一、事件概述
某公司新建2*660MW熱電廠。
1、工程特征
廠區(qū)一號(hào)道路承擔(dān)煤炭運(yùn)輸車輛過(guò)往，主要特征如下：
（1）總長(zhǎng)1000m，路寬12m。
（2）路面寬10m，采用厚度100mm瀝青混凝土鋪設(shè)。
（3）兩側(cè)人行道寬1m，鋪設(shè)300*300mm行人地磚。
（4）路沿石采用150*500*300mm預(yù)制混凝土磚。
（5）整個(gè)道路有兩處1.8*2.0m管溝跨越。
（6）道路中部需穿越長(zhǎng)20m的地磅房。
（7）人行道兩側(cè)每隔30m對(duì)稱安裝9m高桿路燈，基礎(chǔ)600*600*1200mm。
（8）路燈電纜沿人行道兩側(cè)采用地埋敷設(shè)，每隔50m設(shè)置1個(gè)電纜標(biāo)志樁。
2、招投標(biāo)
（1）該項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，工程量清單由該公司委托的負(fù)責(zé)全過(guò)程管控的A造價(jià)咨詢公司編制，招標(biāo)控制價(jià)為400萬(wàn)元，另暫列金30萬(wàn)元，由公司工程管理部造價(jià)中心負(fù)責(zé)審批。
（2）該項(xiàng)目有5家投標(biāo)單位報(bào)名投標(biāo)，各投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件（含設(shè)計(jì)圖紙）及招標(biāo)控制價(jià)后，均未提出任何澄清疑議。
（3）開標(biāo)后，按照經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)原則，投標(biāo)單位甲以390萬(wàn)元中標(biāo)。
3、結(jié)算
（1）工程竣工后，施工單位甲公司報(bào)審結(jié)算500萬(wàn)元，A造價(jià)咨詢公司一審結(jié)算價(jià)480萬(wàn)元，超出招標(biāo)控制價(jià)20%。
（2）由于一審結(jié)算結(jié)果異常，甲公司決定將該項(xiàng)目結(jié)算復(fù)審工作交由公司審計(jì)監(jiān)察部工程審計(jì)處進(jìn)行審計(jì)。
二、問(wèn)題分析
工程審計(jì)處審計(jì)人員通過(guò)對(duì)招投標(biāo)資料審查發(fā)現(xiàn)：
1、根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，一號(hào)道路需垂直跨越2段設(shè)計(jì)斷面為1.8*2.0m的管溝，跨越地段需進(jìn)行特殊處理，招標(biāo)文件工程量清單中未考慮在內(nèi)，存在漏項(xiàng)。
2、一號(hào)道路在途徑地磅房處需安設(shè)地磅，長(zhǎng)度20m，該段工程項(xiàng)目特征在清單中未詳細(xì)指出，存在漏項(xiàng)。
3、高桿燈混凝土基礎(chǔ)施工未在工程量清單中列出，綜合單價(jià)未包括基礎(chǔ)費(fèi)用。
4、地埋路燈電纜未考慮鋪沙蓋磚施工方式。
5、電纜標(biāo)志樁主材費(fèi)用未列出。
6、造價(jià)公司清單編制不認(rèn)真，造成控制價(jià)偏低。
7、公司工程管理部造價(jià)中心審查工作不負(fù)責(zé)，敷衍了事。
8、各投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)工程量清單存在的漏項(xiàng)均未提出疑議，存在異常行為。
9、投標(biāo)單位在發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單存在漏項(xiàng)的情況，隱瞞漏項(xiàng)，故意低價(jià)中標(biāo)，在施工過(guò)程中以招標(biāo)工程量清單未列出為由，采用《補(bǔ)充簽證》的方式將所有已施工完的遺漏項(xiàng)目全部簽回。
10、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員對(duì)招標(biāo)文件及合同條款約定的“招標(biāo)工程量清單有漏項(xiàng)而設(shè)計(jì)圖紙要求必須施工的項(xiàng)目，作為有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)單位（施工單位）應(yīng)充分考慮漏項(xiàng)施工費(fèi)用，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。”這句話的理解有偏差，以致在工程管理過(guò)程中給施工單位簽署了大量簽證。
三、處理過(guò)程
1、以書面函件向造價(jià)公司指出該工程所有漏項(xiàng)項(xiàng)目，按照《造價(jià)咨詢合同》有關(guān)條款，對(duì)造價(jià)公司進(jìn)行追責(zé)，并計(jì)入造價(jià)公司考評(píng)檔案中。
2、對(duì)公司工程管理部審批不嚴(yán)不細(xì)不負(fù)責(zé)的行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消各類評(píng)優(yōu)資格。
3、對(duì)工程項(xiàng)目管理人員未認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，隨意簽證的行為提出通報(bào)批評(píng)，并取消各類評(píng)優(yōu)資格。
4、作為有經(jīng)驗(yàn)的施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮工程量清單的漏項(xiàng)情況，更應(yīng)該認(rèn)真分析圖紙與工程量清單的不符之處，提出澄清疑議，否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，故漏項(xiàng)工程款60萬(wàn)元不予支付，建議以420萬(wàn)元最終結(jié)算。
5、施工單位不同意420萬(wàn)元最終結(jié)算款，理由有二：
（1）合理的風(fēng)險(xiǎn)可以承擔(dān)，但簽證工程款60萬(wàn)金額較大，無(wú)法承擔(dān)；
（2）所有簽證工程量建設(shè)、造價(jià)及監(jiān)理方均已簽字，應(yīng)予認(rèn)可，否則，將采用訴訟方式解決爭(zhēng)議。
四、啟示
1、造價(jià)公司編制清單前要對(duì)圖紙內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析和核對(duì)，確保疏而不漏。
2、對(duì)造價(jià)公司作好兩個(gè)審核和把關(guān)：
（1）認(rèn)真做好公司內(nèi)部的審核審批工作，確保準(zhǔn)確、完整、無(wú)誤；
（2）充分發(fā)揮投標(biāo)單位的澄清答疑作用，積極督促每個(gè)投標(biāo)單位認(rèn)真分析圖紙，對(duì)工程量清單全面核對(duì)，及時(shí)提出疑議。
3、對(duì)類似結(jié)算爭(zhēng)議的處理，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》及《建設(shè)工程合同示范文本》相關(guān)條款解釋，工程量變化在10%范圍之內(nèi)為合理，超過(guò)該范圍的工程量變化風(fēng)險(xiǎn)，一方要求調(diào)整的，應(yīng)予支持。
4、任何不公平、不合理的合同條款，在法律面前，均不具有約束性，均可判為無(wú)效條款。
五、舞弊延伸
由于工程審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目五家投標(biāo)單位均未對(duì)造價(jià)公司出現(xiàn)的錯(cuò)誤提出疑議，而是在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不約而同的將錯(cuò)就錯(cuò)，屬于較明顯的雷同性異常行為。
為此，工程審計(jì)人員就此展開深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：
（1）有2家投標(biāo)單位投標(biāo)保證金雖然由不同帳戶轉(zhuǎn)出，但時(shí)間相隔2分鐘；
（2）有1家投標(biāo)代表聯(lián)系電話經(jīng)百度查詢，該手機(jī)號(hào)在另一家投標(biāo)單位1年前發(fā)布的信息出現(xiàn)過(guò)一次。
（3）有3家投標(biāo)單位《技術(shù)標(biāo)書》中“機(jī)械設(shè)備投入”、“施工方案及工藝”、“質(zhì)量保證體系”等等多個(gè)章節(jié)存在雷同，甚至段落、字體、錯(cuò)字均呈現(xiàn)相似性。
（4）5家投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)名時(shí)間均在同一天，經(jīng)詢問(wèn)各家投標(biāo)聯(lián)系人，有3家忘記怎么獲知的招標(biāo)項(xiàng)目，有2家解釋是建設(shè)單位工程管理人員告知/邀請(qǐng)其投標(biāo)的（沒有一家是通過(guò)招標(biāo)公告來(lái)報(bào)名的。）
綜合以上分析，可以確定5家投標(biāo)單位屬于違法投標(biāo)，采用圍標(biāo)手段參與甲公司投標(biāo)，由于金額超過(guò)200萬(wàn)元，可以移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，但考慮施工單位甲公司工程質(zhì)量、工期均符合合同約定，經(jīng)兩公司友好協(xié)商，簽證工程款不再追討，該公司也免于追究施工單位法律責(zé)任。
