前言
水利水電工程造價管理在項目建設(shè)中占有十分重要的地位，對比當前我國工程造價管理現(xiàn)狀及其存在的問題進行分析，加強水利工程的造價管理能夠有效的保證施工進度和質(zhì)量，對提高水利工程施工質(zhì)量有著重要意義。
水利工程造價管理的主要特點
水利工程項目自身具有許多特點，而水利工程項目造價管理與其他工程管理對比，具有幾個方面的特點。
1.水資源屬于國有資源，造福著世世代代的人民。而水利工程的涉及面較廣和領(lǐng)域較多，主要與城建、環(huán)保、電力、道路、礦山和工業(yè)等方面具有聯(lián)系。
2.水利工程的地區(qū)差異較大，造價環(huán)境、地質(zhì)條件和環(huán)境因素均具有較大的差異，進而致使不同水利工程項目造價也具有明顯的差異性。
3.工程項目具有不確定性，水利工程造價因人為因素和自然環(huán)境的影響，許多造價現(xiàn)場出現(xiàn)不可預(yù)見的影響因素，進而致使水利工程造價產(chǎn)生較大的不確定性和可變性。
4.我國水利工程造價管理的方法多樣，缺乏統(tǒng)一的量化指標。
水利水電建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀
01
管理體制還存在漏洞
工程造價作為技術(shù)性較強專業(yè)，成為了獨立行業(yè)。但是從現(xiàn)狀中可知工程造價的社會服務(wù)業(yè)依然還處于落后，造價管理還處于剛剛起步階段。
其管理模式上還帶著濃厚的經(jīng)濟體制色彩，政府參與行為太多，對工程造價管理上未明確主體，職責也未分清，其管理方面法律法規(guī)更是缺乏，致使管理程序缺乏規(guī)范化與法制化，管理體制也不完善。
02
相關(guān)人才缺乏
一些建設(shè)企業(yè)雖然在逐步推行工程造價管理，但是相關(guān)人才參差不齊、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，崗位及職責不明確。
隨著生產(chǎn)力發(fā)展及改進造價工藝、提升機械化水平等，為工程造價專業(yè)人員提出了新要求與新任務(wù)，要求管理人員不斷更新知識、業(yè)務(wù)水平。
同時從水利水電工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，如今缺少了更新機制與渠道，造價專業(yè)人員普遍存在知識老話現(xiàn)象，根本適應(yīng)不了時代發(fā)展需求。
03
預(yù)測單價上存在弊端
目前，許多水利水電工程中還是沿用單價法來預(yù)測水利建設(shè)工程造價，由行政部門來確定人、機、財?shù)雀鞣N數(shù)量定額，用來反映一定時期及技術(shù)條件下的人、機、財?shù)南墓残�，這種現(xiàn)象和水利建設(shè)項目存在差異。根本就不能夠體現(xiàn)出水利建設(shè)工程的個性，局限了建設(shè)企業(yè)競爭優(yōu)勢，同時還不能夠反映出工程上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，和市場經(jīng)濟體制要求相悖。當然對單價影響還涉及到多個方面，比如燃料、金屬、原材料價格波動，都會影響到水利建設(shè)的單價。
水利工程造價管理中出現(xiàn)的問題
01
水利工程造價管理體制不完善
水利工程造價管理屬于水利工程項目建設(shè)過程中一項非常重要的組成部分，其同時也是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)建一套健全的管理體制。由于我國目前水利工程造價管理責任制度并不健全和完善，造價管理人員素質(zhì)參差不齊，造價技術(shù)人員相對匱乏，缺乏靈活性等管理機制，導致造價人員在水利工程造價管理過程中的主動性并不高。
因缺少一套合理、科學、成熟和規(guī)范的評定系統(tǒng)，而且水利工程造價管理的評定主觀性較強，以及考核制度不健全，難以對造價管理人員起到激勵的作用。
與此同時，許多造價現(xiàn)場的安全管理體制并未落實到基層，因許多造價人員自身受教育并不多，安全意識淡薄，而且很多造價單位對于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不夠重視，致使造價現(xiàn)場和造價質(zhì)量留下安全隱患。
02
工程建設(shè)過程中存在諸多違規(guī)行為
根據(jù)調(diào)查顯示，我國的水利工程造價管理人員的綜合素質(zhì)相對較低下，項目相關(guān)負責人的管理能力和規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行能力不到位。由于工程建設(shè)市場出現(xiàn)諸多不遵守法律法規(guī)的因素，導致不良現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，主要分為：
（1）招標和投標程序不合理和不規(guī)范，違規(guī)操作、虛假招標和圍標現(xiàn)象仍屢見不鮮。
（2）部分項目的資金時常不到位，特別是當?shù)卣斦鲑Y的項目，拖欠工資和工程款跡象較為嚴重，大大影響了工程建設(shè)的造價進度，同時也會造成部分承包商只追求經(jīng)濟效益，不顧質(zhì)量需求壓縮成本，影響了工程項目的建設(shè)質(zhì)量。
所以要規(guī)范工程建設(shè)市場，就必須大力加強監(jiān)督管理職能部門的管理力度，規(guī)范招投標程序，打擊工程發(fā)包徇私舞弊和虛假招投標的現(xiàn)狀，工程建設(shè)才能走上一條規(guī)范、合理、良性循環(huán)的建康發(fā)展之路。
03
管理人員的素質(zhì)有待進一步提高
受過去管理體制的影響，當前很多水利工程造價管理人員的素質(zhì)普遍較低，過分重視企業(yè)及其各部門職能，雖然有些管理人員具備較好的技術(shù)能力，但是因成本、質(zhì)量、進度等條件限制，再加上有些項目管理人員不具備豐富的經(jīng)驗、嫻熟的技術(shù)以及必要的財務(wù)管理知識，管理人員的綜合素質(zhì)不高嚴重制約了水利工程項目造價管理的快速發(fā)展。
加強水利水電的工程造價管理具體措施
01
構(gòu)建決策階段的造價控制
在整個工程投資中安裝工程費用與設(shè)備購置費用占據(jù)大部分，決策階段造價占據(jù)了整個投資2%，但是從實況來看，定奪方案對投資影響占據(jù)了60%～85%，造價階段雖然工程造價較大，但是對工程造價影響僅僅為10%左右。
由此可見，要控制水利建設(shè)工程造價就要以決策階段作為控制主體。
02
目標管理和法人管理相結(jié)合
在水利工程造價管理中，將目標管理和法人管理相結(jié)合，有利于提高水利工程造價管理的水平。根據(jù)水利工程造價的實際情況，制定相應(yīng)的施工建設(shè)目標，并且明確具體的責任人，定期對施工目標進行考核，以作為責任人升職的依據(jù)，貫徹落實競爭上崗政策和目標管理制度。
除了實施目標管理外，還要實行法人管理，各級人民政府要明確所轄區(qū)域內(nèi)的水利工程管理法人，建立以法人為主體的造價管理體制，明確法人的造價管理責任和施工目標責任，提高造價管理的水平。
03
控制投資階段造價
（1）確定工程造價步驟；該階段劃分幾個階段，相比之下決策階段造價誤差比較大，造價階段造價出現(xiàn)誤差較小。而在決策階段造價主要體現(xiàn)為投資估算，就是依據(jù)現(xiàn)有資料與一定方法，估計工程項目投資額，這是水利水電建設(shè)項目前期工程重要環(huán)節(jié)之一。
（2）控制投資階段工程造價；水利水電建設(shè)要控制好投資階段的工程造價，其一要收集好詳盡基礎(chǔ)資料為投資預(yù)算提供依據(jù)，包含了水、路、電及通信等狀況。
其二要優(yōu)化方案，水利水電建設(shè)所體現(xiàn)出來的效益與住房建筑有差異，比如水閘，不但要求其質(zhì)量必須過關(guān)，而且還要底板尺寸滿足設(shè)計要求，一旦高了就會關(guān)系到引排水問題，地點不同也會影響到引水與排水的允許效果、收益范圍等。
因水利水電工程建設(shè)的特殊性，對方案的優(yōu)化具備較大空間，從各種資料可知優(yōu)化建設(shè)方案上主要以節(jié)約工程造價為主。水利水電建設(shè)在優(yōu)化方案上，確保實現(xiàn)目標基礎(chǔ)上85%以控制造價為主。
所以控制造價主要是就做好前期造價的控制，通過市場調(diào)研并結(jié)合實況，做多種方案進行比選。
04
提高施工管理人員的綜合素質(zhì)
管理人員屬于水利工程施工管理過程中的重要主體，其個人責任感、管理能力和專業(yè)知識均直接關(guān)系著整個工程的建設(shè)質(zhì)量。
每一個施工環(huán)節(jié)均需要管理人員科學、合理和有效地監(jiān)督和管理，更需要施工管理人員具備良好的綜合素質(zhì)。
施工過程中，管理人員需時常關(guān)注新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的出現(xiàn)，了解并熟悉后應(yīng)用到管理工作當中。
結(jié)束語
水利工程建設(shè)的目的主要是調(diào)節(jié)和分配地下水和地表水，以滿足生活和生產(chǎn)對水的需求。水利工程造價管理在整個水利工程造價過程中占有重要的地位，水利工程造價企業(yè)要得到快速的發(fā)展，就要加強造價管理。
