對(duì)承發(fā)包雙方來說，工程量清單執(zhí)行中所遇到的一些問題，即是陷阱又是餡餅，關(guān)鍵在于如何提出問題和解決問題。
由于工程量清單是反映擬建工程的全部工程內(nèi)容，并為實(shí)現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作。為了簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)程序，與國際接軌，工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。
所謂“綜合單價(jià)”就是指完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位，項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。正因?yàn)檫@種清單計(jì)價(jià)方式非常直觀，所以許多總承包工程項(xiàng)目的施工合同大都采用這種工程量清單計(jì)價(jià)方式的單價(jià)合同。
單價(jià)合同的最大特點(diǎn)是講究量價(jià)分離，即：按照實(shí)際完成的有效工程量和單價(jià)合同中定死的清單單價(jià)，據(jù)實(shí)付款。也正因?yàn)檫@個(gè)特點(diǎn)，才產(chǎn)生出清單報(bào)價(jià)的許多技巧，這些技巧運(yùn)用得好，對(duì)承包方來說可謂天上掉下來的大餡餅，對(duì)發(fā)包方來說就是陷阱了。
施工圖紙不全
在中國干工程時(shí)間往往不夠用，永遠(yuǎn)要趕工期。所以發(fā)包方在工程發(fā)包時(shí)一般是在工程項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)計(jì)完成并獲得審批后，這時(shí)詳細(xì)設(shè)計(jì)剛開始，詳細(xì)設(shè)計(jì)的施工圖紙不可能出全。本應(yīng)依據(jù)施工圖紙編制的工程量清單不可能事無巨細(xì)，編制得一點(diǎn)兒漏洞都沒有，這些漏洞對(duì)承包方來說就是餡餅。
例如一般大型的石油化工項(xiàng)目，從原料投入到成品產(chǎn)出，為了使產(chǎn)品成型要經(jīng)過一個(gè)擠壓造粒的過程，這個(gè)過程在擠壓造粒廠房中完成。擠壓造粒廠房高達(dá)40多米，要比其他工業(yè)廠房高出許多。
在編制工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中，承發(fā)包雙方都沒有注意到此問題，何況也沒有更多的施工圖紙可參考。到了工程完工結(jié)算時(shí)，承包方提出索要的腳手架超高支撐的費(fèi)用達(dá)幾百萬之多，承包方同時(shí)出示了現(xiàn)場(chǎng)照片和鋼管腳手架體租賃費(fèi)發(fā)票，這對(duì)承包方來說不能不說是一個(gè)大餡餅。反之，為了防止再次掉進(jìn)陷阱，發(fā)包方在以后的類似工程項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，在編制工程量清單時(shí)就會(huì)注明：所有需搭腳手架項(xiàng)目的綜合單價(jià)中均包含為完成此工作所必需的腳手架費(fèi)用(含超高)。
設(shè)計(jì)變更
在采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的施工合同中，結(jié)算時(shí)變更費(fèi)用的談判是重中之重，一般變更費(fèi)用將占到工程費(fèi)用的15~20%，這些變更費(fèi)用主要由業(yè)主變更、設(shè)計(jì)變更和施工變更組成，三者在變更費(fèi)用中的占比分別為20%、20%和60%。
一般業(yè)主變更由業(yè)主出錢，受業(yè)主委托的發(fā)包方不好控制，發(fā)包方和承包方只有執(zhí)行的義務(wù)。而設(shè)計(jì)變更和施工變更對(duì)發(fā)包方來說是相對(duì)可控的，下面就說說設(shè)計(jì)變更。
毋庸置疑，多干活，多拿錢，這是工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)之一。承包方為了吃到這個(gè)餡餅，往往希望設(shè)計(jì)多出變更，為此，他們經(jīng)常會(huì)通過設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)單提出設(shè)計(jì)建議。在施工現(xiàn)場(chǎng)碰到的各種問題層出不窮，設(shè)計(jì)變更在所難免，這就要求設(shè)計(jì)工程師嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，當(dāng)改則改，屬于錦上添花的設(shè)計(jì)變更應(yīng)謹(jǐn)慎簽發(fā)。
例如在某工程結(jié)算時(shí)，承包工程的施工單位出示了一張?jiān)O(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單，內(nèi)容是把廠房的內(nèi)墻和頂棚的做法由噴大白漿改為涂內(nèi)墻防火涂料。工業(yè)廠房的面積一般都非常大，其相應(yīng)的內(nèi)墻和頂棚的面積就可想而知了，施工單位當(dāng)然想干附加價(jià)值高的活兒，他們提出的這項(xiàng)設(shè)計(jì)變更建議涉及增加的費(fèi)用達(dá)100多萬元之多，這個(gè)大餡餅就看設(shè)計(jì)工程師給不給烙了。
對(duì)于上述例子中屬于錦上添花的設(shè)計(jì)變更還好辦，主要看工程費(fèi)用的松緊程度如何。但我下面這個(gè)例子就有點(diǎn)兒讓設(shè)計(jì)工程師掉入陷阱的意思。
資深造價(jià)同行親身經(jīng)歷：某日結(jié)構(gòu)工程師說施工單位想改變地基類型，問我可不可以。我覺得挺納悶：到底誰是設(shè)計(jì)工程師呀？難道設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的地基承載力有問題嗎？這個(gè)變更是增加投資還是減少投資？當(dāng)我把這些疑問說出后，設(shè)計(jì)師也就有了答案。
代購
代購行為的出現(xiàn)取決于采購成本和時(shí)間成本的博弈。
在某石化項(xiàng)目中，總承包工程中的土建工程承發(fā)包時(shí)采用工程量清單計(jì)價(jià)形式的單價(jià)合同，一般工程中所用的全部材料（行業(yè)特殊的材料除外，如：防爆門）都由承包方采購，這就給了承包方做大餡餅的機(jī)會(huì)。
承包方可以采用不均衡報(bào)價(jià)法，把預(yù)計(jì)可能漲價(jià)、又易索賠成功的大宗材料按較低的市場(chǎng)價(jià)報(bào)價(jià)，以便將來結(jié)算時(shí)按較高的市場(chǎng)價(jià)索賠。在最近5年的實(shí)踐中，鋼筋和商品砼價(jià)格的調(diào)增一般都占土建工程結(jié)算的10%左右。這在另一方面就要求發(fā)包方在編制漲價(jià)預(yù)備費(fèi)時(shí)有所考慮，做到心中有數(shù)，以防陷于被動(dòng)。
而總承包工程中的安裝工程承發(fā)包時(shí)采用工程量清單計(jì)價(jià)形式的單價(jià)合同，鑒于石化工程的安裝特點(diǎn)，一般來說，設(shè)備和主要材料由發(fā)包方提供，承包方主要負(fù)責(zé)安裝施工。但對(duì)于一些用量小的和易損的零星散財(cái)多委托施工單位代為采購，這些散財(cái)多集中于電氣儀表專業(yè)，如：接線套管、防火防爆密封堵料、接地導(dǎo)線、鍍鋅保護(hù)管、燈泡、燈管等等。這些代購的材料雖然用量少、價(jià)格低，但如果承包方有順暢的供應(yīng)渠道，并能控制好損耗，還是有利可圖的。對(duì)于發(fā)包方來說，若有能力，還是應(yīng)該自己采購，以免在價(jià)格上由承包方說了算。
施工變更之新增補(bǔ)充單價(jià)
隨著總承包工程日益增多，承包方在與發(fā)包方的不斷接觸中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，一般在拿到施工圖紙的第一時(shí)間，他們就會(huì)找出施工圖紙上的工作內(nèi)容與合同報(bào)價(jià)中工程量清單項(xiàng)目下所列內(nèi)容不同的地方，并通過提交工程簽證的方式得到施工經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)工程師和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理三方的簽字確認(rèn)，其目的是為了將來結(jié)算時(shí)新增補(bǔ)充單價(jià)做好充足的準(zhǔn)備。
例如在某工程中，承包方在工程量清單中已為“300mm寬地溝”報(bào)綜合單價(jià)為52.52元/米，而實(shí)際施工的是0.4m和0.6m寬的排水溝以及0.5m、0.9m和1.3m寬的電纜溝，承包方依據(jù)工程簽證做出的新的補(bǔ)充綜合單價(jià)是2707.34元/米，這些溝的總價(jià)有110多萬元，這個(gè)餡餅不可謂不大。
好在發(fā)包方在合同中寫明了補(bǔ)充單價(jià)的編制原則：土建工程報(bào)價(jià)參照《xx省建筑工程預(yù)算定額》(xxxx年)執(zhí)行，室內(nèi)安裝工程報(bào)價(jià)參照《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額xx省單位估價(jià)表》(xxxx年)執(zhí)行，取費(fèi)分別參照相應(yīng)的費(fèi)用文件。承包方應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格水平和自身的施工經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、成本、利潤等情況進(jìn)行調(diào)整，報(bào)出有競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格，報(bào)價(jià)中所涉及承包方提供的主要材料，應(yīng)以近期市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)(附所需主要材料的市場(chǎng)預(yù)算價(jià)格表和市場(chǎng)價(jià)格信息文件，采用xx省預(yù)算編制軟件進(jìn)行報(bào)價(jià)的應(yīng)附價(jià)差計(jì)算表)。根據(jù)雙方認(rèn)可的綜合單價(jià)編制原則，重新組價(jià)后的綜合單價(jià)分別為506.83元/米（排水溝0.4m）、605.34元/米（排水溝0.6m）、677.68元/米（電纜溝0.5m）、1478.67元/米（電纜溝0.9m）和2010.84元/米（電纜溝1.3m），此時(shí)這些溝的總價(jià)為67萬多元，這項(xiàng)投資降了近40%。
上述事例說明，雖然施工變更的費(fèi)用占全部變更費(fèi)用的大頭，但承發(fā)包雙方若在合同中把相應(yīng)的變更計(jì)價(jià)規(guī)則寫清楚，雙方本著互讓、互利的原則行事，還是能夠達(dá)到雙贏的。
施工變更之隱蔽工程
有些施工變更是明擺著的，例如噴大白漿變成了涂內(nèi)墻防火涂料、增加了電纜溝等等，這些實(shí)物工程量到現(xiàn)場(chǎng)一看就知道了。而涉及隱蔽工程的變更就不好說了，例如土方是否重復(fù)開挖了？重復(fù)開挖了幾次？是否換土了？開挖時(shí)是否碰上了地下石方？針對(duì)地下石方采取了何種措施？所有這些就要靠現(xiàn)場(chǎng)簽證來說明問題了，可見現(xiàn)場(chǎng)簽證的重要性，它們是做“餡餅”的原料。注意現(xiàn)場(chǎng)簽證的搜集、整理并取得相應(yīng)級(jí)別負(fù)責(zé)人的簽字，使之成為索賠的合理依據(jù)，是承包方現(xiàn)場(chǎng)管理水平高低的一個(gè)體現(xiàn)。而對(duì)這些簽證的認(rèn)真審查，以防掉入陷阱，則是對(duì)發(fā)包方的一個(gè)考驗(yàn)。
