建筑工程的招標(biāo)工作是選擇合適施工隊(duì)伍的過程。投標(biāo)書的評(píng)審工作是招標(biāo)程序中的重要階段。在招標(biāo)投標(biāo)法仍不夠健全，措施制約滯后的條件下，怎樣能用一種公開公平公正科學(xué)擇優(yōu)的原則，以一個(gè)合理的價(jià)格選擇一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，關(guān)鍵在于對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審的辦法與策略。不同的工程項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)該有不同的評(píng)標(biāo)方法、辦法及審查策略。下面就招標(biāo)工作中對(duì)投標(biāo)書的評(píng)審技巧作一些簡單分析。 首先，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件初步評(píng)審，審查投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)，其中有未能做到實(shí)質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)單位，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定會(huì)予以廢標(biāo)處理。經(jīng)過初步評(píng)審的投標(biāo)單位方可進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。
一、審查投標(biāo)價(jià)的有效性
招標(biāo)人在招標(biāo)前，首先應(yīng)該編制一個(gè)標(biāo)底，依此為參考衡量投標(biāo)價(jià)格的高低。使用工程量清單報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，招標(biāo)人把預(yù)算控制價(jià)和工程量清單一起發(fā)放給報(bào)名的投標(biāo)人，這會(huì)在很大程度上約束潛在投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)，同時(shí)減少審查工程成本的時(shí)間。
（一）有效控制投標(biāo)人互相串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)
經(jīng)濟(jì)利益是投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的根本動(dòng)力，為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他公司或企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率。如果發(fā)現(xiàn)所有投報(bào)價(jià)均高于預(yù)算控制價(jià)，那么就很有集體串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的嫌疑。把此次互相串標(biāo)的施工單位向上級(jí)主管單位匯報(bào)處理，《招標(biāo)投標(biāo)法》也有相應(yīng)的處罰規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。大力處罰，防止以后發(fā)生此類現(xiàn)象，如果時(shí)間允許應(yīng)重新招標(biāo)。如果時(shí)間緊，重新招標(biāo)影響工程的總體進(jìn)度，在招標(biāo)現(xiàn)場允許投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿按比例進(jìn)行降價(jià)，投標(biāo)書中的清單報(bào)價(jià)也按同比例相應(yīng)降低。報(bào)價(jià)合理后方可按程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
針對(duì)可能存在的串標(biāo)圍標(biāo)行為，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過招標(biāo)文件的制定，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置，投標(biāo)報(bào)名的資質(zhì)預(yù)審，必要時(shí)可請(qǐng)專家參與。在政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，審查，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織，層層設(shè)防，不給串標(biāo)行為可乘之機(jī)。如在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)盡量擴(kuò)大信息公告范圍，讓串標(biāo)圍標(biāo)者勞而無功；在發(fā)售標(biāo)書環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查證書、業(yè)績?cè)蛨?bào)名條件；對(duì)投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓串標(biāo)圍標(biāo)者無所適從；對(duì)技術(shù)不復(fù)雜的一般工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人帳戶對(duì)保證金帳戶”并采用電匯等方式等。通過招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來不及串通足夠的投標(biāo)者。在簽訂合同和使用驗(yàn)收過程中，對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)認(rèn)真追究法律責(zé)任。
（二）審查投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)
根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和2012年2月實(shí)行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能中標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)是采用最低價(jià)中標(biāo)價(jià)法，那么很容易出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的現(xiàn)象。法律法規(guī)明確規(guī)定，低于成本的報(bào)價(jià)應(yīng)予以廢標(biāo)處理，同時(shí)輕微的避免惡意競爭的行為，但不排除有以下兩種情況。第一，經(jīng)過事先估算，在具體施工中有大量索賠發(fā)生，從中謀取利益。經(jīng)考察如果是一個(gè)重合同、守信譽(yù)的企業(yè)，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標(biāo)。第二，投標(biāo)方非常想打入這個(gè)市場，建立起自己的形象和業(yè)績后，在將來的工程中獲取利益。否則低價(jià)中標(biāo)保質(zhì)、保量、按時(shí)完工是很有風(fēng)險(xiǎn)的，同時(shí)由于中標(biāo)價(jià)過低，造成拖延工期、“豆腐渣”工程也是屢見不鮮的，質(zhì)量失控也是現(xiàn)在備受關(guān)注的問題。
二、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審方法
主要有綜合因素評(píng)標(biāo)法，即采用打分法，把商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和履約情況按比例記分。各比例按照項(xiàng)目的不同特征取值。招標(biāo)人事先在招標(biāo)文件中敲定定標(biāo)辦法，可以約定得分排序前三名企業(yè)作為候選單位。投標(biāo)報(bào)價(jià)一般占據(jù)整個(gè)評(píng)標(biāo)分值的大比例，因此對(duì)它的審查要注意以下幾點(diǎn)：
（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審方法
在招標(biāo)打分方法中，投標(biāo)報(bào)價(jià)所占比例非常大，是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵。投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分時(shí)以基準(zhǔn)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，偏離基準(zhǔn)價(jià)越多扣分也多。須強(qiáng)調(diào)的是，不能把業(yè)主掌握的標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)。因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)底只是代表社會(huì)平均價(jià)，不能代表具有先進(jìn)管理方式和先進(jìn)技術(shù)的施工隊(duì)伍的報(bào)價(jià)，應(yīng)該采用復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)。
（二）特征工程的靈活評(píng)標(biāo)方法
不同的招投標(biāo)項(xiàng)目，按照業(yè)主需求的側(cè)重點(diǎn)，對(duì)打分法中各評(píng)分比例應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，最大限度的滿足業(yè)主對(duì)工程的要求。解決這一問題的方法是，把投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證和科技含量的評(píng)分比例相對(duì)調(diào)整，可以滿足不同項(xiàng)目特征工程的招標(biāo)目的。
（三）對(duì)清單報(bào)價(jià)的審查
施工單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，為了爭取中標(biāo)并使企業(yè)有利潤，在編制投標(biāo)書時(shí)用了很多技巧，其中在清單報(bào)價(jià)里也很多。這些技巧的應(yīng)用雖然總的報(bào)價(jià)沒有改變，但對(duì)建設(shè)單位非常不利，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)令其糾正。最突出的是利用不平衡報(bào)價(jià)法。
1.為了提前回收資金，節(jié)約貸款利息，對(duì)能先結(jié)算工程價(jià)款的項(xiàng)目報(bào)價(jià)較高，對(duì)后期項(xiàng)目適當(dāng)報(bào)低。
2.對(duì)將來可能外包的工程報(bào)價(jià)較低，而把其他項(xiàng)目報(bào)高。所以外包的項(xiàng)目要做到統(tǒng)一價(jià)格，使各投標(biāo)單位公平競爭。
3.對(duì)人工費(fèi)單價(jià)報(bào)的較高，準(zhǔn)備在施工中業(yè)主使用用人工時(shí)多算人工費(fèi)。要事先約定按政府文件規(guī)定價(jià)格執(zhí)行。
4.在設(shè)備清單中，不僅要報(bào)價(jià)格，而且還得把型號(hào)、生產(chǎn)地和生產(chǎn)廠家注明。便于進(jìn)行價(jià)格對(duì)比和施工監(jiān)理。避免使用差質(zhì)量的設(shè)備。
（四）對(duì)投標(biāo)書中其他內(nèi)容的審查
通過對(duì)投標(biāo)綜合打分的評(píng)選，可選出綜合評(píng)分排序前三名作為中標(biāo)候選人。最終確定的中標(biāo)人，進(jìn)行公示，無異議后確定中標(biāo)人。
三、審查投標(biāo)書內(nèi)容的真實(shí)性
在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格審查“雷同卷”；其次評(píng)委應(yīng)對(duì)投標(biāo)書的編制詳細(xì)程度和規(guī)范程度進(jìn)行審核。另外應(yīng)對(duì)入圍的施工企業(yè)標(biāo)書中所寫的內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地考察。不給投標(biāo)人可乘之機(jī)，對(duì)那些嚴(yán)重影響工程造價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)堅(jiān)決糾正。
四、結(jié)語
經(jīng)過以上對(duì)投標(biāo)書內(nèi)容的審查，可以在一定程度上確定一只價(jià)格相對(duì)合理、優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，或選擇一種性能良好的設(shè)備產(chǎn)品。當(dāng)然招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律依據(jù)仍舊不完善和充分，導(dǎo)致對(duì)一些違法行為的“界定難”和“處罰難”，我們的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不是很明確和細(xì)致，都是“指導(dǎo)性”或“粗略型”的條款，在實(shí)際工作中很難把握和操作，更是難以執(zhí)行。相關(guān)部門的職能職責(zé)不盡明確和完善。懲處機(jī)制不健全，懲處力度也不夠。失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失，串標(biāo)圍標(biāo)行為暢通無阻。招標(biāo)人反串標(biāo)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，大大提高了串標(biāo)圍標(biāo)行為成功率。采購人對(duì)貨物的急切需求，故意忽視招標(biāo)過程中的“陪標(biāo)”現(xiàn)象�，F(xiàn)做出如下對(duì)策分析：
（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度，并加大宣傳力度，形成社會(huì)強(qiáng)大的社會(huì)氛圍。
（二）建立部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。
（三）搞好政府采購招標(biāo)信息公告，擴(kuò)大競爭的充分性。
（四）抓技術(shù)，提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給串標(biāo)圍標(biāo)行為可乘之機(jī)。
（五）提高政府采購人員的素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（六）抓誠信，構(gòu)建招投標(biāo)誠信體系，營造誠信投標(biāo)的積極氛圍。
