所謂陪標(biāo)，就是在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的舉動。
陪標(biāo)的基本概念
招投標(biāo)法規(guī)定：“招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。”所以即便招標(biāo)方已經(jīng)有了意向單位，還要至少邀請三家參與投標(biāo)，往往為了能夠確定無疑的投中標(biāo)底，這三家都會由中標(biāo)單位來定，甚至連標(biāo)書都由他們統(tǒng)一制作，封標(biāo)時到三家單位蓋好章。
投標(biāo)的分類
發(fā)標(biāo)方主導(dǎo)型
第一類是發(fā)標(biāo)方主導(dǎo)型的，如政府早就看中了一家投資商，甚至早就簽訂投資協(xié)議了，為了體現(xiàn)“三公”，還得冠冕堂皇地搞個招標(biāo)會，這時候，就需要動用陪標(biāo)技術(shù)了，萬一半路殺出個“程咬金”，政府會用“由于技術(shù)性問題”等托辭來暫時中止混亂游戲。又如開發(fā)商引入建筑商，基本上都是內(nèi)定的，但是各地政府都定了“超過一定規(guī)模的項(xiàng)目都要公開招標(biāo)”的制度，一般是例行公事地從陪標(biāo)庫里找?guī)准襾韰⒀菀幌戮涂梢粤�，而且不用報酬，因�(yàn)橐院笠膊灰欢ㄓ玫蒙稀?nbsp;
投標(biāo)方主導(dǎo)型
第二類是投標(biāo)方主導(dǎo)型的，為了抬高標(biāo)底或壟斷局面，投標(biāo)人會事先串通一家或數(shù)家陪標(biāo)者集體參與。
承辦方主導(dǎo)型
第三類是承辦方主導(dǎo)型的，如一般土地拍賣必須要求三家以上的開發(fā)商參加，承辦的拍賣行如果預(yù)感到人氣不足，必須及早下手收買陪標(biāo)者，否則，拍賣會搞不成，拍賣傭金就泡湯了。其實(shí)，陪標(biāo)只是招標(biāo)過程中的灰色行為之一，串標(biāo)、賣標(biāo)、買標(biāo)、棄標(biāo)、泄標(biāo)等不一而足。
陪標(biāo)的手段
一、以技術(shù)支持的方式提早介入工程競標(biāo)，把握不大時主動放棄競標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說在工程的招標(biāo)當(dāng)中陪標(biāo)是一種很正常的現(xiàn)象，在這過程中花費(fèi)了大量的時間和金錢，但最后卻發(fā)現(xiàn)該工程供應(yīng)商早已內(nèi)定，自己不過充當(dāng)了一個陪標(biāo)的角色的情況，正好反映了市場競爭的殘酷性。
當(dāng)前的市場百家爭鳴，產(chǎn)品眾多，競爭激烈，要想在這個市場中獲得更大的份額，就要求工程商在不停的提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的同時，把和客戶的關(guān)系做的更深入，而不僅僅限于參與投標(biāo)的過程。真正長期穩(wěn)定的客戶關(guān)系應(yīng)該是靠長期積累起來的，在客戶剛開始有工程需求的時候就能主動了解客戶的具體要求，提供技術(shù)支持和幫助定技術(shù)方案等，這樣參與到客戶的前期準(zhǔn)備工作中去，和客戶關(guān)系處得好了，客戶的方案和技術(shù)要求或多或少都參考工程商的方案，等公開招標(biāo)時成為陪標(biāo)角色的可能性就小了很多。
退一步而言，即使客戶還是比較滿意其他競爭對手的系統(tǒng)和產(chǎn)品，那你也知道一些消息了，可以反思一下自己做的工作不夠，或者自己的系統(tǒng)和產(chǎn)品還是有不足的地方，也可以及早決定要不要參與投標(biāo)，避免成為陪標(biāo)的角色。而如果一直要等到有客戶發(fā)工程招標(biāo)才參與進(jìn)去，在和客戶的關(guān)系、信息的了解和準(zhǔn)備工作上都已經(jīng)落后很多了，又怎么能競爭得過那些提前已經(jīng)介入進(jìn)去做好了關(guān)系的同行呢，自然就容易成為陪標(biāo)的角色了。
另一方面，每個工程商都有他自己的重點(diǎn)區(qū)域，不可能全部出擊，當(dāng)碰到自己關(guān)系比較薄弱的區(qū)域招標(biāo)，自己介入的時間太短，沒有太大把握能中標(biāo)時，應(yīng)該主動放棄參與這些工程的競標(biāo)，避免成為陪標(biāo)的對象，如果每個工程都想抓，最后只會撿了芝麻又丟了西瓜。
二、了解招標(biāo)公司及參與競標(biāo)公司情況，認(rèn)真閱讀標(biāo)書以免陷入陷阱，少參與沒有跟單的競標(biāo)招標(biāo)是目前工程項(xiàng)目采購的一種常見方式，本著公開、公平、公正的原則，為多家競爭單位提供一個合理的實(shí)力展示擂臺。但是在某些行業(yè)，這種公平競爭方式卻一步一步地在走入一種“怪圈”。
主要表現(xiàn)在以下三種：
1、競爭企業(yè)虛報產(chǎn)品性能，以次充好，而招標(biāo)單位聘請的專家沒能好好把關(guān)，或者沒能完全理解招標(biāo)者意圖，評標(biāo)失誤。讓一些表面上看起來價格很低的企業(yè)中標(biāo)，結(jié)果工程實(shí)施后，遲遲不能完工驗(yàn)收，或中標(biāo)企業(yè)通過拉關(guān)系讓工程驗(yàn)收過關(guān)但工程質(zhì)量和性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用戶要求，花錢不少卻沒有一點(diǎn)效果。最近有媒體報道一政府采購項(xiàng)目采購一批圖書，某企業(yè)低價中標(biāo)，結(jié)果中標(biāo)企業(yè)提供的圖書是盜版書籍，書籍質(zhì)量差、內(nèi)容雜亂無章，有的書籍里面還有含有色情內(nèi)容，讓政府采購單位無顏面對。
2、招標(biāo)公司或甲方?jīng)]能力編寫標(biāo)書，通過找一些工程商編寫標(biāo)書。編寫標(biāo)書的企業(yè)在標(biāo)書中編制各種對自自己有利的要求，暗設(shè)“陷阱”，導(dǎo)致其它投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書理解失誤，報價過高落標(biāo)。
3、投標(biāo)公司、甲方、投標(biāo)企業(yè)串通合作，走一種公開投標(biāo)的形式，故意利用各種借口讓競爭對手出局。
以上三種形式讓許多投標(biāo)企業(yè)防不勝防，多次投標(biāo)落選，花費(fèi)了大量的人力物力和財力。
如何辨別甲方的招標(biāo)是真實(shí)規(guī)范的還是走走過場？
首先，要看項(xiàng)目情況、招標(biāo)公司及參與投標(biāo)公司情況。如果有一家企業(yè)在這家招標(biāo)公司的多次招標(biāo)活動中多次中標(biāo)，甲方指定這家招標(biāo)公司為公開招標(biāo)單位，那么這種招標(biāo)肯定是走過場的，沒有必要參與。利于甲有招標(biāo)公司，結(jié)果甲卻讓乙的招標(biāo)公司公開招標(biāo)，丙企業(yè)在這家招標(biāo)公司多次中標(biāo)，這次項(xiàng)目丙企業(yè)參與那說明這次招標(biāo)為走過場無疑了。
認(rèn)真閱讀標(biāo)書，如果標(biāo)書里面的某些要求只是某一兩家供貨企業(yè)獨(dú)有的技術(shù)特長，或有指定品牌、型號的情況，這種標(biāo)書一定是由某一企業(yè)編寫的，如果自己的技術(shù)水平達(dá)不到或拿貨價格無優(yōu)勢，那參與投標(biāo)就沒多大意義了。
通過多種渠道了解項(xiàng)目的情況。
三、要杜絕陪標(biāo)現(xiàn)象，需要多方面努力保證競投標(biāo)的正規(guī)化
招投標(biāo)作為一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序制度，目前已逐步成為商業(yè)合同中通行的一種做法。但在實(shí)際操作過程中，也會出現(xiàn)一些不和諧的“暗流”。
陪標(biāo)的主要行為
典型的違反招投標(biāo)行為的一般有：
1、招標(biāo)信息有意不向社會公開或有意不征集滿三家有競爭性的投標(biāo)人；
2、有意縱容投標(biāo)人之間進(jìn)行串通投標(biāo)和找無該項(xiàng)目供貨能力的單位陪標(biāo)以湊滿三家投標(biāo)人；
3、領(lǐng)導(dǎo)干部操縱招投標(biāo)的關(guān)系項(xiàng)目，利用職權(quán)職務(wù)介紹施工或供貨單位，背后指揮招投標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，讓工作人員暗箱操作，使得不該中標(biāo)的單位如愿以償；
4、將項(xiàng)目預(yù)算事先透漏給投標(biāo)人并有意縱容陪標(biāo)人抬高投標(biāo)價。
陪標(biāo)的預(yù)防
參加各類政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)活動是每個具有資格和條件相關(guān)自然人（供應(yīng)商、經(jīng)紀(jì)人、供方代表、代理人等）應(yīng)有的權(quán)利，可是在日常采購項(xiàng)目招投標(biāo)操作過程中，往往會出現(xiàn)非正常現(xiàn)象：串通、找人連盟、陪標(biāo)等等。這不僅搞亂了招投標(biāo)市場，還使得政府采購招投項(xiàng)目活動的開展受到一定程度的干擾，盡管各級有關(guān)采購監(jiān)督部門、采購人和具體采購實(shí)施采取了種種防范措施、抵制鑿子、控管手段等，但仍難擋此陪標(biāo)“陷阱”的發(fā)生和出現(xiàn)。這值得各采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以預(yù)防及重視。
弱勢供方主體
投標(biāo)人不要做強(qiáng)勢者的“俘虜”。一些資質(zhì)、資格條件不夠，特別是在資質(zhì)（資格）證書等級上，有的因考慮到資質(zhì)等級越高越能贏得甲方的信賴、重視和招投標(biāo)的采購權(quán)，便采取不擇手段借用、套用、租用他人高級次資質(zhì)證書、項(xiàng)目經(jīng)理證書，形成了事實(shí)上的招投標(biāo)“聯(lián)合旗艦、同盟合作”和“以大壓小、以高欺低”之陪標(biāo)“陷阱”獲標(biāo)共分利的不良現(xiàn)象。
一些處于強(qiáng)勢者地位的投標(biāo)人，憑著原有高資質(zhì)（有的是由于企業(yè)改革、改制而獲得的原單位高資質(zhì)、資格、項(xiàng)目經(jīng)理證書或高誠信、信用單位“底蘊(yùn)”）、資格條件的優(yōu)勢，制造陪標(biāo)“陷阱”（讓一些不具備資質(zhì)、資格或低級次資格、資質(zhì)實(shí)力的投標(biāo)人屈從于自己，而有著這些優(yōu)勢的投標(biāo)可以左右其他要投標(biāo)人的“乾坤”，并決定和主宰著弱勢投標(biāo)人的命運(yùn)）和控制招投標(biāo)市場之“風(fēng)云變幻”。
加之，有些處于弱勢地位的投標(biāo)人本身就存在著依靠或想走近路的思想和觀念，申辦高資質(zhì)（資格）的證書的費(fèi)用和條件相對較高，一時半會也很難辦下來。所致，也只能走捷徑、甘愿做陪標(biāo)得小利（無形中使陪標(biāo)的“陷阱”難以“挖除”）。
另之，有些規(guī)模型供應(yīng)商（處于強(qiáng)勢地位投標(biāo)人）“惡意”找“陪襯”、挖“陷阱”和使得“肥水不外流”，而采取多頭、多人投標(biāo)（實(shí)為護(hù)標(biāo)）、聯(lián)盟式投標(biāo)，最終無論是誰中標(biāo)都屬于“肥水難流外人田”和主動權(quán)永遠(yuǎn)掌握在強(qiáng)勢者手中之局面。
再之，投標(biāo)弱勢者也并不愿做其強(qiáng)勢者的“俘虜”，但出于無奈和心有余而力不足，難以立足另撐“門戶”。
筆者認(rèn)為所有處于投標(biāo)弱勢的群體要聯(lián)合起來，不要再做強(qiáng)勢者的“俘虜”，而要以自己優(yōu)良的信譽(yù)和良好的業(yè)績?nèi)ジ袆蛹追�，去造就和開拓自己的未來！用扎實(shí)的功底、逐步積累的經(jīng)驗(yàn)、不斷拓展的規(guī)模去爭取早日立足于強(qiáng)勢之林。不再被陪標(biāo)“陷阱”所困惑及左右，政府采購的需方主體也要充分挖掘和拓展所有有潛力投標(biāo)人的智慧與才能，積極為弱勢投標(biāo)人營造寬松的環(huán)境和注重實(shí)績上的招投標(biāo)采購權(quán)之向級次低的方面傾斜或平衡，促使政府采購招投標(biāo)市場早日健康有序地向前發(fā)展。
需方主體
采購人要做到真正務(wù)求實(shí)效，徹底切斷陪標(biāo)“陷阱”源路和進(jìn)一步加強(qiáng)招投活動的監(jiān)管。
采購人在開展政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)活動時，必須做到“三堅持”：即堅持審查投標(biāo)人的資質(zhì)（資格）證書要依照法定程序從嚴(yán)進(jìn)行；堅持資質(zhì)達(dá)標(biāo)與實(shí)用相結(jié)合的原則；堅持清除或嚴(yán)格“甄別”借用、串用、租用、同盟合伙、陪標(biāo)和設(shè)立陪標(biāo)“陷阱”等現(xiàn)象；
采購人必須堅持“六個具有”：即“一是具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；三是具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；四是具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；五是具有在參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；六是具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；堅持對政府采購活動中的資質(zhì)借用必須嚴(yán)格禁止和加以“甄別”。
要求供應(yīng)商參加各種類型的政府采購項(xiàng)目采購活動應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)（資格）和條件除體現(xiàn)其能力（實(shí)力）外，還更是法定程序必須和促進(jìn)政府采購公開、公平、公正及誠實(shí)信用（透明、陽光化）的重要舉與保證，同時也更是凸顯政府采購的充分競爭、降低采購成本、維護(hù)采購各當(dāng)事人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)采購最優(yōu)化之有效途徑。
要在透徹識別和充分辯別參加政府采購活動供應(yīng)商資質(zhì)（資格）條件真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，進(jìn)一步把握好政府采購中參與采購活動供應(yīng)商資質(zhì)、資格和條件這個度。要讓哪些通過投機(jī)取巧、“掛羊頭賣狗肉”、存在資質(zhì)（資格）欺詐等現(xiàn)象的供應(yīng)商無法混入采購領(lǐng)域和獲取采購權(quán)，要消除和打消這種走捷徑、“搞套路”、謀歪略等等不正常做法觀念；而真正使哪些有潛在能力（資質(zhì)、資格、條件和實(shí)力強(qiáng)）的供應(yīng)商有參與政府采購活動的機(jī)會，要讓政府采購在陽光下操作和法規(guī)、制度下盡顯宗旨與目標(biāo)風(fēng)采。
明確供應(yīng)商參加政府采購活動必須具備《政府采購法》中規(guī)定的資質(zhì)（資格）和條件，這也是國際通行做法（聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》是指導(dǎo)發(fā)展中國家制定政府采購法律的范本。要求參加政府采購活動的供應(yīng)商必須具備一定的資質(zhì)、資格和明確其他相應(yīng)的條件更是為了滿足政府采購機(jī)構(gòu)更好地提供社會公共服務(wù)所需和保證采購效益（效率）與質(zhì)量的前提）；采購人應(yīng)在招投標(biāo)活動開始前，對所有報名參與投標(biāo)人的資質(zhì)（資格）審查結(jié)果進(jìn)行一定時間的公示，接受社會的監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)或有反映及存有疑點(diǎn)的投標(biāo)人，應(yīng)及時采取調(diào)查取證、追溯摸底和搞清事實(shí)真相的措施，以把好投標(biāo)人資質(zhì)（資格）審查入口的第一道關(guān)卡；對相關(guān)投標(biāo)確實(shí)資質(zhì)（資格）、項(xiàng)目經(jīng)理等有問題的，必須退回或取消其報名資格（對情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡耐稑?biāo)人，可給予一定期限的停止參標(biāo)投標(biāo)資格權(quán)之處理和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰）；充分調(diào)動和挖掘社會（百姓、同行業(yè)等）的監(jiān)督積極性，讓陪標(biāo)“陷阱”似“老鼠過街，人人喊打”；對為陪標(biāo)“陷阱”提供方便、與之陪標(biāo)串通、同盟、相互勾結(jié)者以嚴(yán)厲的處罰和打擊（可讓其永不得再參加政府采購?fù)稑?biāo)活動、給予投標(biāo)人列入黑名單、用新聞媒體予以曝光等）；采購人要對供應(yīng)商提交的能夠證明資質(zhì)（資格）的文件進(jìn)行真?zhèn)无q別和延伸式調(diào)查（摸底），以求得資質(zhì)（資格）和其他條件的準(zhǔn)確性；采購人還可以要求供應(yīng)商對有關(guān)政策性條件以保證或聲明的方式提供，但采購人必須在審查完供應(yīng)商資質(zhì)（資格）或相關(guān)條件后，要將結(jié)果分別通知符合和不符合條件的供應(yīng)商；如果有供應(yīng)商對其他供應(yīng)商條件有異議或持懷疑態(tài)度的，采購人應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)。
對于情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即取消資格，并將處理結(jié)果報本級政府采購監(jiān)督管理部門備案；采購人要科學(xué)確定審查供應(yīng)商資質(zhì)（資格）和條件的方法（方式），可采取以下兩種方式（方法）：
一是采用兩個階段招標(biāo)方法，即先招資格標(biāo)，專門評審供應(yīng)商的資質(zhì)、資格，然后招商務(wù)標(biāo)，只有通過資格（資質(zhì)）審查的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)（這種方式、方法適用于對供應(yīng)商特定條件要求的采購項(xiàng)目）。
二是要求供應(yīng)商將資格條件證明隨投標(biāo)文件一并送采購人，采購人在評標(biāo)時，先對資格（資質(zhì)）進(jìn)行審查，對條件不符的供應(yīng)商的投標(biāo)作無效標(biāo)處理，不予評審；推行一個采購人對供應(yīng)商資格的審查結(jié)果在全國范圍內(nèi)有效的做法，這不僅利于避免重復(fù)審查和提高其利用率，而且還能起降低采購人和供應(yīng)商多次重復(fù)評審資格成本的作用；實(shí)行一個采購人將對供應(yīng)商條件結(jié)果在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開，規(guī)定時間內(nèi)無異議的，納入供應(yīng)商庫；其他采購人在采購相同或者相似采購項(xiàng)目時，對于已經(jīng)列入供應(yīng)商庫的供應(yīng)商，對其資格可以免審；允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，但采購人同樣要對其進(jìn)行嚴(yán)格的資格（資格）和其他相關(guān)規(guī)定條件的審查，并就聯(lián)合體的責(zé)任簽訂聯(lián)合協(xié)議（就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任）；政府采購監(jiān)管部門和其政府采購行政管理機(jī)構(gòu)（包括采購人等需方主體）要對哪些互相串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對任何以不擇手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭和向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭談判小組成員、詢價小組成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交等現(xiàn)象更得從重處罰；要進(jìn)一步提高監(jiān)管部門（其他行政管理機(jī)構(gòu)）、采購各當(dāng)事人的思想認(rèn)識和整體素質(zhì)，增強(qiáng)其法律意識，促進(jìn)依法規(guī)范化開展政府采購活動；要在建立和健全政府采購監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣大供應(yīng)商的監(jiān)督作用，對違反《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律、法規(guī)規(guī)定的政府采購當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大違法者成本的付出。真正讓采購領(lǐng)域招投標(biāo)活動中陪標(biāo)得以徹底根除和其“陷阱”現(xiàn)象不再發(fā)生。
