工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，而項(xiàng)目的投資是在項(xiàng)目建設(shè)的過程中形成的，投資管理不到位勢必造成浪費(fèi)。建設(shè)單位為了提高工程建設(shè)的投資效益和效果，必須在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和工期的前提下對成本進(jìn)行有效的控制。
一、設(shè)計(jì)階段成本控制的問題及對策
1、存在的問題
建設(shè)單位將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作片面地理解為設(shè)計(jì)單位的事而不聞不問，在設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制重視程度不夠。工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此造成許多投資浪費(fèi)；設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙、深度不夠。有的建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)過程中審核不嚴(yán)格，對甲、乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)咨詢的把關(guān)也不嚴(yán)。結(jié)果造成了設(shè)計(jì)概算超估算，施工預(yù)算又超設(shè)計(jì)概算。
2、控制方法及措施
（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制工程造價(jià)的有效方法。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案主要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法。具體如下：
1>、引入競爭機(jī)制,大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)是從多個(gè)具有工程設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)者中選擇一個(gè)實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)計(jì)質(zhì)量高、工程造價(jià)合理、設(shè)計(jì)費(fèi)用低的設(shè)計(jì)者。通過工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，工程設(shè)計(jì)者通過競爭獲取設(shè)計(jì)任務(wù)，這就要求他們對工程設(shè)計(jì)必須從質(zhì)量到造價(jià)進(jìn)行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)來同其它競爭者展開競爭。這既能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，又能降低工程造價(jià)。
2>、運(yùn)用價(jià)值工程法優(yōu)化設(shè)計(jì)方案價(jià)值工程，又稱為價(jià)值分析，是發(fā)揮集體智慧和有組織的活動(dòng)，它著重產(chǎn)品功能的分析，使之以最低的壽命周期總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品的價(jià)值。價(jià)值分析并不是單純追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統(tǒng)一關(guān)系，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置。目前，價(jià)值工程在我國還剛剛起步，但大量事實(shí)證明，它在工程設(shè)計(jì)中對于控制項(xiàng)目投資，提高工程“價(jià)值”，是大有可為的。特別是隨著“勘察設(shè)計(jì)施工一體化總承包”的嘗試和推廣，價(jià)值工程越來越顯示出它對控制項(xiàng)目投資所能發(fā)揮的巨大作用。
（2）推行限額設(shè)計(jì)所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破，建設(shè)單位的造價(jià)人員要與設(shè)計(jì)人員積極配合，從項(xiàng)目開始就要對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能定位、裝修檔次，設(shè)備選型等建立比選程序，反復(fù)推敲，不斷的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡可能的節(jié)約成本。
二、合同簽訂階段成本控制的問題及對策
1、存在的問題
合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，不規(guī)范；合同條款不真實(shí)、不完備、不具體，不明確，沒有風(fēng)險(xiǎn)條款的責(zé)任約定，引起糾紛。
2、控制方法及措施
（1）正確選用合同類型：
根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、工期長短，項(xiàng)目的復(fù)雜程度及外部環(huán)境等因素選擇使用固定總價(jià)合同、可調(diào)合同或成本加酬金合同等類型。
（2）仔細(xì)審核合同條款：
條款是否完備、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和違約責(zé)任是否具體量化等。筆者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則是合同中關(guān)鍵的條款，結(jié)算時(shí)經(jīng)常會(huì)引起糾紛。風(fēng)險(xiǎn)條款的約定主要從以下幾個(gè)方面考慮：
1>、主要材料、人工和機(jī)械在一定范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)幅度的約定對于主要由市場價(jià)格波動(dòng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的主要建筑材料鋼筋、混凝土等材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在合同中注明風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度，進(jìn)行合理分?jǐn)偂８鶕?jù)工程特點(diǎn)和工期要求，可提出承包人承擔(dān)5%以內(nèi)的材料及人工價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和10%的施工機(jī)械使用風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
2>、工程量引起的單價(jià)調(diào)整的約定因非承包人原因引起的工程量增減，要在合同中約定，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，執(zhí)行原有的單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其單價(jià)及措施費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。一般工程量變化幅度約定為10%。
3>、措施項(xiàng)目費(fèi)用的約定投標(biāo)時(shí)的措施項(xiàng)目費(fèi)用是否調(diào)整，如何調(diào)整在合同中要明確約定。以“項(xiàng)”為單位計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，一般不做調(diào)整。以綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，當(dāng)工程量變化幅度在10%以外，且影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%時(shí)，其對應(yīng)的措施費(fèi)應(yīng)作調(diào)整。
三、施工階段成本控制的問題及對策
1、存在問題
施工階段，建設(shè)單位疏于合同的管理，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款；沒有對施工過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程洽商及現(xiàn)場簽證進(jìn)行有效控制。在簽證過程中出現(xiàn)了簽證內(nèi)容模棱兩可，缺乏操作性；簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復(fù)；簽證工程量遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的數(shù)量；材料簽證價(jià)格明顯高于市場價(jià)；事后補(bǔ)簽，與實(shí)際情況不符，如此簽證其結(jié)果直接導(dǎo)致建設(shè)資金流失，嚴(yán)重影響施工合同正常履行。
2、控制方法及措施
（1）加強(qiáng)施工合同管理施工合同是甲乙雙方成本管理的重要依據(jù)，其中明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，是工程質(zhì)量、工期、造價(jià)控制的依據(jù)。因此合同簽訂后，建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措辭，必要時(shí)與本單位招標(biāo)部門的相關(guān)人員共同探討。
（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理設(shè)計(jì)變更的多少直接決定了施工階段的工程造價(jià)的變化數(shù)量。在施工過程中不可避免會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更，不論是哪方提出設(shè)計(jì)變更，造價(jià)人員都要先做出預(yù)算，最終經(jīng)建設(shè)單位同意后方可變更。變更過程中，設(shè)計(jì)變更方案要經(jīng)過施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同研究確定，何時(shí)提出變更，為什么要變更，怎樣變更最合理、經(jīng)濟(jì)，這些問題要由各方群策群力協(xié)作解決。只有正確認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)變更對項(xiàng)目造價(jià)控制的重要性，才能將設(shè)計(jì)變更工作做到位，從而搞好工程造價(jià)控制，節(jié)約投資，加快建設(shè)進(jìn)度，有效控制工程造價(jià)。
（3）加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。由于隱蔽工程占工程造價(jià)的比重較大，建成后基礎(chǔ)以下部分不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄。
四、結(jié)算階段成本控制的問題及對策
1、存在問題施工單位的最終合同價(jià)款是在工程結(jié)算時(shí)確定，在結(jié)算時(shí)施工單位勢必采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目爭取較高的費(fèi)用索賠等方法提高工程結(jié)算，高估冒算現(xiàn)象比較普遍。
2、控制方法及措施進(jìn)行工程結(jié)算審核工作，是控制工程造價(jià)的最后的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果前面階段造價(jià)控制的好，結(jié)算階段就很容易了。開展工程結(jié)算審核不僅要嚴(yán)格，而且要準(zhǔn)確，只有在準(zhǔn)確意義上的嚴(yán)格才是合理、真實(shí)、可行的。
（1）利用合同對竣工結(jié)算送審金額進(jìn)行專款約定，建設(shè)單位在合同中約定送審金額不得超過審定金額的3%～5%，否則產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)由施工單位承擔(dān)。
（2）利用合同對結(jié)算送審資料進(jìn)行�？罴s定,所提供的資料完整、真實(shí)、合法規(guī)范。
（3）堅(jiān)持建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)和委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合的制度,內(nèi)部審核人員熟悉施工過程。委托中介機(jī)構(gòu)對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,約定審計(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),防止與施工單位一起損害甲方利益。
（4）抓住竣工結(jié)算審計(jì)重點(diǎn),確定工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確;定額套用是否合規(guī);設(shè)備及材料價(jià)格是否符合市場行情;各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。綜上所述，建設(shè)單位的成本控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，要求全員參與、樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，理順項(xiàng)目內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到各部門之間相互連接，相互協(xié)作，相互制約，責(zé)任分工明確，權(quán)利利益相互配套；它是一個(gè)全方位的管理，在整個(gè)工程運(yùn)行的過程中，建設(shè)單位需要處理好質(zhì)量、工期、成本的關(guān)系，努力提高資金使用效率，從而降低成本。建設(shè)單位只有通過體系化、系統(tǒng)化，才能真正的實(shí)現(xiàn)全過程成本管理，保證企業(yè)的效益。
