搞清楚并理解工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的關(guān)系，是具體實(shí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》的一個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)然，首先還需要分清原先的定額計(jì)價(jià)與現(xiàn)在所講的消耗量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，從而最終處理好操作中的具體問(wèn)題。首先，我們應(yīng)該理解的是，現(xiàn)行定額或準(zhǔn)備重新編制的定額是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量水平、單價(jià)、費(fèi)用定額的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在談及的工程量清單計(jì)價(jià)與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標(biāo)準(zhǔn))。
原來(lái)的定額計(jì)價(jià)是以消耗量水平為基礎(chǔ)，配上單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等用以計(jì)價(jià)。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ)，但是單價(jià)、費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等，政府都不再作規(guī)定，而是由“政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格。”雖然同樣是以消耗量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但兩者區(qū)別是很大的。可以進(jìn)一步理解為，目前政府仍然發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是推薦性的，還應(yīng)該是過(guò)渡性的。建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng)，而勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的具體表現(xiàn)就是活勞動(dòng)與物化勞動(dòng)的消耗標(biāo)準(zhǔn)，它反映了一個(gè)企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應(yīng)該建立自己的定額一一即消耗量標(biāo)準(zhǔn)。用發(fā)展的眼光來(lái)看，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)該拋開(kāi)政府發(fā)布的社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ)，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力的報(bào)價(jià)書(shū)。
當(dāng)然，就目前階段而言，在企業(yè)還沒(méi)有或沒(méi)有完整的定額的情況下，政府還需要繼續(xù)發(fā)布一些社會(huì)平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)移。可以看出，工程量清單計(jì)價(jià)的推廣還將有助于進(jìn)一步淡化政府發(fā)布的平均消耗量定額，從而推動(dòng)企業(yè)建立自己的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。
其次，要理解工程量清單與定額的關(guān)系，還涉及到一個(gè)問(wèn)題，那就是“量?jī)r(jià)分離”。量?jī)r(jià)分離是工程造價(jià)管理工作改革中的一個(gè)熱點(diǎn)，也有些同志認(rèn)為量?jī)r(jià)分離是工程造價(jià)工作改革的一個(gè)標(biāo)志。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺(tái)，經(jīng)常會(huì)遭遇到這樣的提問(wèn)，“是不是量?jī)r(jià)分離了”?本來(lái)，量?jī)r(jià)分離所表達(dá)的意思，是政府定價(jià)已經(jīng)取消，量?jī)r(jià)合一的模式必須改革，是對(duì)改革的一個(gè)總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價(jià)或合價(jià)。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭(zhēng)議。主張列出“基價(jià)”的同志認(rèn)為，應(yīng)從方便操作的原則考慮及滿足長(zhǎng)期的習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，上述做法從程序步驟上來(lái)看是可行的，結(jié)果目的也能達(dá)到，項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則的四統(tǒng)一要求也是能夠滿足的，這個(gè)問(wèn)題解決了，計(jì)價(jià)規(guī)范和定額銜接上了，推廣工程量清單計(jì)價(jià)和綜合單價(jià)法將是非常順利的。
當(dāng)然，真正貫徹好工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，還有一些工作需要做，并應(yīng)該力爭(zhēng)做好。一個(gè)是消耗量定額的修編工作：一個(gè)是價(jià)格信息工作。這兩項(xiàng)工作雖是常規(guī)工作，也有相當(dāng)?shù)墓ぷ骰A(chǔ)，但從推行和貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》的角度講，應(yīng)該對(duì)它要求更高，做得更好。
全面施行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，還有兩項(xiàng)工作，也是不容忽視的。
第一個(gè)是《討價(jià)規(guī)范》在招投標(biāo)階段的真正貫徹。
招投標(biāo)工作雖然以招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)為主，但是組成招投標(biāo)文件的有關(guān)造價(jià)資料大部分應(yīng)由工程造價(jià)管理部門(mén)提供。如工：程量清單中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則，以及過(guò)渡時(shí)期的消耗量定額、費(fèi)用項(xiàng)目等；還有《計(jì)價(jià)規(guī)范》中某些條文內(nèi)容的具體化等，我們提供的原始資料越完整、越周全，招投標(biāo)時(shí)就可能越順利、越方便。這是工程造價(jià)管理部門(mén)在招投標(biāo)階段推行工程量清單計(jì)價(jià)工作義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
第二個(gè)就是做好施行的監(jiān)管工作。
《計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是其中的強(qiáng)制性條文在造價(jià)管理工作中必須得到切實(shí)地執(zhí)行，以維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這就要求工程造價(jià)管理部門(mén)對(duì)是否執(zhí)行和執(zhí)行情況進(jìn){亍監(jiān)督檢查。如何從組織上、制度上、方法上建立起監(jiān)管體系，是一項(xiàng)新的工作，也需要認(rèn)真探討。由此充分說(shuō)明，地方造價(jià)管理部門(mén)不是無(wú)事可做，而是有許多工作要做。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式出臺(tái)，是一個(gè)新事物，作為一個(gè)改革探索的產(chǎn)物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。比如在某些條文的表述，表格的設(shè)置等方面還有待商榷。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對(duì)我們工程造價(jià)管理工作的改革意義是毋庸置疑的。從大局和創(chuàng)新的觀點(diǎn)出發(fā)，工程造價(jià)行業(yè)的每個(gè)人都應(yīng)該相信這是一件好事，都有責(zé)任在推行工作中盡自己的一份力。
