新冠疫情在全國人民共同的努力下逐步得到了控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序進(jìn)行，然而疫情帶來的蝴蝶效應(yīng)卻依舊深深影響著工程造價的從業(yè)者，其中最令人頭疼的莫過于索賠問題。
4月15日舉辦的廣聯(lián)達(dá)造價圈四月造價最強(qiáng)音大型直播就以《新冠肺炎疫情事件的工期與費用索賠實操技能》為主題，今天將重點介紹吳佐民老師在直播中分享的精華干貨內(nèi)容：新冠疫情事件的工期和費用索賠的前提、主要情形、證據(jù)列表、具體計算公式、參考表格，方便大家迅速get高效索賠技能！
01針對新冠疫情事件索賠的前提
工程索賠有三大要件：一要在規(guī)定的時間內(nèi)提出（要符合程序性要求）；二要有正當(dāng)?shù)睦碛桑ㄓ惺聦嵆删停蝗且杏行У淖C據(jù)。
進(jìn)行索賠之前，我們要注意以下四個大前提：
1、工程索賠的態(tài)度：善意性、全局性、及時性、真實性
造價工程師應(yīng)充分考慮停工損失、工期延長損失、趕工費用、工期提前獎勵等多因素的前提下，全面測算雙方的各自損失，本著建設(shè)項目成本最低、雙方損失最小，甚至社會效益最大的出具高水平咨詢意見。
2、基于事實來主張：新冠疫情（自然事件）+ 管控措施（社會事件）
新冠疫情構(gòu)成不可抗力事件的事實主張，不能僅停留在新冠疫情層面（自然事件），還應(yīng)包括各級政府具體的管控措施與事實。我國從國家到街道的有效、強(qiáng)力管控措施更構(gòu)成了的“不能克服”的事實依據(jù)。
3、階段性與持續(xù)性：停工期間、疫情期間施工、趕工、情勢變更
停工期間為不可抗力的工期延誤、直接損失或成本增加；復(fù)工至疫情解除期間為不可抗力事件干（影響）擾的降效延誤、直接損失、間接損失；可能的人工、材料價格大幅上漲為不可抗力引發(fā)的情勢變更。
4、雙方的博弈心理
承包人希望更多地援引不可抗力事件或情勢變更造成了工期延長和非己方原因的成本增加來主張索賠；發(fā)包人希望援引不可抗力的免責(zé)條款，減少損失承擔(dān)或分擔(dān)
02工期索賠
在我看來，工期索賠的處理原則可總結(jié)為八個字：“工期順延，趕工加錢”。
新冠疫情事件引起的停工、施工降效、關(guān)鍵材料設(shè)備到貨延誤等，均可申請順延工期；發(fā)包人要求趕工的自然要承擔(dān)因此而增加的費用。
這就涉及到延誤與趕工的經(jīng)濟(jì)性權(quán)衡：趕工加錢值得嗎？我的回答是：值得！
工期延誤是否趕工取決于發(fā)包人，發(fā)包人未同意承擔(dān)趕工費的，承包人可以趕工，但不一定獲得相應(yīng)費用。趕工費是另“一碼事”。承包人要取得同意加錢的證據(jù)，別含糊。
若工期延誤，順延工期，承包人與發(fā)包人各自承擔(dān)工期順延損失。承包人損失：機(jī)械折舊等財務(wù)費用、管理人員工資等，總體損失較�。话l(fā)包人損失：延遲交付、資金成本上升，材料價格風(fēng)險加大，總體損失很大，甚至高達(dá)20多倍。
因此，發(fā)包人（和政府部門）應(yīng)主動配合承包人盡快復(fù)工、趕工，積極、欣然接受費用索賠，承擔(dān)增加的工費用及有關(guān)風(fēng)險等。
延誤工期主要有三種情形：疫情事件依規(guī)停工工期；人機(jī)降效導(dǎo)致的延長工期；設(shè)備、材料延遲進(jìn)場，影響關(guān)鍵線路施工，造成延長工期。本著實事求是、誠實守信的原則，需要扣除已經(jīng)批準(zhǔn)或計劃停工工期（春節(jié)停工、冬季停工等）。
發(fā)包人應(yīng)批準(zhǔn)趕工，承包人分別計算趕工費：
1、施工降效的要求當(dāng)日趕工，給錢不給延長工期， 發(fā)包人應(yīng)支付施工降效趕工費。需要注意，此處不是施工降效費，降效不一定給錢；
2、停工損失工期，承包人應(yīng)制訂趕工措施方案經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)，發(fā)包人應(yīng)支付增加的趕工措施費。
03費用索賠
費用索賠主要有以下幾種情形：
1、人工費
建筑工人為工程而召集的，是投入的生產(chǎn)要素，遣散工人不利于項目復(fù)工，會導(dǎo)致工期延長、損失擴(kuò)大；
（1）政令停工期間現(xiàn)場保護(hù)人員（輔助用工）的工資：按實計量 ，單價參照節(jié)假日；
（2）停工期間滯留、隔離待工人員（包括施工機(jī)械用工）：按實計量，單價可參照當(dāng)?shù)厝兆畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（道義性、補(bǔ)償性） ；
（3）復(fù)工后發(fā)包人要求降效當(dāng)日趕工的：按工程量增加，參照勞動法的加班加點工資（獎勵性）；
（4）發(fā)包人延誤復(fù)工人員閑置工資：按實計量，承包人可按發(fā)包人原因引起的人員閑置進(jìn)行費用索賠（包括利潤）。
2、材料（設(shè)備）費
材料（設(shè)備）是工程的要素消耗，進(jìn)入工地后所有權(quán)一般屬于發(fā)包人，承包人只是沒有進(jìn)行移交或代為保管。
（1）工程、已進(jìn)入現(xiàn)場的設(shè)備材料損壞：索賠不成立。因為發(fā)包人是交了保護(hù)費的，承包人應(yīng)該看管好；
（2）材料（設(shè)備）價格的上漲：一般上漲依約調(diào)整，大幅上漲可單獨依據(jù)合同和其他法律規(guī)定另案主張情勢變更；
（3）運輸增加費、合同變更增加費：按照實際發(fā)生，實事求是，證據(jù)充分，有就可以要。發(fā)包人應(yīng)及時決策，避免損失擴(kuò)大。
3、施工機(jī)械費
停工不會造成施工機(jī)械直接性消耗（人工費已給、燃料動力費也沒有），施工機(jī)械所有權(quán)是承包人。
（1）新冠疫情事件不會造成施工設(shè)備的損壞，即使損壞亦應(yīng)由承包人承擔(dān)；
（2）承包人租賃施工設(shè)備價格的租金損失、其后價格上漲一般應(yīng)由承包人承擔(dān)。承包人可以新冠疫情構(gòu)成不可抗力事件為理由，向租賃人申請租金減免；
（3）復(fù)工后存在施工機(jī)械降效，要求延長工作時間進(jìn)行降效當(dāng)日趕工的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費用，可參照上述人工費的處理原則
（4）政府復(fù)工令后，若因發(fā)包人的責(zé)任造成無法復(fù)工的，承包人有權(quán)按發(fā)包人原因引起的施工設(shè)備閑置另外索賠費用（包括利潤）。
4、措施費
情防護(hù)措施費屬于工程項目直接投入，涉及安全文明施工，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，適用標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，具有不可競爭性，各地明確疫情防控措施費計入工程造價，由發(fā)包人承擔(dān)，并及時支付。
技術(shù)措施費是為了應(yīng)對不可抗力事件，避免損失擴(kuò)大。承包人停工應(yīng)確保工程安全、中止于安全界面；復(fù)工前要清除不必要的停工措施，恢復(fù)正常的施工界面。該費用是避免損失擴(kuò)大的成本性費用，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付。
（1）疫情防護(hù)措施費。包括：疫情防控的人員的工資及專項補(bǔ)貼；防疫物資費用；交通增加費；臨時設(shè)施費用；防疫管理和其他費據(jù)實計算，由發(fā)包人審核，并及時支付；
（2）停復(fù)工技術(shù)措施費。包括：停工技術(shù)措施費，復(fù)工技術(shù)措施費。
防疫措施費可按政府部門的強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)行索賠，投入的技術(shù)措施費的應(yīng)同期索賠。
5、管理費
發(fā)包人與承包人應(yīng)本著互相理解、同心協(xié)力的原則處理管理費。大多文件規(guī)定了停工期間管理人員工資由發(fā)包人承擔(dān)；發(fā)生確診、疑似病例，醫(yī)學(xué)觀察、隔離等情況的食宿等費用應(yīng)合理分擔(dān)。
這部分計算很復(fù)雜，停工將導(dǎo)致工期延長，管理費上升；趕工將導(dǎo)致管理費損失減少，應(yīng)以實際成本增加為前提計算。
（1）管理人員工資。各地大多明確停工期間現(xiàn)場管理人員的工資由發(fā)包人承擔(dān)；
（2）發(fā)包人應(yīng)分擔(dān)的與疫情相關(guān)的費用。如發(fā)生確診病例、疑似病例、進(jìn)行醫(yī)學(xué)隔離觀察等發(fā)生的住宿費、伙食費、醫(yī)藥費等確實屬于極特殊情況，這些費用建議由發(fā)承包雙方協(xié)商合理分擔(dān)。一般因工作或在工地發(fā)生的宜由發(fā)包人承擔(dān)，其他應(yīng)由承包人承擔(dān)；
（3）發(fā)包人宜分擔(dān)的隱性費用。管理人員加班，措施方案編審等成本性費用。
04工期索賠與費用索賠的證據(jù)
以下為大家詳細(xì)列出工期索賠與費用索賠所必須的證據(jù)，非常詳細(xì)：
1、新冠疫情事件事實和時間節(jié)點證據(jù)
2、關(guān)于費用索賠計算的有關(guān)證據(jù)
05工期與費用索賠具體計算方法
為了方便大家迅速查看具體計算方法，我為大家總結(jié)了如下公式，幫助大家簡潔明了地應(yīng)用于實操：
1、工期計算
1）停工損失工期（可索賠延誤工期）
停工損失工期=政令或批準(zhǔn)停工工期-春節(jié)計劃停工工期
（春節(jié)計劃停工工期實際停工或批準(zhǔn)的計劃停工工期）
2）降效影響工期
降效影響工期=人機(jī)降效時段天數(shù)×人工、機(jī)械綜合降效率
（人機(jī)降效時段天數(shù)不等于疫情防控期間，一般要小于疫情防控期間）
3）總延長工期
總延長工期=停工損失工期 + 降效影響工期-趕工工期
（趕工工期為停工后發(fā)包人或其委托的監(jiān)理人批準(zhǔn)的趕工工期）
2、人工費
1）停工看護(hù)人員人工費
看護(hù)人員人工費=批準(zhǔn)增加的停工期間看護(hù)人員工日數(shù)量×看護(hù)人員疫情前日平均工資×2（其中2表示按照勞動法規(guī)定的休息日工資以2倍計算；政府文件確定的休息日時段按照2倍計算，其余按照1倍計算）
2）停工待工人員人工費
待工人員人工費=停工期間待工人員工日數(shù)量×待工人員日平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
3）現(xiàn)場隔離人員人工費
隔離人員人工費=疫情防控期間隔離人員工日數(shù)量×隔離人員日平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
3、材料費
1）材料（設(shè)備）運輸增加費
按發(fā)承包雙方商定的，且由發(fā)包人承擔(dān)的材料和設(shè)備運輸增加費用，以項計列或者分類計列。
2）材料（設(shè)備）采購合同解除損失費
按發(fā)承包雙方商定的，且由承包人承擔(dān)合同解除、重新采購發(fā)生的實際費用損失，以項計列或者分類計列。
3）材料價差
材料價差應(yīng)執(zhí)行合同約定。如合同無約定或者約定不調(diào)整的，當(dāng)符合情勢變更原則后雙方協(xié)商補(bǔ)充協(xié)議或變更合同，并按照雙方協(xié)商的調(diào)整幅度和計算方法進(jìn)行計算，以項計列。
4、施工機(jī)械費
停工期機(jī)械租賃增加費=Σ各租賃機(jī)械租賃日期×租賃單價×分擔(dān)比例
承包人在投標(biāo)時注明需要租賃的特殊機(jī)械，可計算停工期機(jī)械租賃增加費，雙方可通過友好協(xié)商確定各自分擔(dān)比例。
5、防疫措施費
1）防疫人工費
防疫人員補(bǔ)助費=防疫期間防疫人員工日數(shù)量×防疫工人員日平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
2）防疫物資費
防疫材料費=Σ防疫物資數(shù)量×單價
3）防疫臨時設(shè)施費
防疫臨時設(shè)施費=門崗防控改造費+車輛清洗設(shè)施改造費+臨時圍護(hù)設(shè)施改造費+生活區(qū)（場內(nèi)隔離）改造+防疫標(biāo)牌+必要的監(jiān)控設(shè)施等其他設(shè)施費
防疫臨時設(shè)施費中的各項費用應(yīng)按批準(zhǔn)的改造方案按項分別計算。
4）防疫交通增加費
疫情期間復(fù)工必要的人員返場、上下班需要投入的特殊交通措施費用。
5）其他防疫費
其他防疫費=宣傳費+培訓(xùn)費+不可預(yù)見的其他防控措施性費用
6、停復(fù)工技術(shù)措施費
按發(fā)包人或監(jiān)理人批準(zhǔn)的停工措施方案及發(fā)生的措施費用，以項計列。
7、管理費
1）管理人員工資
管理人員工資=停工期間管理人員工日數(shù)量×管理人員疫情前日平均工資
2）發(fā)包人應(yīng)分擔(dān)的管理費（顯性的）
應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的確診病例、疑似病例、醫(yī)學(xué)隔離觀察人員等的住宿費、伙食費、醫(yī)藥費等按實際發(fā)生分項計列。
3）發(fā)包人宜分擔(dān)的管理費（隱性的）
宜由發(fā)包人承擔(dān)疫情防控期間管理人員加班加點工資，措施方案編審、調(diào)整，以及其他的現(xiàn)場成本性費用（也可納入其他項目合并計算，不得重復(fù)）。
8、趕工費
1）降效趕工人工增加費
降效趕工人工增加費=Σ降效期間完成的工程量×綜合單價中人工費×人工消耗量增加率×1.5×（1+管理費費率+利潤率）
（其中1.5表示按照勞動法的規(guī)定加班加點工資應(yīng)按照日工資的1.5倍計算）
2）降效趕工機(jī)械增加費
降效趕工機(jī)械增加費=Σ降效期間完成的工程量×綜合單價中施工機(jī)械費×機(jī)械消耗量增加率+降效期間完成的工程量×機(jī)械費中機(jī)上人工費×機(jī)械消耗量
增加率×0.5 ×（1+管理費費率+利潤率）
（注：施工機(jī)械費中已含有正常的機(jī)上人工費。0.5表示按照勞動法規(guī)定的加班工資1.5倍計算而增加的正常的機(jī)上人工費中未包含的0.5的部分。）
3）趕工技術(shù)措施費
按發(fā)包人或監(jiān)理人（咨詢?nèi)耍┡鷾?zhǔn)的趕工措施方案，以及發(fā)生的措施費用，以項計列。宜計取相應(yīng)的管理費和利潤。
9、稅費
1）增值稅
增值稅=（人工費+材料費+機(jī)械費+措施費+管理費）×增值稅適用稅率
其中：措施費包括防疫措施費和技術(shù)措施費，各項費用中的價格為不含增值稅價格
2）城市建設(shè)維護(hù)稅
城市建設(shè)維護(hù)稅=增值稅×城市建設(shè)維護(hù)稅適用稅率
3）教育費附加
教育費附加=增值稅×教育費附加適用費率
注：城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費附加一般在綜合單價的管理費項下，但上述項目的計算式中均未包括，應(yīng)予以計入
以下是參考表格：
