一、建設(shè)項(xiàng)目工程施工成本的概念性問題分析
1．建設(shè)項(xiàng)目工程承發(fā)包價(jià)格
從狹義上講，建設(shè)項(xiàng)目各組成部分的造價(jià)，均可用工程造價(jià)一詞概括。這樣，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中，確定工程造價(jià)的工作與文件就有投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)、承發(fā)包合同價(jià)的確定等。一般建設(shè)項(xiàng)目工程的造價(jià)管理，較多的是指建設(shè)項(xiàng)目中承發(fā)包工程的承發(fā)包價(jià)格，它是建設(shè)投資中有關(guān)工程制造成本的部分，即建筑產(chǎn)品價(jià)格。它以建設(shè)工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象，通過招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場(chǎng)形成的價(jià)格。
2．建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的構(gòu)成
建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)從廣義就是建設(shè)項(xiàng)目總投資，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)的全部費(fèi)用，生產(chǎn)性建設(shè)總投資包括建設(shè)總投資和鋪底流動(dòng)資金兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目總投資則只包括建設(shè)投資。
建設(shè)投資在構(gòu)成上主要包括：設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)（包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)）、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(現(xiàn)階段不征收)等。
(1)建設(shè)安裝工程費(fèi)，是指建設(shè)單位用于建筑和安裝工程方面的投資。工程費(fèi)用主要由建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)兩部分部分組成，其中直接工程費(fèi)是指建設(shè)工程涉及范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)地平整、道路、室外管道鋪設(shè)、大型土石方工程費(fèi)用等。安裝工程費(fèi)是指主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、公用工程等單項(xiàng)工程中需要安裝的機(jī)械設(shè)備、電器設(shè)備、專用設(shè)備、儀器儀表等設(shè)備的安裝及配件工程費(fèi)，以及工藝、供熱、供水等各種管道、配件、閘門和供電外線安裝工程費(fèi)用等。
在實(shí)行工程量清單以前建筑安裝工程費(fèi)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)和其它費(fèi)用組成，直接工程費(fèi)由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)組成；間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、其他間接費(fèi)組成；其他費(fèi)用主要由利潤(rùn)、稅金等組成。
在推行工程量清單以后,建筑安裝工程費(fèi)仍由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成 （[2003]206號(hào)關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知）；但直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成，間接費(fèi)由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)組成。發(fā)表論文，建筑工程。
目前我國(guó)的建筑安裝工程也因順應(yīng)市場(chǎng)的要求，逐步分解為：土建工程、裝飾工程、安裝工程(不包括交通、能源等行業(yè))，并針對(duì)各分部工程的不同特點(diǎn)，分別制訂了不同的定額和取費(fèi)方法，建設(shè)項(xiàng)目工程總承包在我國(guó)已逐漸規(guī)范化，在部分外資和合資項(xiàng)目中實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目工程總承包已經(jīng)較為成熟。
(2)建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用。發(fā)表論文，建筑工程。其他費(fèi)用主要是指投資方需增加的建筑安裝工程費(fèi)用和設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)以外的費(fèi)用。根據(jù)設(shè)計(jì)文件要求和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由項(xiàng)目投資支付的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的一些費(fèi)用。此部分費(fèi)用彈性也比較大，投資人不同，交納的費(fèi)用種類也不同。政府投資和企業(yè)及私人投資的工程，費(fèi)用走向也不相同。前者屬于政策性撥款，一般是總量控制，層層把關(guān)，后者一般要執(zhí)行國(guó)家和地方的政策，還要考慮市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，費(fèi)用情況自然也就不一樣。目前此項(xiàng)費(fèi)用基本包括以下幾項(xiàng)：第一，土地使用費(fèi)主要包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地使用權(quán)出讓金兩大部分。此部分費(fèi)用因地區(qū)、地點(diǎn)的不同，差別也非常大，有時(shí)此筆費(fèi)用占工程造價(jià)的比例很大。第二，與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用主要包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、咨詢鑒定費(fèi)、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、工程監(jiān)理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、水電補(bǔ)貼、引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備費(fèi)、環(huán)衛(wèi)、消防、電力、交通、地方政府管理費(fèi)等。第三，與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的費(fèi)用：包括聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)等。
3．建設(shè)項(xiàng)目工程施工成本管理的概念詮釋
建設(shè)項(xiàng)目工程施工成本控制是從工程投標(biāo)報(bào)價(jià)開始，直至項(xiàng)目竣工結(jié)算完成為止，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，施工成本作為項(xiàng)目管理的一個(gè)關(guān)鍵性目標(biāo)，包括責(zé)任成本目標(biāo)及計(jì)劃成本目標(biāo)，它們的性質(zhì)和作用不同，成本管理是指運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，從而提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格進(jìn)行的全過程、全方位、符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。
二、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)存在的問題
首先，造價(jià)管理部門自身的主觀努力不夠。造價(jià)管理部門是政府對(duì)工程造價(jià)管理的行政主管，要主動(dòng)適應(yīng)造價(jià)管理范圍的變動(dòng)，不能按照以前只管定額的方式進(jìn)行管理，要主動(dòng)地同建設(shè)銀行、財(cái)政部門協(xié)調(diào)管理范圍與管理權(quán)限，同時(shí)積極扶持造價(jià)咨詢公司的建設(shè)，不能滿足于編好定額管好人就大功告成。發(fā)表論文，建筑工程。其次，建設(shè)行政主管部門在加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理時(shí)，要將造價(jià)管理放在一個(gè)重要的位置。招標(biāo)投標(biāo)制是建筑市場(chǎng)管理的重要一環(huán)，但與招投標(biāo)相對(duì)應(yīng)的造價(jià)管理改革應(yīng)該與招投標(biāo)管理及有形建筑市場(chǎng)的建立同步進(jìn)行。
三、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的特點(diǎn)解析
1．建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的大額性解析
能夠發(fā)揮投資效益的任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，而且造價(jià)高昂。發(fā)表論文，建筑工程。動(dòng)輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億、數(shù)十億，特大的工程項(xiàng)目造價(jià)可達(dá)百億、千億元人民幣。工程造價(jià)的大額性，消耗資源多，關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。這就決定了工程造價(jià)的特殊地位，也說明了造價(jià)管理的重要性。
2．建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的廣泛性和復(fù)雜性
建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的廣泛性和復(fù)雜性，表現(xiàn)在構(gòu)成工程造價(jià)的成本因素復(fù)雜，涉及人工、材料、施工機(jī)械的類型較多，協(xié)同配合的廣泛性幾乎涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。發(fā)表論文，建筑工程。如獲得建設(shè)工程用地支出的費(fèi)用，既有征地、拆遷、安置補(bǔ)償方面的費(fèi)用，又有土地使用權(quán)出讓金等方面的費(fèi)用。這些費(fèi)用與政府一定時(shí)間的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策及地方性收費(fèi)規(guī)定有直接的關(guān)系。工程造價(jià)構(gòu)成的因素廣泛，還表現(xiàn)在構(gòu)成建筑安裝工程費(fèi)的層次、內(nèi)容復(fù)雜，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往由多個(gè)單項(xiàng)工程組成。建筑安裝工程造價(jià)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目組成的不同，具有5個(gè)不同的層次。同一個(gè)層次中，又具有不同的形態(tài)，要求不同的專業(yè)人員去建造。
3．建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的階段性
同一工程的造價(jià)，在不同的建設(shè)階段，有不同名稱和內(nèi)容。如建設(shè)工程處于項(xiàng)目建議書階段和可行性研究報(bào)告階段，擬建工程的工程量還不具體，建設(shè)地點(diǎn)也尚未確定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資所做的測(cè)算就稱之為“投資估算”。在初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)階段，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資作出的測(cè)算稱之為“設(shè)計(jì)概算或設(shè)計(jì)總概算”。當(dāng)進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)概算需做調(diào)整、修正，反映該工程的造價(jià)的名稱為修正設(shè)計(jì)概算。進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)后，工程對(duì)象比初步設(shè)計(jì)時(shí)更為具體、明確，工程量可根據(jù)施工圖和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來，對(duì)應(yīng)施工圖的工程造價(jià)的名稱為施工圖預(yù)算。在投標(biāo)階段，稱之為“投標(biāo)報(bào)價(jià)”。承包人與發(fā)包人簽訂合同時(shí)形成的價(jià)格稱之為“合同價(jià)”。在合同實(shí)施階段，承包人與發(fā)包人結(jié)算工程價(jià)款時(shí)形成的價(jià)格稱之為“結(jié)算價(jià)”。發(fā)表論文，建筑工程。工程竣工驗(yàn)收后，實(shí)際的工程造價(jià)稱之為“竣工決算價(jià)”。由此可見建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的階段性十分明確，在不同的建設(shè)階段，工程造價(jià)名稱、內(nèi)容、作用是不同的。
四、科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的優(yōu)化
1．建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)體制的完善
由于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的參與者眾多，主要有政府部門(包括多個(gè)不同職能的部門)、建設(shè)單位、地質(zhì)勘察和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位等等，而全過程造價(jià)管理又是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的不可分解的整體工作。矛盾就在于沒有任何一個(gè)部門(建設(shè)單位除外)的工作是貫穿全過程的，而每個(gè)過程的參與單位都有控制工程造價(jià)的資格，形成造價(jià)管理工作脫節(jié)、管理成本高、效率低下和責(zé)任不明確等諸多問題。所以，隨著工程造價(jià)管理體制的改革，應(yīng)當(dāng)以制度的形式規(guī)定工程造價(jià)咨詢單位必須從工程項(xiàng)目的建設(shè)初期(即項(xiàng)目建議書的編制)開始介入，到項(xiàng)目竣工并辦理完結(jié)算為止，自始至終地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行管理，在工程建設(shè)的各個(gè)階段控制并合理地使用人力、物力和財(cái)力，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這才是真正意義上的全過程管理。要實(shí)現(xiàn)這一條件，需要國(guó)家立法的支持和行業(yè)法律法規(guī)的完善。
2．實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程管理是必然發(fā)展趨勢(shì)
首先，重視投資決策階段工程造價(jià)的確控。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究和論證，相對(duì)準(zhǔn)確確定工程造價(jià)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。其次，設(shè)計(jì)部門要進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會(huì)審制度，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，更進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)模式。最后，與國(guó)際慣例接軌，制定更貼近實(shí)際的工程量清單計(jì)價(jià)辦法。現(xiàn)階段，貫徹執(zhí)行國(guó)家建設(shè)部與關(guān)鍵質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013,形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與機(jī)制。
