一、 招投標(biāo)的基本概念
招標(biāo)投標(biāo)是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品經(jīng)營(yíng)方式，在國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目實(shí)施中已被廣泛地采用。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為中，招標(biāo)人通過(guò)事先公布的采購(gòu)和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。
1、招標(biāo)：招標(biāo)是指招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書等形式，招請(qǐng)具有法定條件和具有承建能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
2、投標(biāo)：投標(biāo)是指經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人，按招標(biāo)文件的規(guī)定填寫投標(biāo)文件，按招標(biāo)條件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，在招標(biāo)文件限定的時(shí)間送達(dá)招標(biāo)單位。
3、開標(biāo)：開標(biāo)是指到了投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）依據(jù)招標(biāo)文件和招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，在有投標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表出席的情況下，當(dāng)眾公開開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的有關(guān)主要內(nèi)容的過(guò)程。
4、評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)是指招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)方件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較，提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦合格的1-3名中標(biāo)候選人。
5、中標(biāo)：中標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，在推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人的過(guò)程。
6、授標(biāo)：授標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，接受其投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)。
7、簽定合同：簽訂合同是指中標(biāo)通知書發(fā)出后30天之內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人就招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中存在的問(wèn)題進(jìn)行談判，并簽訂合同書。至此就完成了招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程。
二、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人
招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
1、招標(biāo)人：招標(biāo)人是依照招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
2、投標(biāo)人：投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
三、招標(biāo)投標(biāo)的類型
招標(biāo)投標(biāo)分為貨物招標(biāo)投標(biāo)、工程招標(biāo)投標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)三種類型。
1、貨物招標(biāo)投標(biāo)：貨物招標(biāo)投標(biāo)是指對(duì)各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、電能和固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)物體等，以及相關(guān)附帶服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程。
2、工程招標(biāo)投標(biāo)：工程招標(biāo)投標(biāo)是指對(duì)工業(yè)、水利、交通、民航、鐵路、信息產(chǎn)業(yè)、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括各類土木工程建造、設(shè)備建造安裝、管道線路制造敷設(shè)、裝飾裝修等，以及相關(guān)附帶服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程。
3、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)：服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)是指除貨物和工程以外的任何采購(gòu)對(duì)象（如咨詢?cè)u(píng)估、物業(yè)管理、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療、勞務(wù)、廣告等）的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程。
四、招標(biāo)投標(biāo)的基本
1、組織性。招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織、有計(jì)劃的商業(yè)交易活動(dòng)，它的進(jìn)行過(guò)程，必須按照招標(biāo)文件的規(guī)定，在地點(diǎn)、時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的規(guī)則、辦法和程序進(jìn)行，有著高度的組織性。
2、公開性。（1）進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的信息公開。（2）開標(biāo)的程序公開。（3）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開。（4）中標(biāo)的結(jié)果公開。
3、公平性和公正性。（1）對(duì)待各方投標(biāo)者一視同仁，招標(biāo)方不得有任何歧視某一個(gè)投標(biāo)者的行為。（2）開標(biāo)過(guò)程實(shí)行公開公證方式。（3）嚴(yán)格的保密原則和科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性。（4）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。（5）招標(biāo)的組織性與公開性則是招標(biāo)過(guò)程中公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的又一重要保證。
4、一次性。招標(biāo)與投標(biāo)的交易行為，不同于一般商品交換，也不同于公開詢價(jià)與談判交易。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利是招標(biāo)投標(biāo)的又一個(gè)顯著特征。投標(biāo)人參加投標(biāo)，只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性秘密報(bào)價(jià)，是"一口價(jià)"。投標(biāo)文件遞交后，不得撤回或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性條款的修改。
5、規(guī)范性。按照目前通用做法，招標(biāo)投標(biāo)程序已相對(duì)成熟與規(guī)范，不論是工程施工招標(biāo)，還是有關(guān)貨物或服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)，都要按照編制招標(biāo)文件-發(fā)布招標(biāo)公告-投標(biāo)-開標(biāo)-評(píng)標(biāo)-簽訂合同這一相對(duì)規(guī)范和成熟的程序進(jìn)行。
五、招標(biāo)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和目的
1、節(jié)省資金，確保質(zhì)量，保證項(xiàng)目按期完成，提高投資效益和社會(huì)效益。
2、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于完善和推動(dòng)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐。
3、依法招標(biāo)，能保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行最大限度的競(jìng)爭(zhēng)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，提高企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位的技術(shù)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)管理水平。
4、依法招標(biāo)，有利于克服不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于防止和堵住采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。
5、普遍推廣應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)制，有利于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法利益。
六、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
1、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍
在山東省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須依法進(jìn)行招標(biāo)：
（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公從安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目;
（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目；
（3）國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（4）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
2、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。
3、貨物和服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)的范圍和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
藥品、醫(yī)療設(shè)備、教材教具、電能、交通工具、辦公設(shè)施、辦公用品等貨物采購(gòu)、政府采購(gòu)和物業(yè)管理、金融保險(xiǎn)、科研課題研究、咨詢?cè)u(píng)估等服務(wù)項(xiàng)目需要招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，其招標(biāo)投標(biāo)程序按有關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。
七、招標(biāo)方式
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招定分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，取消了議標(biāo)這種招標(biāo)方式。
1、公開招標(biāo)。公開招標(biāo)又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
2、邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。
八、招標(biāo)組織形式
招標(biāo)分為招標(biāo)人自行組織招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)兩種組織形式。
1、自行招標(biāo)：具有編制招標(biāo)方件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，自行辦理招標(biāo)事宜，組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 2、委托招標(biāo)：招標(biāo)人自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
