近年來，工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國建筑市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，在招投標(biāo)過程中為了有效控制造價(jià)，遏制投標(biāo)人惡意圍標(biāo)、抬高投標(biāo)價(jià)格，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)。
招標(biāo)控制價(jià)是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的工程造價(jià)，是招標(biāo)人用于對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，反映了招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是衡量、評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的重要依據(jù)。只有客觀、合理地編制招標(biāo)控制價(jià)才能發(fā)揮其作用。下面筆者就招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)遇到常見問題及思考進(jìn)行了歸納，并提供一些建議。
1 招標(biāo)控制價(jià)編制過程中的常見問題
1.1 招標(biāo)文件編制深度不夠或不完善、漏洞大，特別是工程量清單漏項(xiàng)或數(shù)量錯(cuò)誤、清單項(xiàng)的特征及內(nèi)容描述不完整或不準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)圖紙深度不足，標(biāo)注不完善。
1.2 選擇的計(jì)價(jià)定額及取費(fèi)依據(jù)不準(zhǔn)確，相關(guān)稅費(fèi)計(jì)取不合理。
1.3 分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)組價(jià)不完整，風(fēng)險(xiǎn)，利潤考慮不周全；材料設(shè)備價(jià)格偏離市場(chǎng)實(shí)際；措施項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取混亂，隨意性強(qiáng)；總價(jià)匯總不完全。
1.4 招標(biāo)人公布的控制價(jià)過低，沒有考慮市場(chǎng)情況和投標(biāo)人可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格大大低于社會(huì)平均成本�；蛘哒袠�(biāo)控制價(jià)偏高，造成中標(biāo)人利潤高于正常水平。
2 招標(biāo)控制價(jià)編制不規(guī)范的原因分析
2.1 工程項(xiàng)目工期要求緊，尤其一些形象工程、獻(xiàn)禮工程，設(shè)計(jì)周期短，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，造成工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)誤或漏項(xiàng)較多，相應(yīng)影響招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。
2.2 計(jì)價(jià)、組價(jià)不準(zhǔn)確，不完整；材料價(jià)格詢價(jià)機(jī)制不健全；擬定的施工方案不完善：缺乏審查機(jī)制。
2.3 編制人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德會(huì)影響招標(biāo)控制價(jià)的客觀公正性。
3 應(yīng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制工程中各階段常見問題的方法
3.1 細(xì)化準(zhǔn)備階段基礎(chǔ)資料收集整理
收集完整的編制資料，包括招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、地址勘察報(bào)告、項(xiàng)目周邊情況等有關(guān)資料。
例：招標(biāo)文件的的澄清、答疑等資料，往往是在招標(biāo)文件發(fā)出后補(bǔ)充的，如不加以重視，容易出現(xiàn)遺漏，可能影響總價(jià)。
參加招標(biāo)工程的交底會(huì)，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，詳細(xì)了解工程的整體情況�？陀^、合理地確定施工方案。如施工場(chǎng)地狹窄，材料、設(shè)備的二次搬運(yùn)等費(fèi)用就會(huì)增加，也會(huì)影響到塔吊等垂直運(yùn)輸設(shè)備的搭設(shè)。
協(xié)助招標(biāo)人完善圖紙和工程量清單：在進(jìn)行透徹的分析招標(biāo)文件，仔細(xì)理解施工圖后，審核招標(biāo)文件中的工程量清單量。對(duì)施工圖深度不足，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位深化完善。對(duì)清單量誤差較大或清單項(xiàng)特征描述不準(zhǔn)確的應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)人溝通，予以調(diào)整。例：某外裝玻璃幕墻工程，百葉窗尺寸標(biāo)注不清晰，經(jīng)與設(shè)計(jì)溝通后.另出補(bǔ)充圖紙。避免了后期索賠。
3.2 提高招標(biāo)控制價(jià)編制階段工作質(zhì)量
3.2.1 嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件的工程內(nèi)容
嚴(yán)格按照工程量清單編制依據(jù)以及清單項(xiàng)目劃分和特征描述所體現(xiàn)的原則組價(jià)，綜合考慮招標(biāo)文件中規(guī)定的關(guān)于投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等因素。招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)計(jì)算口徑和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，完整準(zhǔn)確地反映招標(biāo)文件的內(nèi)容。例：某外裝玻璃幕墻工程，鋁單板造型特征描述：1。鋁單板：厚度：3mm，表面氟碳漆處理。編制人員按常規(guī)套用鋁龍骨、鋁單板等定額項(xiàng)。即多套了龍骨項(xiàng)。
3.2.2 正確選擇計(jì)價(jià)定額及取費(fèi)依據(jù)
根據(jù)工程項(xiàng)目的施工地點(diǎn)、所處行業(yè)及工程性質(zhì)等綜合因素合理確定計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。現(xiàn)階段我國工程建設(shè)定額按主編單位和管理權(quán)限分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額及各省、地區(qū)分別頒布地區(qū)定額，因此在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理使用定額及計(jì)價(jià)辦法。
3.2.3 制訂切實(shí)可行的施工技術(shù)和施工方案，客觀、公正的編制措施費(fèi)用
根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單并綜合各種因素，包括：施工方法、主要施工機(jī)具配置、施工進(jìn)度、安全措施等，確定合理的施工方案及施工組織設(shè)計(jì)，由于招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)間緊，工作量大，要求編制者要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、預(yù)見到擬投標(biāo)人可能采取的施工方案及措施等，編制措施項(xiàng)目費(fèi)用。例：外裝玻璃幕墻工程，編制措施項(xiàng)目，是利用土建工程的腳手架及垂直運(yùn)輸工具，還是重新搭設(shè)。計(jì)取土建配合費(fèi)，還是計(jì)取全部措施費(fèi)。就要與招標(biāo)人、監(jiān)理溝通，分析承包人可能采取的方式。
3.2.4 科學(xué)合理確定材料設(shè)備價(jià)格
有暫估價(jià)的的材料，要嚴(yán)格按暫估價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)；未設(shè)暫估價(jià)的材料設(shè)備，按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息計(jì)入；工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的參照市場(chǎng)價(jià)。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，新材料新工藝不斷被應(yīng)用到工程中，材料分類不斷細(xì)化、造價(jià)主管部門發(fā)布的價(jià)格信息很難全面涵蓋。這就要求造價(jià)編制人員要進(jìn)行大量深入、細(xì)致的繁瑣的工作。首先，采取市場(chǎng)詢價(jià)、收集相關(guān)網(wǎng)站報(bào)價(jià)、利用已完工程的各種造價(jià)信息等多種方式取得數(shù)據(jù)，并對(duì)比分析，確定合乎市場(chǎng)實(shí)際的價(jià)格。同時(shí)還應(yīng)考慮材料設(shè)備用量、采購渠道、及市場(chǎng)價(jià)格變化等多方面因素。
例：某外裝工程，隱框玻璃幕墻特征描述為：玻璃幕墻框架采用6063A-T5鋁型材，室內(nèi)粉末噴涂處理。鋁型材價(jià)格為暫估價(jià)。編制控制價(jià)時(shí)應(yīng)考慮粉末噴涂是否計(jì)入材料費(fèi)。
3.2.5 完整、全面地進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)匯總
招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)全面包括：分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表、措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目費(fèi)規(guī)費(fèi)和稅金。編制人員做到項(xiàng)目完整、準(zhǔn)確�？偙怼⒎直斫痤~一致。
3.3 加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的成果審查
審查招標(biāo)控制價(jià)的合理性：審查招標(biāo)控制價(jià)是否嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法。
審查招標(biāo)控制價(jià)的完整性：控制價(jià)組成中包含招標(biāo)文件的工程量清單中包含的全部項(xiàng)目。
審查招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性：核實(shí)清單計(jì)價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性�？刹扇∪鎸彶榉�、重點(diǎn)審查法等。
總之，招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，合理反映擬建工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平。同時(shí)，影響招標(biāo)控制價(jià)的編制水平還受編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、及職業(yè)道德等的影響，能否遵循客觀、公正的原則，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，直接影響招標(biāo)控制價(jià)的客觀性和公正性。編制人員要不斷提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，客觀、公正地為招標(biāo)人優(yōu)選承包商服務(wù)。
