前言：低價(jià)中標(biāo)已成為一種普遍現(xiàn)象，施工企業(yè)要在低價(jià)中標(biāo)工程中贏得生存和發(fā)展的空間，只有不斷加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理工作，將成本管理貫穿于工程項(xiàng)目全過(guò)程，并融入各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，充分發(fā)揮成本管理工作的作用，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
工程項(xiàng)目成本管理是指在施工過(guò)程中運(yùn)用一定的技術(shù)和管理手段對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力、物力和費(fèi)用進(jìn)行組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)施工費(fèi)用控制在目標(biāo)成本范圍內(nèi)，以保證成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程。
在企業(yè)各項(xiàng)管理工作中，成本管理具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位。因?yàn)�，公路施工市�?chǎng)基本屬于買方市場(chǎng)，在施工技術(shù)、工程質(zhì)量都不存在很大差距的企業(yè)之間，價(jià)格是決定企業(yè)能否在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位的主要因素，即所謂的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。因此，許多企業(yè)不得不把成本作為決定其生存發(fā)展的最重要的因素來(lái)對(duì)待。
近幾年，各省的主要公路干線框架構(gòu)筑基本完成，施工市場(chǎng)相對(duì)疲軟，而施工企業(yè)數(shù)量卻有增無(wú)減，從業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)“僧多粥少”的局面。施工企業(yè)的供過(guò)于求，導(dǎo)致了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，公路施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度明顯加大。很多企業(yè)為了求得暫時(shí)的生存，不顧一切壓低工程價(jià)格承攬工程，上演著轟轟烈烈的價(jià)格戰(zhàn)，低價(jià)中標(biāo)成為施工單位一種無(wú)奈的選擇。在這種環(huán)境下，施工企業(yè)只有不斷地改進(jìn)項(xiàng)目成本管理工作，挖潛增效，才能在低價(jià)中標(biāo)工程中贏得生存和發(fā)展的空間，達(dá)到低成本戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、將成本管理貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程
工程項(xiàng)目從中標(biāo)簽約開(kāi)始到施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程、直至保修期結(jié)束，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)成本管理工作，要發(fā)揮成本管理工作的作用，就必須將其貫穿于項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過(guò)程：
（一）投標(biāo)簽約階段的成本管理
投標(biāo)價(jià)格的確定是企業(yè)取得合理贏利的基礎(chǔ)，投標(biāo)前應(yīng)盡可能了解業(yè)主和所投項(xiàng)目情況，并根據(jù)企業(yè)自身的施工技術(shù)、成本管理水平等，合理制定投標(biāo)價(jià)格，使之既有利于在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，又避免以過(guò)低價(jià)格中標(biāo)，為項(xiàng)目的成本管理工作打下基礎(chǔ)。
（二）施工準(zhǔn)備階段的成本管理
工程中標(biāo)后開(kāi)工前，企業(yè)應(yīng)根據(jù)中標(biāo)金額和合同文件編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本，以保證工程的實(shí)施能以最少的消耗取得最大的效益。編制之前，要仔細(xì)、詳實(shí)地搜集、分析工程項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)行情和供應(yīng)條件等資料，確保目標(biāo)責(zé)任成本的準(zhǔn)確性和可行性。公路工程項(xiàng)目由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本項(xiàng)目之間總會(huì)存在許多不同之處。如果企業(yè)所制定的項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本過(guò)于簡(jiǎn)單化和表面化，或者只是簡(jiǎn)單地按照以往經(jīng)驗(yàn)確定一個(gè)目標(biāo)成本，而忽略了工程項(xiàng)目所處環(huán)境以及施工條件、施工工期等要求，這樣的目標(biāo)成本由于沒(méi)有和實(shí)際施工程序結(jié)合起來(lái)，可操作性差，起不到指導(dǎo)、控制作用。
施工準(zhǔn)備階段的另一項(xiàng)重要工作是組建項(xiàng)目經(jīng)理部，實(shí)踐證明，施工項(xiàng)目管理工作成敗的關(guān)鍵在于項(xiàng)目經(jīng)理部的素質(zhì)，一個(gè)好的、有管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，可以帶領(lǐng)項(xiàng)目員工實(shí)現(xiàn)甚至超過(guò)工程項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)，反之，會(huì)使項(xiàng)目陷入虧損的境地，無(wú)形中加大了企業(yè)的管理成本，甚至影響到企業(yè)的生存。所以，組建項(xiàng)目經(jīng)理部也是成本管理的一項(xiàng)重要工作。
（三）工程實(shí)施過(guò)程的成本管理
1.目標(biāo)成本的細(xì)化及落實(shí)。如果項(xiàng)目經(jīng)理部只是簡(jiǎn)單的將公司下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任成本作為日常成本控制工作的依據(jù)，而沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)一步詳細(xì)分解，沒(méi)有進(jìn)一步挖掘降低成本潛力，目標(biāo)成本也無(wú)法發(fā)揮其在成本管理中的指導(dǎo)和控制作用。畢竟企業(yè)管理層掌握的情況和項(xiàng)目實(shí)際存在的情況是存在差異的，項(xiàng)目初始情況和實(shí)施過(guò)程存在的情況也會(huì)有不同，只有隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展和外部市場(chǎng)的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，才會(huì)最大限度的提高經(jīng)濟(jì)效益。
項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)目標(biāo)責(zé)任成本進(jìn)行細(xì)化時(shí)，首先應(yīng)了解管理當(dāng)局投標(biāo)時(shí)的策略，對(duì)項(xiàng)目能夠創(chuàng)造利潤(rùn)或容易造成虧損的所在，做到心中有數(shù)。然后結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)施工技術(shù)措施、施工組織程序、施工材料的選用、機(jī)械設(shè)備的配置、人力資源調(diào)配等進(jìn)行認(rèn)真分析研究，編制本項(xiàng)目詳細(xì)目標(biāo)成本。并將目標(biāo)成本分解到各部門、施工隊(duì)和班組，落實(shí)成本管理責(zé)任，這也是對(duì)各部門各責(zé)任人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
2.施工過(guò)程的成本管理。
（1）材料費(fèi)控制：材料費(fèi)在公路工程成本中占很大的比重，材料管理的好壞直接影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，因此，應(yīng)將材料費(fèi)控制作為工程成本控制的重點(diǎn)。在保證材料質(zhì)量的前提下，材料采購(gòu)要堅(jiān)持物美廉價(jià)、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)存合理原則，控制好采購(gòu)成本，并加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中耗用材料的數(shù)量控制。
（2）機(jī)械使用費(fèi)控制：根據(jù)施工工序要求，合理調(diào)配施工設(shè)備，并切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率。對(duì)于按完成工作量結(jié)算的外租設(shè)備，要做好原始記錄工作，結(jié)算準(zhǔn)確。
（3）人工費(fèi)控制：盡量減少使用計(jì)時(shí)工資方式，而盡可能采用計(jì)件工資方式，提高生產(chǎn)人員的積極性。非生產(chǎn)費(fèi)用控制：嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，嚴(yán)格費(fèi)用審批程序，人員精干，實(shí)行一人多崗，節(jié)約管理成本。
3.竣工驗(yàn)收及保修階段的成本管理。項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收和保修階段，雖然少有工程收入，但是工程驗(yàn)收和保修費(fèi)用是無(wú)法避免的，特別是驗(yàn)收費(fèi)用更是與竣工驗(yàn)收工作的及時(shí)性有關(guān)。項(xiàng)目完工后不及時(shí)進(jìn)行交工驗(yàn)收，一方面會(huì)加大管理費(fèi)用開(kāi)支，另一方面會(huì)影響工程尾款的結(jié)算和收取，再者會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)保修期，增加保修費(fèi)用，潛在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。
二、將成本管理與質(zhì)量、安全、工期等管理要求緊密聯(lián)系起來(lái)
工程項(xiàng)目管理包含著豐富的內(nèi)容，是一個(gè)完整的合同履行過(guò)程。它既包括了質(zhì)量的管理，安全的管理，工期的管理，也包括合同管理、工程計(jì)量管理、工程價(jià)款管理、勞務(wù)隊(duì)伍管理等等內(nèi)容，這一切的管理工作，無(wú)不與成本管理息息相關(guān)。
（一）質(zhì)量管理
在工程施工過(guò)程中，企業(yè)要根據(jù)技術(shù)規(guī)范及業(yè)主要求以合理的質(zhì)量成本取得較高的質(zhì)量水平。既不能單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益而使用劣質(zhì)材料甚至偷工減料，也不能一味追求超設(shè)計(jì)的“過(guò)剩質(zhì)量”。質(zhì)量不足，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)有形無(wú)形損失，在滿足技術(shù)規(guī)范的條件下，質(zhì)量的過(guò)剩，則意味著成本的上升，經(jīng)濟(jì)效益的降低。
（二）安全管理
安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全管理的需要投入相應(yīng)的資金，做好預(yù)防措施，并加大宣傳力度，提高員工的安全意識(shí)，盡量避免安全事故的發(fā)生，減少不必要的損失。
（三）工期管理
施工工期受到內(nèi)外部環(huán)境及合同條件的制約，企業(yè)應(yīng)正確處理好工期與成本關(guān)系。在確保工期達(dá)到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可盲目搶工期趕進(jìn)度，增大項(xiàng)目成本，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損，也不能因自身管理不善造成項(xiàng)目工期的拖延，加大項(xiàng)目各方面成本，影響企業(yè)的信譽(yù)。
（四）合同管理
施工項(xiàng)目的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是以合同或協(xié)議的形式出現(xiàn)的，如果合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，容易讓對(duì)方鉆空子，產(chǎn)生不必要的損失。企業(yè)必須細(xì)致周密的訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，盡可能有效地防范和控制合同風(fēng)險(xiǎn)。
（五）工程計(jì)量管理
施工企業(yè)按照設(shè)計(jì)要求完成施工并經(jīng)業(yè)主驗(yàn)收后，按合同約定向業(yè)主進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。在結(jié)算之前，工程計(jì)量人員必須和各部門進(jìn)行認(rèn)真全面的核對(duì)，互相補(bǔ)正以免漏項(xiàng)。還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在中標(biāo)額外需要業(yè)主簽認(rèn)的費(fèi)用，如因業(yè)主原因?qū)е碌耐９p失、設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用增加等，確保取得足額結(jié)算收入。
施工企業(yè)要高度重視合同的變更索賠工作，這是一個(gè)重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是維護(hù)企業(yè)利益的必要手段。要想做好變更索賠工作，準(zhǔn)備好資料是至關(guān)重要的。如變更圖紙先辦好變更手續(xù)，再施工；增加工作量，先簽訂補(bǔ)充協(xié)議；所有簽證、索賠、變更及補(bǔ)充協(xié)議均明確結(jié)算造價(jià)，手續(xù)完備。工程結(jié)算工作實(shí)際上是成本管理工作的重要組成部分。
（六）項(xiàng)目資金管理
目前施工企業(yè)要承建工程項(xiàng)目，從投標(biāo)伊始到工程竣工都需投入大量的工程保證金、履約金，從效益角度出發(fā)，項(xiàng)目的利潤(rùn)就不僅僅表現(xiàn)為財(cái)務(wù)報(bào)告中的收益，而且還必須是與現(xiàn)金流入密切相關(guān)的效益。只有這樣看待成本管理，才能有效地控制投入風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)真正的成本效益管理，提高企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲取現(xiàn)金凈流量的能力。要增強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的資金、時(shí)間價(jià)值觀念，加強(qiáng)工程計(jì)量和工程款的催收工作，加速企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。
（七）勞務(wù)隊(duì)伍管理
目前，公路工程施工與以前相比，進(jìn)度要求更快，工期要求更短，公路施工企業(yè)選擇勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行合作已是不爭(zhēng)的事實(shí)。勞務(wù)隊(duì)伍管理的好壞直接影響項(xiàng)目經(jīng)理部方方面面的工作，項(xiàng)目經(jīng)理部必須加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理工作，才能順利完成施工任務(wù)。首先，做好勞務(wù)隊(duì)伍的選用工作，其次，做好勞務(wù)隊(duì)伍的過(guò)程控制工作，不僅在質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面加強(qiáng)管理，還要嚴(yán)格按照雙方協(xié)議規(guī)定結(jié)算、撥付工程款，嚴(yán)禁超付工程款行為，造成不應(yīng)有的損失。
三、搞好過(guò)程監(jiān)控工作
（一）做好成本分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過(guò)程中的不利偏差
項(xiàng)目的成本管理部門要及時(shí)做好成本原始資料的收集和整理工作，正確計(jì)算各階段、分部分項(xiàng)工程成本，同時(shí)要按照責(zé)任預(yù)算考核要求，分析實(shí)際成本與預(yù)算成本的差異，找出產(chǎn)生差異的原因，并及時(shí)反饋到工程管理部門，采取積極的防范措施糾正偏差，以防止對(duì)后續(xù)施工造成不利影響或質(zhì)量損失。
項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持召開(kāi)階段經(jīng)營(yíng)成本分析會(huì)，通報(bào)各部門的成本目標(biāo)完成情況，分析成本產(chǎn)生偏差的原因，提出改進(jìn)辦法，并把經(jīng)營(yíng)成果與職工的收益緊密掛鉤，增強(qiáng)廣大職工控制成本的積極性。
（二）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督指導(dǎo)作用
開(kāi)展事前、事中和事后審計(jì)，對(duì)重大材料采購(gòu)、重大費(fèi)用開(kāi)支、大筆資金支出進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性、有效性、原始單據(jù)是否合法有效、內(nèi)控制度遵守等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，考核目標(biāo)成本的運(yùn)行情況，對(duì)成本控制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)溝通，采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。
四、樹立全員成本管理意識(shí)，建立健全完善的激勵(lì)機(jī)制。
成本管理涉及項(xiàng)目組織中所有的部門、班組和員工的工作，并與每一個(gè)員工的切身利益息息相關(guān)，因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)員工的積極性，樹立全員成本管理意識(shí)，增強(qiáng)員工的責(zé)任心。
企業(yè)應(yīng)建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任成本管理體制，獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)考核，獎(jiǎng)罰到位，該獎(jiǎng)多少或罰多少，應(yīng)不折不扣地執(zhí)行合同規(guī)定。一些施工企業(yè)因?yàn)楦鞑块T、各個(gè)崗位的責(zé)權(quán)利不夠明確，考核機(jī)制過(guò)于簡(jiǎn)單，至于由誰(shuí)做，何時(shí)做，做到什么程度都沒(méi)有提及，只是一些空洞的理論性東西，對(duì)實(shí)際的成本管理與控制起不到多大作用。一些企業(yè)，制度定得很完善，卻沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)折扣，懲罰就輕，或者只獎(jiǎng)不罰，獎(jiǎng)罰不到位，嚴(yán)重挫傷有關(guān)人員的積極性，也無(wú)法搞好今后的成本管理工作。
總之，公路施工企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境條件下，要加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理力度，在實(shí)踐中思索與探討，認(rèn)真反思工程管理中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷提高自身管理水平，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。
