目前存在的招投標(biāo)違規(guī)行為：
招標(biāo)單位出售招標(biāo)文件時(shí)，故意抬高價(jià)格
招標(biāo)項(xiàng)目的化整為零和規(guī)避招標(biāo)
使用合法程序在招投標(biāo)中弄虛作假
合同過于形式化
地方保護(hù)：存在部分招標(biāo)人隨意縮短投標(biāo)時(shí)間，從而導(dǎo)致外地競(jìng)標(biāo)單位無(wú)法及時(shí)編制出投標(biāo)文件，再乘機(jī)索取高額交易費(fèi)和招標(biāo)管理費(fèi)
盲目壓價(jià)
假借一些資質(zhì)較高單位的名義進(jìn)行投標(biāo)
……
近期發(fā)布了哪些文件并采取了什么樣的措施？
《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào)）中的懲戒措施包含以下幾條。
1.依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。
2.依法限制失信企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
3.依法限制失信企業(yè)參與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓。
財(cái)政部近日在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)提出，將通過繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向，探索建立用戶評(píng)價(jià)機(jī)制，研究修改相關(guān)制度辦法，繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)等舉措，著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。
財(cái)政部稱，將調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地方開展相關(guān)探索實(shí)踐，為改革積累經(jīng)驗(yàn)。
10月18日上午，杭州市蕭山人民廣場(chǎng)東北區(qū)人防工程招投標(biāo)項(xiàng)目率先使用“評(píng)定分離”改革，成為杭州首例“省級(jí)試點(diǎn)”的“評(píng)定分離”項(xiàng)目。
在招標(biāo)中，通過實(shí)施招投標(biāo)“評(píng)定分離”等措施，一定程度上扼制評(píng)委的絕對(duì)權(quán)力，確保招投標(biāo)工作的陽(yáng)光、公開和電子化運(yùn)行。
……
作為投標(biāo)人，應(yīng)該做好哪些工作以提升中標(biāo)率，并規(guī)范自身投標(biāo)行為呢？
用戶的招標(biāo)書一般包括哪些內(nèi)容？
標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)書的格式是參照世界銀行貸款項(xiàng)目范本的中文版本，它的基本結(jié)構(gòu)是固定的：投標(biāo)須知、投標(biāo)人資格、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、授予合同、合同條款。
在有些地方項(xiàng)目中，招標(biāo)書的內(nèi)容只包含這個(gè)范本中的部分內(nèi)容，但其中投標(biāo)須知、招投標(biāo)文件、合同條款是必須具備的。
在招標(biāo)文件中，都要求了哪些內(nèi)容？
其中包括投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范要求等，正規(guī)的招標(biāo)書中會(huì)要求對(duì)標(biāo)書的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行逐條應(yīng)答，還有一些對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的解釋和澄清，所有這些內(nèi)容都應(yīng)逐條詳細(xì)閱讀并作出應(yīng)答，因?yàn)橛脩舻男枨笫峭耆珡恼袠?biāo)書中體現(xiàn)的，是否能真正把握用戶需求了解清楚，標(biāo)書是最直接的途徑。
在做投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，時(shí)間控制點(diǎn)有哪幾個(gè)？如何掌握？
發(fā)/賣標(biāo)書時(shí)間：用戶正式通知開始賣標(biāo)書到投標(biāo)日期截止前都可以購(gòu)買標(biāo)書，只有購(gòu)買了標(biāo)書的公司才有參與投標(biāo)的資格。
投標(biāo)截止時(shí)間：在規(guī)定的時(shí)間前遞交投標(biāo)書，遲到者將被拒絕投標(biāo)，這是投標(biāo)的基本規(guī)則，正規(guī)的投標(biāo)項(xiàng)目截止時(shí)間是非常嚴(yán)肅的。
開標(biāo)時(shí)間：標(biāo)書中提到的公開唱標(biāo)的時(shí)間，一般都是在正式截標(biāo)后不久，把各個(gè)投標(biāo)廠商的投標(biāo)價(jià)格念出來(lái)，進(jìn)行一個(gè)價(jià)格的排名，讓投標(biāo)商了解各自價(jià)格情況，避免黑箱操作。
投標(biāo)有效期：各投標(biāo)商投標(biāo)的方案和價(jià)格的有效期，一般為90天，這個(gè)時(shí)間是留給用戶評(píng)標(biāo)，合同談判和合同執(zhí)行的，在這個(gè)有效期內(nèi)，各個(gè)投標(biāo)商的方案和價(jià)格必須保證是可以兌現(xiàn)的。
投標(biāo)保證金的有效期：投標(biāo)保證金的有效期一般要求在投標(biāo)截止后20d內(nèi)。
01三個(gè)重要文件之標(biāo)書
標(biāo)書中必須避免的問題
1.常見廢標(biāo)原因
（1）無(wú)單位蓋章且無(wú)法定代表人或其委托的代理人簽字或蓋章；（2）響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的內(nèi)容漏缺或關(guān)鍵字跡無(wú)法辨認(rèn)；（3）投標(biāo)文件雷同或多份出現(xiàn)格式、筆跡、內(nèi)容相似； （4）一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有多個(gè)報(bào)價(jià)且未聲明哪一個(gè)有效（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選方案除外）；（5）投標(biāo)人名稱 、組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審不一致； （6）投標(biāo)文件注明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定；（7）不按要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清 、說(shuō)明或補(bǔ)正的。
2.投標(biāo)行為部分
（1）投標(biāo)人提供的有關(guān)資格、資質(zhì)證明文件不真實(shí)； （2）投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)；（3）投標(biāo)人有企圖影響招標(biāo)結(jié)果的行為或串通投標(biāo)等；（4）中標(biāo)人不按規(guī)定簽訂合同；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
提高中標(biāo)率的具體措施
1.研究招標(biāo)文件
首先要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，此為承包人投標(biāo)與報(bào)價(jià)的依據(jù)，針對(duì)工程的各種投標(biāo)要求，如對(duì)圖紙和報(bào)價(jià)單的要求與說(shuō)明，所用技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行掌握，其次應(yīng)隨時(shí)掌握了解當(dāng)?shù)丶笆袌?chǎng)設(shè)備價(jià)格的變動(dòng)，運(yùn)輸費(fèi)用和稅率變動(dòng)情況。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立信息搜集機(jī)構(gòu)，靈活合理調(diào)整報(bào)價(jià)。
2.現(xiàn)場(chǎng)考察及標(biāo)前會(huì)議
認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，結(jié)束后參加標(biāo)前會(huì)議，針對(duì)招標(biāo)文件中出現(xiàn)的差異和不清楚的地方提出問題，獲得必要信息，同時(shí)注意不要泄露己方投標(biāo)機(jī)密。
3.合理進(jìn)行預(yù)算報(bào)價(jià)
（1）選取定額須結(jié)合業(yè)主指定的范圍，未指定者須采用國(guó)家最新定額；（2）單價(jià)計(jì)算時(shí)須考慮周期內(nèi)的價(jià)格浮動(dòng)；（3）工程量以業(yè)主給定的清單為準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整；（4）核查施工預(yù)算與施工組織設(shè)計(jì)是否統(tǒng)一，以免造成不對(duì)應(yīng)的情況。
4.技術(shù)審查
審查時(shí)結(jié)合技術(shù)手段，如要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送招標(biāo)文件，須附帶電子版文件，以有效防止招標(biāo)文件被篡改。同時(shí)在報(bào)送標(biāo)書前須再依照規(guī)范招標(biāo)文件制作的樣本進(jìn)行全面對(duì)應(yīng)審核，避免廢標(biāo)。
02三個(gè)重要文件之合同
合同文件及解釋順序
編制招標(biāo)文件合同部分時(shí)，一般都會(huì)比較注意通用條款、專用條款、協(xié)議書、保修書、安全承諾、履約保函等合同文件，而往往忽視了構(gòu)成合同文件的其他內(nèi)容，從而忽略了其合同文件的解釋優(yōu)先順序，直至真的發(fā)生合同爭(zhēng)議，才發(fā)現(xiàn)解釋順序太重要了。
發(fā)包人和承包人的義務(wù)
發(fā)包人和承包人還應(yīng)在專用合同條件中詳細(xì)規(guī)定雙方義務(wù)。例如：施工前的現(xiàn)場(chǎng)條件中應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的部分：水、電接口；道路開通時(shí)間；地下管線資料；水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)交驗(yàn)等。承包人承擔(dān)的部分：鉆空和勘探性開挖；鄰近建筑物、構(gòu)筑物、文物安全保護(hù)；交通、環(huán)衛(wèi)、噪聲的管理；轉(zhuǎn)包和分包的情況；材料的保管使用；完工清理等。還有雙方共同承擔(dān)的內(nèi)容：雙方風(fēng)險(xiǎn)損失、保險(xiǎn)、專利、臨時(shí)設(shè)施等。應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)要求和建筑行業(yè)的行規(guī)認(rèn)真編制。
工期延誤
應(yīng)分清發(fā)包人原因的延誤及責(zé)任，還是承包人的原因及責(zé)任。通用條款對(duì)工期延誤條件已經(jīng)在合同中規(guī)定，專用條款中還需載明發(fā)包方原因造成的工期延誤的，承包人有權(quán)要求延長(zhǎng)工期天數(shù)和/或增加費(fèi)用，并由發(fā)包人支付合理利潤(rùn)；承包方原因造成的工期延誤，按逾期竣工的違約金計(jì)算。通用條款中注明支付違約金也不能免除承包人完成工程及修補(bǔ)缺陷的義務(wù)。
驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)
驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和/或各行業(yè)部頒標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)載明驗(yàn)收時(shí)段和方法。
質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能
應(yīng)在合同中單獨(dú)簽訂或要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中遞交書面承諾。
計(jì)量與支付
計(jì)量與支付是招標(biāo)投標(biāo)各方比較注意的內(nèi)容，與招標(biāo)文件中載明的報(bào)價(jià)方式密切相關(guān)，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)有著極其重要的影響，而且在專用條件中需提前約定的內(nèi)容比較多。其中需注意：（1）價(jià)款是否調(diào)整？如何調(diào)整？應(yīng)在合同中說(shuō)明；（2）工程預(yù)付款的支付方式、數(shù)額（一般按工程合同總價(jià)款的比例）、抵扣方式；（3）按進(jìn)度支付時(shí)的工程量確認(rèn)；（4）支付進(jìn)度款的時(shí)間和所占比例；（5）保修金的比例和支付時(shí)間、方式；（6）其他應(yīng)在專用合同條件中確定的條件。
竣工結(jié)算、最終結(jié)清除專用合同條款約定期限外，其他按照通用條款執(zhí)行。投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)一般都會(huì)問：工程款如何支付？從而了解工程建設(shè)資金情況，所以合同的這一部分一定要寫清楚。
材料、設(shè)備的供應(yīng)
房企負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、工程設(shè)備應(yīng)在專用合同條款中寫明名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)和總價(jià)以及材料差價(jià)、供貨時(shí)間、供貨方式、送達(dá)地點(diǎn)等，并約定運(yùn)輸費(fèi)用、保管費(fèi)用和驗(yàn)收，分清責(zé)任。
其中，建設(shè)方供料、供材、供設(shè)備應(yīng)做表格附在合同專用條款后面，表述清楚。如設(shè)備由建設(shè)方提供，其安裝工作責(zé)任就要明確，安裝工作由誰(shuí)來(lái)做，總包服務(wù)費(fèi)如何計(jì)入等。
違約索賠
各種原因造成的工期延誤；使用不合格材料、設(shè)備造成工程拆除；缺陷修復(fù)；發(fā)包人工程款的延誤支付；雙方原因造成的違約終止或而后復(fù)工造成的費(fèi)用等。
違約索賠應(yīng)分清發(fā)包人、承包人雙方責(zé)任，不能只規(guī)定承包人而免去發(fā)包人的責(zé)任。賠付條款應(yīng)在專用條款中寫明具體額度、扣除方式和順延工期天數(shù)等內(nèi)容。
03三個(gè)重要文件之施工組織設(shè)計(jì)
常見易疏漏點(diǎn)分析
（1）技術(shù)措施不詳。未認(rèn)真調(diào)查分析施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，僅套用投標(biāo)時(shí)的施工組織設(shè)計(jì)作為實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，無(wú)法起指導(dǎo)施工的效果。
（2）忽略成本計(jì)劃。施工方案須考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性，僅包含施工技術(shù)措施而無(wú)施工成本計(jì)劃會(huì)導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)的可操作性不強(qiáng)，不利于進(jìn)行成本控制。
（3）風(fēng)險(xiǎn)防范不足。施工組織設(shè)計(jì)中缺少施工風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容，對(duì)于可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)沒有前期預(yù)判，也就沒有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)較為被動(dòng)。
（4）信息管理不暢。施工組織設(shè)計(jì)中缺少項(xiàng)目信息管理規(guī)劃，相應(yīng)流程表達(dá)不清，信息流程與信息收集制度不明確。
（5）未做方案比選。未進(jìn)行技術(shù)方案的充分比選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；未對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，導(dǎo)致施工盲目性，無(wú)法起到指導(dǎo)施工的作用。
解決措施
（1）前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查水文地質(zhì)資料，了解現(xiàn)場(chǎng)具體情況，編制施工進(jìn)度控制實(shí)施細(xì)則，分解施工質(zhì)量控制目標(biāo)，確定分項(xiàng)工程質(zhì)量控制點(diǎn)，補(bǔ)充施工組織設(shè)計(jì)中的技術(shù)措施，并根據(jù)此進(jìn)行物資準(zhǔn)備與現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備。
（2）編制成本計(jì)劃。收集審查相關(guān)編制依據(jù)，進(jìn)行施工成本預(yù)測(cè)，編制單項(xiàng)（位）工程施工成本計(jì)劃，并制訂成本控制實(shí)施細(xì)則與具體的施工成本控制措施，落實(shí)成本控制責(zé)任制。
（3）施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。根據(jù)工程類型、所在地區(qū)、周邊環(huán)境的因素，預(yù)判工程是否有承包方式風(fēng)險(xiǎn)，政策風(fēng)險(xiǎn)，承包合同風(fēng)險(xiǎn)，工期風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，對(duì)相應(yīng)施工風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，找準(zhǔn)引起風(fēng)險(xiǎn)的主要因素并進(jìn)行規(guī)避或預(yù)防，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和可能導(dǎo)致的損失進(jìn)行預(yù)估，明確施工風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)，制訂控制對(duì)策，明確管理責(zé)任。
（4）落實(shí)信息管理。建立施工項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，繪制信息管理流程框圖，設(shè)專人負(fù)責(zé)信息管理，明確項(xiàng)目管理信息流程，并建立信息收集制度，進(jìn)行集中信息處理。
（5）多方方案比選。編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，必須做好方案比選，而且不可為湊數(shù)而胡亂提供其他方案，必須做到從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性多方面進(jìn)行綜合比較，最終得出最適宜的技術(shù)措施，本工作應(yīng)有項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)，有技術(shù)部進(jìn)行落實(shí)，確定施工方案后須及時(shí)對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，提出重點(diǎn)難點(diǎn)注意事項(xiàng)。
