概預算的含義
概預算是指工程建設項目在開工前，對所需的各種人力、物力資源及資金的預先計算。其目的在于有效地確定和控制建設項目的投資和進行人力、物力、財力的準備工作，以保證工程項目的順利建成。
概預算作為一種專業(yè)術語，實際上又存在著兩種理解。廣義理解應指概預算編制這樣一個完整的工作過程，狹義理解則指這一過程必然產(chǎn)生的結(jié)果，即概預算文件。
概預算的分類與作用
根據(jù)建設活動開展階段的不同，概預算可分為:
(1)投資估算
投資估算是指在編制建設項目建議書和可行性研究階段，對建設項目總投資的粗略估算它是建設項目決策時的一項主要參考性經(jīng)濟指標。
(2)設計概算
設計概算是指在工程項目的初步設計階段，根據(jù)初步設計文件和圖紙、概算定額(或概算指標)及其有關費用定額等，對工程項目所應發(fā)生費用的概略計算。它是國家確定和控制基本建設投資額、編制基本建設計劃、選擇最優(yōu)設計方案、推行限額設計的重要依據(jù)，也是計算工程設計收費、編制招標標底和投標報價、確定工程項目總承包合同價的主要依據(jù)。
當工程項目采用三階段設計時，在擴大初步設計(也稱技術設計)階段，隨著喪計內(nèi)容的深化，應對初步設計的概算進行修正，稱為修正概算。
(3)施工圖預算
施工圖預算是指一般意義上的預算，指當工程項目的施工圖設計完成后，在單位工程開工前，根據(jù)施工圖紙和設計說明、預算定額、預算基價以及費用定額等，對工程項目所應發(fā)生費用的較詳細的計算。它是確定單位工程、單項工程預算造價的依據(jù);是確定招標工程標底和投標報價，簽訂工程承包合同價的依據(jù);是建設單位與施工單位撥付工程款項和竣工決算的依據(jù);也是施工企業(yè)編制施工組織設計、進行成本核算的不可缺少的文件。本期將以介紹施工圖預算為主。
(4)施工預算
施工預算指施工單位在施工前編制的工程預算。它是施工單位編制施工作業(yè)進度計劃，實行內(nèi)部定額管理、班組核算的依據(jù)。
上述幾種概預算文件均是在工程開工之前計算的。而在項目動工興建過程中和竣工后，還須要分階段編制工程結(jié)算和竣工決算，以確定工程項目的實際建設費用。它們之間存在的差異，如表1.1所示。
根據(jù)編制對象的不同，概預算還可以分為:
(1)單位工程概(預)算
單位工程概(預)算，是根據(jù)設計文件和圖紙、結(jié)合施工方案和現(xiàn)場條件計算的工程量和概(預)算定額以及其他各項費用取費標準編制的，用于確定單位工程造價的文件。
(2)工程建設其他費用概(預)算
工程建設其他費用概(預)算，是指根據(jù)有關規(guī)定應在建設投資中計取的，除建筑安裝工程費用、設備購置費用、工器具及生產(chǎn)工具購置費、預備費以外的一切費用(詳見后續(xù)更新)。
工程建設其他費用概(預)算以獨立的項目列人單項工程綜合概(預)算和(或)總概(預)算中。
(3)單項工程綜合概(預)算
單項工程綜合概(預)算.是由組成該單項工程的各個單位工程概〔預)算匯編而成的，用于確定單項工程(建筑單體)工程造價的綜合性文件。
(4)建設項目總概(預)算
建設項目總概〔預)算，是由組成該建設項目的各個單項工程綜合概(預)算、設備購置費用、工器具及生產(chǎn)工具購置費、預備費加工程建設其他費用概(預)算匯編而成的，用于確定建設項目從籌建到竣工驗收全部建設費用的綜合性文件。
不同對象的概預算，其相互關系如圖1.1所示。
根據(jù)單位工程的專業(yè)項目，概預算還可分為:
①建筑工程概(預)算，含土建工程及裝飾工程;
②裝飾工程概(預)算，專指二次裝飾裝修工程;
③安裝工程概(預)算，含建筑電氣照明、給排水、暖氣空調(diào)等設備安裝工程;
④市政工程概(預)算;
⑤仿古及園林建筑工程概(預)算;
⑥修繕工程預概(預)算;
⑦煤氣管網(wǎng)工程概(預)算;
⑧抗震加固工程概(預)算。
建設項目的分解
任何一項建設工程，就其投資構(gòu)成或物質(zhì)形態(tài)而言，是由眾多部分組成的復雜而又有機結(jié)合的總體，相互存在許多外部和內(nèi)在的聯(lián)系。要對一項建設工程的投資耗費計量與控制，必須對建設項目或建設工程進行科學合理的分解，使之劃分為若干簡單、便于計算的部分或單元。另外，建設項目根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程和建筑物、構(gòu)筑物的使用功能，按照設計規(guī)范要求也必須對建設項目進行必要而科學的分解，使設計符合工藝流程和使用功能的客觀要求。
根據(jù)我國現(xiàn)行有關規(guī)定，建設項目一般分解為若干單項工程、單位工程、分部工程、分項工程等。
(1)建設項目
建設項目指在一個總體設計或初步設計的范圍內(nèi)，由一個或若干個單項工程所組成的經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨立機構(gòu)或組織形式，實行統(tǒng)一管理的基本建設單位。
一般以一個企業(yè)或一個事業(yè)單位作為一個建設項目。如一座工廠、一所學校等。
(2)單項工程
單項工程指具有單獨的設計文件，建成后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力和效益的工程。單項工程又稱為工程項目。它是建設項目的組成部分。
工業(yè)建設項目的單項工程，一般是指能夠生產(chǎn)出設計所規(guī)定的主要產(chǎn)品的車間或生產(chǎn)線以及其他輔助或附屬工程。如工業(yè)項目中某機械廠的一個鑄造車間或裝配車間等。
非工業(yè)建設項目的單項工程，一般是指能夠獨立發(fā)揮設計規(guī)定的使用功能和效益的各項獨立工程。如民用建筑項目中某大學的一棟教學樓或?qū)嶒灅�、圖書館等。
一個建設項目，可以是一個單項工程，也可能包括若干個單項工程.隨具體建設項目情況而定。
(3)單位工程
單位工程指具有單獨的設計文件效益的工程，獨立的施工條件，但建成后不能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力和效益的工程。
它是單項工程的組成部分。如:建筑工程中的一般土建工程、室內(nèi)外給排水工程、電氣照明工程、弱電工程、采暖通風空調(diào)工程、煤氣管道工程、園林綠化工程等均屬于單位工程。
(4)分部工程
分部工程是各單位工程的組成部分。它一般根據(jù)建筑物、構(gòu)筑物的主要部位、工程的結(jié)構(gòu)、工種內(nèi)容、材料結(jié)構(gòu)或施工程序等來劃分。如土建工程將分部工程劃分為土石方、樁基礎、砌筑、混凝土及鋼筋混凝土、屋面及防水、金屬結(jié)構(gòu)制作及安裝、構(gòu)件運輸及預制構(gòu)件安裝、腳手架、垂直運輸、超高增加費、樓地面、門窗及木結(jié)構(gòu)、裝飾、防腐保溫隔熱等。
(5)分項工程
分項工程是各分部工程的組成部分。它是工程造價計算的基本要素和概預算最基本的計量單元，是通過較為簡單的施工過程就可以生產(chǎn)出來的建筑產(chǎn)品或構(gòu)配件。如砌筑分部的磚基礎、磚墻、磚柱:混凝土及鋼筋混凝土分部中的現(xiàn)澆混凝土基礎、梁、板、往;預制混凝土屋架;鋼筋制安等。編制概預算時，各分項工程費用由施工過程直接耗費的人工費、材料費、機械臺班使用費所組成。人工、材料、機械臺班的單位耗用量是由全國基礎定額具體規(guī)定的。由分項工程計算確定的人工費、材料費、機械臺班使用費三者之和稱為預算基價，即為工程直接費(或稱定額直接費)。
下面以某大學的建設項目，來進行項目分解，如圖1.2所示。
概預算的編制
概預算按階段不同分為投資估算、設計概算、施工圖預算和施工預算，各個階段在編制內(nèi)容、方法上有很大的不同。其中以施工圖預算和施工預算使用最為普遍和廣泛，編制也最為復雜。學會了施工圖預算編制，對對其他階段的概預算編制就可以舉一反三。因而，本文以介紹施工圖預算編制為主，其他的編制只做一般性介紹。
投資估算編制方法
(1)按設備費用的百分比估算法
以擬建項目的設備費為基數(shù)，根據(jù)已建成的同類項目或裝置的建筑安裝工程費和其他費用等占設備價值的百分比，求出相應的建筑安裝工程及其他費用，其總和即為項目或裝置的投資。
(2)朗格系數(shù)法
以設備費為基數(shù)，乘以適當系數(shù)(朗格系數(shù))來推算項目的建設費用。
(3)生產(chǎn)能力指數(shù)法
根據(jù)已建成的、性質(zhì)類似的建設項目或生產(chǎn)裝置的投資額和生產(chǎn)能力與擬建項目或生產(chǎn)裝置的生產(chǎn)能力比較來估算項目的投資額。
(4)單位指標估算法
投資估算指標的形式很多，有元/㎡，元/m³，元/kVA等。根據(jù)這些指標，乘以所需的面積、體積、容量等，就可以求出相應的土建工程、安裝工程的投資。
設計概算編制方法
(1)擴大單價法
當初步設計達到一定深度、建筑結(jié)構(gòu)比較明確時，可采用擴大單價法。
(2)概算指標法
當初步設計深度不夠，不能準確計算工程量，但工程采用的技術比較成熟而又有類似概算指標可以利用時，可采用概算指標法。
(3)類似工程概算法
當工程設計對象與已建成或在建工程相類似，結(jié)構(gòu)特征基本相同，或者概算定額和概算指標不全時，可采用類似工程概算法。
(4)單位估價法
類似于編制預算，即用概算定額和相應的取費標準來編制，其步驟參照預算編制。
施工圖預算編制
(1)編制方法
一般施工圖預算的傳統(tǒng)編制方法主要有兩種:
1)單位估價法
單位估價法是指根據(jù)分部分項工程量直接套用預算基價，計算出定額直接費后，再根據(jù)費用定額計算其他費用的一種編制方法。土建及安裝工程多采用此種方法。
2)實物造價法
實物造價法是指不直接套用預算基價，而根據(jù)實際施工的人工、材料和機械臺班消耗量，分別乘以當?shù)厝斯すべY標準、材料預算價格和機械臺班價格，匯總后再計算其他各項費用的編制方法。二次裝飾工程多采用此方法。
(2)編制依據(jù)
施工圖預算的編制依據(jù)也就是編制時應具備的條件和根據(jù)，有了這些條件和依據(jù).就可以順利地編制施工圖預算。一般地說，施工圖預算的編制依據(jù)是:
①已經(jīng)批準的施工圖紙、標準圖集和施工方案;
③現(xiàn)行的預算定額或預算基價〔或稱為單位估價表);
③當?shù)氐娜斯すべY標準、材料預算價格和施工機械臺班價格;
④各項費用取費標準(也稱綜合費用定額);
⑤價差文件;
⑥預算工具書、軟件和規(guī)定表格(各地表格有所不同，教學中應因地制宜)。
在上述依據(jù)中，具有已經(jīng)批準的施工圖紙是編制預算的先決條件，因為施工圖已經(jīng)批準，就意味著項目被批準，就意味著項目是真實存在的，因而編制頂算也就有了目標和有了實際的意義。
(3)編制步驟
長期以來，我國的概預算編制都采用單位估價法，因為它直截了當，只要有一本現(xiàn)行的預算定額(預算基價或單位估價表)和費用定額，必要的材料市場價，不需要更多的其他資料，就可以很方便地編制預算，因而此種方式仍是我國大多數(shù)省市普遍使用的方式。采用單位估價法編制施工圖預算的步驟主要有:
①熟悉施工圖紙、了解現(xiàn)場;
②根據(jù)預算定額，結(jié)合施工方案劃分分項工程;
③按規(guī)則計算每一個分項工程的工程量(一般在工程量計算表上完成);
④套用預算單價，計算定額直接費(可在預算表上手工完成或由預算軟件自動生成);
⑤套用定額消耗量，作工料分析，匯總形成材料清單(可在工料分析表上手工完成或由預算軟件自動生成);
⑥計算其他直接費、間接費、利潤和稅金等，確定單位工程預算造價(可在費用匯總表上手工完成或由預算軟件自動生成);
⑦技術經(jīng)濟指標分析;
⑧編寫編制說明，裝訂成冊。
(4)預算書的組成
預算書通常所指的就是一份預算文件，是預算工作完成后所產(chǎn)生的結(jié)果，也就是把預算人員的勞動變成了反映在紙介質(zhì)上的數(shù)字和信息。一般報送審定的預算書應有以下內(nèi)容:
①封面;
②編制說明;
③各項費用計算匯總表;
④工程預(決)算表;
⑤材料清單。
而作為計算底稿的工程量計算表和工料分析表，一般留在預算人員手中備查。
上述表格形式如圖1.3、表1.2、表1.3所示。
工程量清單
(1)工程量清單的含義
工程量清單是把承包合同中規(guī)定的，準備實施的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等用列表的方式表示出來，用作投標報價和中標后計算工程款的依據(jù)，是一種國際上通用的概預算編制方法。
工程量清單一般包括以下內(nèi)容:
1)前言
說明工程量清單在合同中的地位，工程量的計算規(guī)則，應攤?cè)藛蝺r內(nèi)的費用內(nèi)容，對工程量清單中沒有列人和漏報項目的處理原則，以及使用工程量清單所應注意的問題等等。
2)工程量清單表
3)計日工表
計日工(即點工)表給出了在工程實施過程中，可能發(fā)生的臨時性或新增加的工程計價方法和名義數(shù)量。一般應列有勞務、材料和機械3個表。表中的單價和合價由投標單位填入。
4)匯總表
將各分部、分項工程量清單表總計及暫定金額(計日工表及不可預見費)匯編入本表，構(gòu)成匯總表。
(2)工程量清單的單價內(nèi)容
工程量清單的單價是由投標單位經(jīng)過對清單中所列項目的逐一分析，通過計算來確定的。
一般招標文件中不要求投標單位提供單價分析表。
工程量清單中每一項的單價一般應包括以下內(nèi)容:
1)直接費用
①人工費;
②材料費;
③永久設備費;
④施工機械費。
2)間接費用
3)利潤及風險分析
(3)工程量清單的作用
①是按工程進度進行計量支付的依據(jù);
②是處理工程變更單價及費用的依據(jù);
③是處理索賠事件的直接參考依據(jù)。
