工程量清單計價模式充分引入競爭機制，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變，表明我國招標投標制度真正開始與國際慣例接軌。
1 實行工程量清單計價的現(xiàn)實意義
1.1 工程量清單及工程量清單計價的含義
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細清單。工程量清單計價按照“量價分離”的原則，在建設(shè)工程施工招投標時，招標人將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設(shè)內(nèi)容，實物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計量單位列出數(shù)量清單。投標人按照招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價的一種計價方式。
1.2 實行工程量清單計價的必要性
①工程量清單計價有利于我國的計價方法和國際通行方法接軌， 也符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則。工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法，在我國實行工程量清單招標，有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力。②工程量清單計價體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標單位負責統(tǒng)一提供，避免了各投標單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報出的工程量相差甚遠的現(xiàn)象，為投標者提供一個平等競爭的平臺。③工程量清單計價有利于實現(xiàn)風險的合理分擔，從而實現(xiàn)了雙方的風險共擔，責、權(quán)、利對等。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風險較大。采用工程量清單報價方式后，投標單位只對自己所報的單價、成本等負責，而對工程量因變更或 計算 等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應(yīng)當由業(yè)主承擔。④工程量清單計價有利于招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。⑤工程量清單計價有利于項目的實施和控制、有利于施工合同單價的確定及工程進度款和結(jié)算款的支付。⑥工程量清單計價有利于企業(yè)編制內(nèi)部定額，提高其管理水平。
2 工程量清單計價存在的問題
工程量清單招標實施幾年來，逐步得到社會的認可，對我國建設(shè)市場產(chǎn)生了深遠的影響。但是工程量清單招標作為一項新制度的推出，現(xiàn)階段還存在一些問題。
2.1 投標企業(yè)的企業(yè)定額缺乏
工程量清單計價法要求施工企業(yè)根據(jù)招標方提供的工程量清單，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)機械裝備情況、管理水平、設(shè)備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況等，對招標文件中的工程量清單進行報價。這能充分反映施工企業(yè)真正技術(shù)和管理實力才，施工企業(yè)只有在報價中采用自己的內(nèi)部定額，才能真正反映自己的實力，有效的參與價格競爭。但是，目前全國絕大多數(shù)施工企業(yè)缺乏對成本測算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗，尚未建立企業(yè)內(nèi)部定額。
2.2 造價咨詢市場不夠健全
①工程造價咨詢單位現(xiàn)在僅從事于工程量清單和標底的編制、竣工結(jié)算的審查工作，還無法提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務(wù)工作。
②許多造價專業(yè)人員綜合素質(zhì)缺乏：一方面表現(xiàn)在造價編制人員專業(yè)素質(zhì)缺乏，對施工現(xiàn)場情況知之甚少，對清單項目的特征描述不準確，項目的劃分不規(guī)范都是常常出現(xiàn)的情況；另一方面，部分編制人員缺乏責任心，從而導致編制項目的不準確。2.3 工程造價信息服務(wù)系統(tǒng)不夠健全
①建設(shè)工程造價信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，信息處理手段不足；②建設(shè)工程造價信息資源存在著嚴重的部門、地區(qū) 、單位分割情況 。
2.4 行業(yè)配套體系的不完善
推行清單招標后，國內(nèi)的建筑市場總體情況有所好轉(zhuǎn)，但與國際形勢相比仍然比較混亂，主要原因在于我國相應(yīng)配套的行業(yè)體系還不夠完善，缺乏相應(yīng)的 法律 保障，帶來建筑市場的混亂，極大的影響了清單招標過程的可行性。
3 建議
基于上述問題，我們必須尋求解決問題的方法，保證工程量清單招標的順利實施，保證建設(shè)市場的健康有序 發(fā)展 。
①施工 企業(yè) 要緊盯市場，針對市場的變化應(yīng)建立自己的企業(yè)定額，并根據(jù)市場行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引進先進的技術(shù)方案，提高經(jīng)營管理水平來適應(yīng)市場，發(fā)展自己；建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。 ②抓好咨詢單位的資質(zhì)和造價人員的資格管理。加強對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓和監(jiān)督，不斷提高提高造價從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，實施專業(yè)人員的繼續(xù) 教育 制度，推動專業(yè)人員學習新知識，提高自身素質(zhì)，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊伍，為適應(yīng)新的計價模式，提高清單報價水平，滿足建筑市場的需要。③需要研制開發(fā)出新一代適合工程量清單報價的軟件，提高工程造價編制的信息化程度。④作為政府的相關(guān)管理部門，在工程價格的形成上要做好相關(guān)的工作：依照法律，給予市場定價的密切配合環(huán)境，不過多介入，但是要依法采取可行的方式控制低于成本價中標，也要防止串通投標引起的高價中標。⑤造價管理部門需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能。實行工程量清單計價后對造價管理機構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)、管理水平提出了更高的要求。在市場 經(jīng)濟 條件下，造價管理部門要突出市場的調(diào)控職能，收集工程造價基礎(chǔ)資料，發(fā)布宏觀造價指數(shù)、指標。指導施工企業(yè)按自身水平編制企業(yè)內(nèi)部定額，加強工程造價的信息服務(wù)工作。
4 結(jié)語
工程量清單計價應(yīng)用于招投標工作，是在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場定價模式。隨著工程量清單計價模式的不斷深入，工程造價管理還會出現(xiàn)更多的問題，這需要我們不斷地思考與探索,不斷地 總結(jié) 經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造一個良好的市場運作環(huán)境，使我國工程造價管理改革再上一個臺階,真正做到與國際慣例接軌。
