1、概述
近年來，隨著國家對(duì)建筑行業(yè)管理加大了立法強(qiáng)度和管理，工程項(xiàng)目施工管理越來越規(guī)范化。由于我們所承建的土木工程項(xiàng)目基本都依靠投標(biāo)競爭才能得到，激烈的市場競爭使得我們的利潤空間越來越小，承包商們無一例外地將目光聚集在調(diào)價(jià)、索賠方面。為此，承包商們?cè)陧?xiàng)目管理中不但要按照合同在工期、質(zhì)量等方面進(jìn)行嚴(yán)格地管理，還要有效地關(guān)注調(diào)價(jià)、索賠，以使項(xiàng)目獲得較好的效益。同樣，企業(yè)只有得到了一定的利潤，才能發(fā)展、生存。
大多數(shù)的土木工程都具有規(guī)模大、工期長、自然、地理?xiàng)l件獨(dú)特等特點(diǎn)，使得承包商在工程項(xiàng)目管理過程中，經(jīng)常會(huì)遇到工程內(nèi)容、施工條件、地質(zhì)變化、工期等諸多情況的變化，致便承包商要么改變施工組織設(shè)計(jì)，采用新的施工方案，要么為了確保工期加大了資源的投入，或者增加了施工成本，或者延長了工期，致使工程成本惡化。所以，承包商在項(xiàng)目管理中必須善于捕捉這種變化，根據(jù)合同的有關(guān)條款，及時(shí)、準(zhǔn)確地向業(yè)主提出索賠報(bào)告，以便有效的增加收入、減少損失，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、施工中的索賠技巧
施工中的索賠，實(shí)際上就是在工程項(xiàng)目管理中，遇到工程內(nèi)容、施工條件、地質(zhì)變化、工期等諸多情況的變化時(shí)，依照合同約定的相關(guān)條款，適時(shí)、有理地向業(yè)主（或甲方）提出因?yàn)槌虄?nèi)容、施工條件、地質(zhì)變化、工期等諸多情況的變化，導(dǎo)致承包商額外地多付出了工程費(fèi)用，請(qǐng)求其給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊�。它是承包商在工程�?xiàng)目管理中合法維護(hù)自身利益的一項(xiàng)重要管理舉措。當(dāng)前，由于激烈的市場競爭使得建筑業(yè)企業(yè)的利潤空間越來越小，所以，只有在施工項(xiàng)目管理中有效地進(jìn)行調(diào)價(jià)、索賠，企業(yè)才能得到較多的利潤。
2.1 認(rèn)真研究招標(biāo)文件，從工程項(xiàng)目的源頭捕捉索賠機(jī)會(huì)
首先，每當(dāng)一項(xiàng)工程中標(biāo)后，工程的執(zhí)行機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理部的相關(guān)人員，先要認(rèn)真、仔細(xì)地閱讀業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件和合同文件。它包括合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件及答疑、補(bǔ)遺書、投標(biāo)書及附件，合同通用條款、專用條款，標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)附件，圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書等。在閱讀合同條款時(shí)，尤其要注意專用條款中對(duì)工程變更，材料上漲，工期變化方面的描述，從中尋找出對(duì)承包商有利的條款，并要吃透條款的實(shí)際含義，以備論證將來向業(yè)主索賠時(shí)的合法性。
其次，對(duì)使用初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)的工程項(xiàng)目。特別是當(dāng)拿到施工圖紙后，一定要將兩種圖紙認(rèn)真核對(duì)，找出其中的不同點(diǎn)，做好記錄，以備索賠時(shí)作為證據(jù)。因?yàn)�，工程設(shè)計(jì)的深度不夠，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)就大，承包商索賠的依據(jù)比較容易找到。在這方面有比較成功的案例。
例如，我處某項(xiàng)目部在某市政大橋工程施工初期，根據(jù)處經(jīng)營部門移交的投標(biāo)資料獲悉，該大橋中標(biāo)價(jià)為35131907元（其中含暫定金額3640000元），招標(biāo)時(shí)的圖紙依據(jù)是初步設(shè)計(jì)圖，業(yè)主在招標(biāo)文件里對(duì)臨時(shí)工程明確只負(fù)責(zé)提供進(jìn)場道路、水、電設(shè)施和中橫梁預(yù)制場地，其余的臨時(shí)工程未作提示。另外，在招標(biāo)圖紙和投標(biāo)須知、答疑、補(bǔ)遺書等一些相關(guān)的文件中，從未提及對(duì)大橋主墩水中臨時(shí)工程施工方案處理的明示或暗示。我們?cè)谕稑?biāo)時(shí)也只能按常規(guī)施工考慮。業(yè)主在合同專用條款23.2里規(guī)定，可以調(diào)整價(jià)款的其它因素為：“①設(shè)計(jì)變更；②業(yè)主代表和監(jiān)理工程師的現(xiàn)場簽證”并約定，工程變更沒有相同、相似單價(jià)的可按照當(dāng)?shù)氐氖姓~和當(dāng)時(shí)的市場信息價(jià)編制預(yù)算、重新議價(jià)。由于該項(xiàng)工程的主墩地處京杭大運(yùn)河兩側(cè)，在水中設(shè)置臨時(shí)支墩的施工工藝和防護(hù)措施有著較大的技術(shù)難度。而且，對(duì)這些技術(shù)方面的處置，從很大程度上還取決于當(dāng)?shù)卣块T海事局的支持，這些工作存在著較大的工作難度。顯然，招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度是不夠的。開工后，項(xiàng)目部根據(jù)工程的進(jìn)展，依據(jù)合同條款，首先提出了在運(yùn)河兩側(cè)主墩施工中，為了確保施工安全和工程質(zhì)量，必須設(shè)置水中臨時(shí)支墩的施工方案。
其次，由于受高壓線的影響拼梁場地變動(dòng)，原擬定鋼管拱臥拼必須改為立拼。所以，還提出了鋼管拱立拼及場地硬化方案。項(xiàng)目部就上述兩項(xiàng)方案做出了詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)呈報(bào)給業(yè)主、監(jiān)理。在經(jīng)過了專家的反復(fù)論證后，一致認(rèn)為上述方案設(shè)置的必要性和可行性，設(shè)計(jì)院也認(rèn)為在運(yùn)河兩側(cè)主墩施工中，必須設(shè)置水中臨時(shí)支墩的施工方案和鋼管拱立拼及場地硬化方案，并就此補(bǔ)充了變更設(shè)計(jì)。在業(yè)主、監(jiān)理批準(zhǔn)后，我們按照合同約定的預(yù)算編制辦法，依次報(bào)出了：
①鋼管樁水上平臺(tái)施工索賠報(bào)告；②鋼管拱立拼及場地硬化索賠報(bào)告。
僅此兩項(xiàng)調(diào)價(jià)索賠的價(jià)值就占中標(biāo)總價(jià)的8.25％，較明顯的體現(xiàn)出了調(diào)價(jià)索賠在項(xiàng)目管理中的作用。
2.2 積累真實(shí)的索賠證據(jù)，為以后的索賠奠定基礎(chǔ)
索賠工作是項(xiàng)目管理全過程的工作，索賠證據(jù)的積累也就必然貫穿于整個(gè)施工期間。為此，在施工隊(duì)伍一進(jìn)場開始，就要詳細(xì)地對(duì)所發(fā)生的有關(guān)工程進(jìn)展方面的事件進(jìn)行如實(shí)地記載，如：工程日志、工程照片、各種與工程施工有關(guān)的工程進(jìn)度報(bào)表、各類計(jì)劃；業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位與承包商的往來函件、文件、工程變更通知單、補(bǔ)充圖紙、試驗(yàn)報(bào)告、會(huì)議記錄、談判記錄、會(huì)議紀(jì)要、主體及分項(xiàng)工程的開工報(bào)告（在計(jì)算工期索賠時(shí)，主體及分項(xiàng)工程的開工報(bào)告尤為重要）、國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)向承包商征收有關(guān)費(fèi)用的文件以及收集工程項(xiàng)目所在地造價(jià)信息等，對(duì)于這些文件的收集要及時(shí)、準(zhǔn)確。在施工中，尤其要注意影響總工期的關(guān)鍵工序，為此，在出現(xiàn)此事件后，一定要搞清并客觀地分析出該事件形成的原因，分析處理方法，撰寫出報(bào)告（有時(shí)會(huì)用會(huì)議紀(jì)要的形式進(jìn)行記錄），并將報(bào)告分發(fā)有關(guān)的部門和領(lǐng)導(dǎo)，以備將來在索賠時(shí)作為證據(jù)。
如我處在西北施工的某大橋工程，該橋主橋的設(shè)計(jì)跨度為56m+3×105m+56m的鋼筋混凝土連續(xù)剛構(gòu)大橋，橋?qū)挒?4m，設(shè)計(jì)為單箱雙室，截面最大為25.7m×5.8m，這種大的箱梁斷面當(dāng)時(shí)在國內(nèi)是比較罕見的，在懸灌施工第一次脫模后，發(fā)現(xiàn)有很嚴(yán)重的裂縫，我處和業(yè)主以及監(jiān)理立即對(duì)此事件給予了高度重視，經(jīng)過反復(fù)磋商后，我處尊重了業(yè)主和監(jiān)理的意見將其鑿除，并且我處還按業(yè)主和監(jiān)理修訂的混凝土灌注操作程序，重新進(jìn)行了混凝土灌注。結(jié)果第二次混凝土灌注脫模后，裂縫依舊，工程被迫停工，為此我處在施工現(xiàn)場集中了大量的專業(yè)技術(shù)人員，與業(yè)主、監(jiān)理反復(fù)分析裂縫形成的原因和處理裂縫須采取的措施。為了確保對(duì)該事件處理的權(quán)威性和公正性，我處又從國內(nèi)的公路系統(tǒng)請(qǐng)來了很知名的專家進(jìn)行了專題研究，共同尋求有效的處置辦法。最后專家們一致認(rèn)為該橋的梁部截面大，鋼筋布設(shè)不合理、以及當(dāng)?shù)貧夂驕夭畲蟮戎T多因素是裂縫的主要原因。對(duì)此，專家們建議在混凝土的表層中增設(shè)鋼筋網(wǎng)，在混凝土中添加聚丙烯纖維等方法以預(yù)防裂縫，對(duì)再出現(xiàn)的裂縫用注漿補(bǔ)強(qiáng)的措施進(jìn)行處理。方案論證出來了，而且，在以后的事實(shí)中效果也非常明顯，基本上遏制住了裂縫的發(fā)生。但是，從裂縫事故出現(xiàn)到方案確定并進(jìn)行實(shí)施，共耗費(fèi)了近八個(gè)月的時(shí)間。眾所周知，在西北進(jìn)行工程施工，如果錯(cuò)過了每年的3月～10月的黃金施工季節(jié)，就意味著耽誤了一年時(shí)間。因?yàn)�，混凝土連續(xù)剛構(gòu)在嚴(yán)寒地區(qū)冬季是不允許施工的。由于上述原因，混凝土連續(xù)剛構(gòu)懸灌施工的停工對(duì)總工期構(gòu)成了影響，改變了網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路，而且這種事件的發(fā)生與業(yè)主、監(jiān)理以及承包商沒有任何責(zé)任。所以，我處就延誤工期方面向業(yè)主提出索賠，并從以下三方面切入索賠工作。
首先，按該橋開工報(bào)告的批復(fù)時(shí)間確定延誤工期的起始日期，然后從分項(xiàng)開工報(bào)告中查出當(dāng)時(shí)此項(xiàng)工程開工時(shí)已經(jīng)進(jìn)場的施工人員和機(jī)械設(shè)備的數(shù)量，再從業(yè)主、監(jiān)理同意混凝土連續(xù)剛構(gòu)懸灌施工再次開工的日期計(jì)算出總的停工工期。
其二，由于業(yè)主在竣工工期上又不允許推遲，項(xiàng)目部要保證工期就必須多投入相應(yīng)的資源，才能確保按期完工。其三，預(yù)防和處置裂縫所需增加的相關(guān)資源的投入。
根據(jù)以上分析，項(xiàng)目部向業(yè)主提出了較為切合實(shí)際的索賠報(bào)告，請(qǐng)求業(yè)主給予補(bǔ)償。在談判之前，項(xiàng)目部施工的該工程項(xiàng)目已按期完工，且該工程項(xiàng)目也被評(píng)為優(yōu)良工程。在此期間，項(xiàng)目部還反復(fù)地與業(yè)主、監(jiān)理溝通，讓他們充分理解項(xiàng)目部為防、治箱梁裂縫付出了沉重的代價(jià)。經(jīng)過項(xiàng)目部長期有效的工作，在2003年3月的談判會(huì)議上，業(yè)主以另外的一種形式給了項(xiàng)目部基本滿意的補(bǔ)償，其索賠金額占中標(biāo)價(jià)值的17.98％。為了這次索賠的成功，處里組織了專門的索賠班子協(xié)助項(xiàng)目部進(jìn)行工作。前后進(jìn)行了近15個(gè)月時(shí)間。這是我處近年來在項(xiàng)目管理中投入精力最大，取得效益最好的一例索賠。
2.3 以事實(shí)為基礎(chǔ)，編寫好索賠報(bào)告
索賠報(bào)告撰寫水平和質(zhì)量的高與低，直接關(guān)系到索賠的成敗。因此，索賠報(bào)告在編寫時(shí)一定要結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，在引用其他文件作為證據(jù)時(shí)，要根據(jù)一個(gè)事件的發(fā)生順序，按時(shí)間的早晚順序?qū)⒏郊灰桓缴�，以資證明。最終得出的結(jié)論要做到言簡意賅，避免贅語連篇。索賠文件是合同管理過程中具有法律效應(yīng)的文字資料，它將涉及到業(yè)主和承包商雙方的利益和榮譽(yù)，有時(shí)很可能將矛盾激化，所以，應(yīng)盡量避免使用埋怨或夸張的詞語，使業(yè)主產(chǎn)生反感，這樣更不利于索賠工作進(jìn)展。
2.4 適時(shí)地提出索賠
索賠事件時(shí)效性很強(qiáng)，當(dāng)某一個(gè)索賠事件發(fā)生后，一定要及時(shí)的將索賠意向用書面的形式通知業(yè)主和監(jiān)理。否則，超過了時(shí)限，承包商自己就喪失了該事件索賠的權(quán)利。在索賠時(shí)效上，不同合同有著不同要求。如 FIDIC合同條款要求承包商“應(yīng)在引起索賠事件發(fā)生之后的28d之內(nèi)，將他的索賠意向通知工程師”，而 2003年版的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》合同條款53.1則規(guī)定：“如果承包人根據(jù)本合同條款中任何條款提出附加支付的索賠時(shí)，他應(yīng)該在該索賠事件首次發(fā)生的21d之內(nèi)將其索賠意向書提交監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主”。
另外，業(yè)主最關(guān)心的是工程的工期，當(dāng)任何工程項(xiàng)目進(jìn)展到3／5左右時(shí)，就到了該項(xiàng)目工程的施工高峰，此時(shí)工程的工作面多，且資金耗費(fèi)也大，很多問題已基本凸顯，為了確保工期，業(yè)主此時(shí)也非常關(guān)注工程進(jìn)展。所以，大量的索賠事件應(yīng)在這一時(shí)期得到解決。全部的索賠談判，也應(yīng)該集中在工程項(xiàng)目完工的前后完成，否則，工程竣工交付后，索賠要求就可能落空。另外，近年來隨著工程保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，建筑工程保險(xiǎn)已經(jīng)成了工程項(xiàng)目中一項(xiàng)重要支付項(xiàng)目。業(yè)主們?yōu)榱藴p少自身的風(fēng)險(xiǎn)，將不可抗拒的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)加給了保險(xiǎn)公司承擔(dān)。工程出險(xiǎn)理賠的時(shí)效性則更強(qiáng)，因?yàn)槊慨?dāng)工程出險(xiǎn)以后，按規(guī)定必須在工程出險(xiǎn)現(xiàn)場不被擾動(dòng)的前提下通知保險(xiǎn)公司的有關(guān)人員立即前來踏勘現(xiàn)場，清理損失情況，而后，才能進(jìn)行理賠。所以，從某種意義上來講時(shí)間就是金錢。
2.5 靈活地把握好談判時(shí)機(jī)
施工索賠是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，說它是一門藝術(shù)也不為過，索賠談判更沒有可遵循的規(guī)律，有時(shí)只能是因人、因事、因地的在事態(tài)發(fā)展中逐漸進(jìn)展，在索賠談判中往往會(huì)因?yàn)橐痪湓挘蛘咭恍┎槐蛔⒁獾呐e動(dòng)使一輪談判無所進(jìn)展。所以，承包商要達(dá)到索賠的目的，必須適時(shí)有效地把握索賠談判的全過程。為此，就要在每次談判前擬好即將談判的提綱，確定有可能達(dá)到的目標(biāo)，必要時(shí)不排除設(shè)定幾個(gè)方案，以便靈活掌握，這樣做的目的是把握好每一次談判機(jī)會(huì)。另外，在索賠談判中發(fā)生相互爭執(zhí)的情況是常有的，有時(shí)在談判進(jìn)展膠著狀態(tài)時(shí)，理智的退讓有可能出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。
3、結(jié)束語
工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)以往只是按質(zhì)保期將工程項(xiàng)目做完，如期交工就行了，但是在市場經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)效益同樣是工程項(xiàng)目管理中頭等重要的大事。因?yàn)�，�?xiàng)目管理最終的經(jīng)濟(jì)效益將成為建筑業(yè)企業(yè)的“血液”，其“血液”要源源不斷的被進(jìn)行補(bǔ)充，其企業(yè)才有生命力，一旦中斷企業(yè)的生命也就不復(fù)存在了。按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，要搞活經(jīng)濟(jì)就必須“開源”。在工程項(xiàng)目管理中，調(diào)價(jià)索賠就是其重要的“開源”環(huán)節(jié)。所以說，施工索賠工作是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，它的成敗與否在于首先要干好在建的工程項(xiàng)目，在工期、質(zhì)量問題上一定讓業(yè)主滿意，在這一點(diǎn)上決不能含糊，其次還要有一支高素質(zhì)的索賠隊(duì)伍，因?yàn)槭┕に髻r既是一門技術(shù)，也是集經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)為一體的綜合性學(xué)科，而且，參與索賠工作的人員既要懂上述的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要有強(qiáng)烈的索賠意識(shí)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神。只有勤于思考，積極主動(dòng)，以企業(yè)利益為第一的思想，并不失時(shí)機(jī)的忘我工作，才能將工程施工索賠做好。
