水利工程造價(jià)包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程實(shí)施直至竣工驗(yàn)收全過程所需的費(fèi)用。在工程進(jìn)展的各個階段，由于工作深度不同、要求不同、其工程造價(jià)文件類型也不同。目前水利工程造價(jià)編制規(guī)定的人工、材料、機(jī)械等基礎(chǔ)單價(jià)，與市場差距較大，且定額存在與實(shí)際工藝、功效有差異等問題。施工單位應(yīng)在投標(biāo)時根據(jù)自身管理水平報(bào)價(jià)，對現(xiàn)有的編制規(guī)程進(jìn)行修編，以達(dá)到水利工程造價(jià)與市場接軌的目的。下文筆者結(jié)合實(shí)際工作對水利工程造價(jià)編制特點(diǎn)及問題進(jìn)行分析，僅供參考。
1、各階段工程造價(jià)的特點(diǎn)
1.1投資決策階段
投資決策階段的估算和概算，比較宏觀、相對較粗，工程量計(jì)算不需要特別詳細(xì)，有些項(xiàng)目可以用指標(biāo)法，但是工程內(nèi)容要全，資金預(yù)留要足，為后序工作做好鋪墊。
1.2項(xiàng)目管理階段
進(jìn)入項(xiàng)目管理階段，所做的施工圖預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)預(yù)算等工程造價(jià)應(yīng)該詳細(xì)。如施工圖工程預(yù)算，工程量要嚴(yán)格按照施工圖紙計(jì)算，工程套項(xiàng)要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、施工程序、現(xiàn)場情況等做全，不能因漏項(xiàng)而影響工程的最終造價(jià)。工程預(yù)算單價(jià)的編制要按預(yù)算定額計(jì)算，材料單價(jià)的計(jì)算要準(zhǔn)確，主要材料、設(shè)備要進(jìn)行市場調(diào)查，次要材料可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門提供的預(yù)算價(jià)格計(jì)算。
1.3施工階段
在進(jìn)行工程結(jié)算時，作為施工單位要注意以下幾點(diǎn)：一要充分理解合同條款;二要收集相關(guān)的證據(jù)即建設(shè)監(jiān)理單位的簽證、影像資料等;三要及時做好索賠工作。作為建設(shè)單位的造價(jià)審查人員在審查過程中要有責(zé)任心，審查時有理有據(jù)，不可任意壓價(jià)。要認(rèn)真審查施工單位所提供簽證的合法性，認(rèn)真鑒別真?zhèn)�。施工預(yù)算是施工企業(yè)內(nèi)部編制的預(yù)算，這份預(yù)算可以參考預(yù)算定額，也可按照工料定額或者公司實(shí)際情況計(jì)算。
1.4竣工驗(yàn)收階段
工程完工后要做竣工結(jié)算和竣工決算。竣工決算是由項(xiàng)目法人在工程完成后組織財(cái)務(wù)、計(jì)劃、工程技術(shù)編制的反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際工程造價(jià)的技術(shù)性文件，總括反映建設(shè)項(xiàng)目的投資使用方向，投資效果和經(jīng)濟(jì)效益，是竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分。在基層編制財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告基本上是由造價(jià)師完成，會計(jì)僅提供財(cái)務(wù)報(bào)表的基本情況。
2、工程造價(jià)編制特點(diǎn)
估算水利工程造價(jià)的方法包括定額法和實(shí)物法，定額法在我國已得到廣泛應(yīng)用，實(shí)物法是引進(jìn)的概念，重點(diǎn)進(jìn)行兩種方法優(yōu)缺點(diǎn)的比較。結(jié)合水利工程投資體制和造價(jià)管理制度，指出兩種方法與之相適應(yīng)和需要改進(jìn)的內(nèi)容，總結(jié)提出了適應(yīng)當(dāng)前需要的編制方法。還指出了實(shí)物法的應(yīng)用時機(jī)、條件和內(nèi)容的問題，以及廣泛應(yīng)用實(shí)物法需要進(jìn)一步解決的問題。
2.1定額法的特點(diǎn)
定額法是目前最常用的一種編制方法，我國基本建設(shè)各行業(yè)均實(shí)行定額法，定額法確定工程造價(jià)的依據(jù)包括工程定額、費(fèi)用定額(費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn))、文件規(guī)定等。工程定額是指在正常生產(chǎn)條件下完成某項(xiàng)合格產(chǎn)品所需要素(人力、物力、財(cái)力、時間等)的標(biāo)準(zhǔn)額度，表現(xiàn)形式是完成單位工程量需要的人、材、機(jī)消耗量，反映一定時期國內(nèi)施工企業(yè)平均生產(chǎn)力水平，是根據(jù)大量的工程實(shí)際資料進(jìn)行歸納、總結(jié)、分析出來的。結(jié)合水利水電工程特點(diǎn)，定額法存在以下不足之處。①不能充分反映自然條件對工程造價(jià)的影響。如某些氣候氣象、地形地質(zhì)、海拔高程等特殊自然條件下，反映綜合條件的定額法無法滿足實(shí)際需求。②不能充分反映企業(yè)狀況對工程造價(jià)的影響。企業(yè)的施工管理水平、技術(shù)工人熟練程度、施工裝備水平等狀況，反映企業(yè)實(shí)際達(dá)到的生產(chǎn)力水平和具備的競爭能力，不充分考慮企業(yè)狀況，不利于企業(yè)公平競爭，不利于社會生產(chǎn)力發(fā)展。③不能充分反映工程狀況對工程造價(jià)的影響。建設(shè)工程項(xiàng)目尤其水利水電工程具有顯著的單一性特點(diǎn)，工程量、工期、復(fù)雜施工條件、特殊施工設(shè)備等條件不同，應(yīng)該對工程造價(jià)產(chǎn)生不同程度的影響。
2.2實(shí)物法的特點(diǎn)
實(shí)物法，又稱實(shí)物量法，是根據(jù)項(xiàng)目施工強(qiáng)度，合理配置施工機(jī)械和勞動力，確定勞動力、材料、施工機(jī)械等資源消耗量，并根據(jù)分析計(jì)算的人工工資、機(jī)械臺時費(fèi)、材料價(jià)格等基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算直接費(fèi)，合理確定并分?jǐn)傞g接費(fèi)的工程造價(jià)確定方法。實(shí)物法基本可以解決定額法存在的不足。因?yàn)閷?shí)物法能夠體現(xiàn)工程量的大小和工期的長短、施工條件的優(yōu)劣、施工設(shè)備閑置時間、特殊施工設(shè)備的使用、施工技術(shù)水平等因素對工程造價(jià)的影響，因而能較準(zhǔn)確地計(jì)算工程建設(shè)所需要的資源消耗，從而使計(jì)算出來的工程造價(jià)更加接近于實(shí)際施工成本。實(shí)物法也存在局限。其實(shí)實(shí)物法在實(shí)際應(yīng)用中并不易實(shí)現(xiàn)，原因：①計(jì)算非常繁瑣，當(dāng)計(jì)算條件稍有改變工程造價(jià)就需要調(diào)整，造成確定造價(jià)的周期太長，不能滿足設(shè)計(jì)周期進(jìn)度要求。②很多子項(xiàng)目的造價(jià)與這些應(yīng)用條件關(guān)系不大或沒有關(guān)系，完全可以利用已經(jīng)積累的資料(如定額)。③項(xiàng)目決策階段由于設(shè)計(jì)方案未定，當(dāng)計(jì)算條件改變時不能快速重新確定造價(jià)。
3、工程造價(jià)編制的問題
3.1定額
目前使用的定額為2010定額，有些定額設(shè)置有待改進(jìn)，如機(jī)械施工效能偏低，漿砌石砌筑、混凝土垂直運(yùn)輸取費(fèi)以及槽孔混凝土定額偏低等。隨著科技發(fā)展的不斷進(jìn)步，在水利工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新材料、新工藝層出不窮，而這部分定額缺失，例如：凍土機(jī)械開挖、聚氨酯砂漿勾縫、丙乳砂漿修補(bǔ)、聚脲涂層、苯板、高壓閉孔板、30kW以上大型潛水泵排水、節(jié)水灌溉工程等。
3.2單位估價(jià)法
目前使用的單位估價(jià)法所采用的人、材、機(jī)數(shù)量的定額是按一定時期、一定范圍編制的，反映了某個時期行業(yè)或地區(qū)范圍的社會平均先進(jìn)水平。在編制定額時由于編制的方法、收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、編制人員業(yè)務(wù)水平等因素所限，往往造成有些定額子目與工程實(shí)際不符、行業(yè)之間相似工作內(nèi)容定額水平差距較大。在實(shí)際工作中，這種按單位估價(jià)法計(jì)算出來的單價(jià)有時與工程實(shí)際差異較大。
3.3取費(fèi)
在獨(dú)立費(fèi)用中列有定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，隨著水利體制改革的深入開展，各級造價(jià)管理中心、質(zhì)量監(jiān)督中心站都已改為參照公務(wù)員管理單位，履行行政職能，不再收取定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。第三方質(zhì)量檢測、技術(shù)監(jiān)督、安全措施及評價(jià)、特定情況的質(zhì)量控制研究以及獎勵資金等，業(yè)主無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。工程實(shí)施過程中由于前期地勘工作誤差，揭露的地質(zhì)情況與實(shí)際情況有較多偏差;大多數(shù)設(shè)計(jì)人員接觸施工較少，編制的施工組織設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)往往較理想化等原因，造成工程實(shí)施過程中有較大、較多的設(shè)計(jì)方案、規(guī)模改變。而這些原因引起的投資增加，預(yù)留的基本預(yù)備費(fèi)往往額度不夠。
4、解決方法
(1)業(yè)主在工程實(shí)施之前，固定材料生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，盡量對所需的材料進(jìn)行儲備，不僅達(dá)到確保材料質(zhì)量的目的，也對材料價(jià)格進(jìn)行控制。
(2)施工企業(yè)在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時，能夠根據(jù)自身的施工設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢和管理水平，結(jié)合單位估價(jià)法，逐步向?qū)嵨锪糠ㄟ^度，比如：混凝土澆筑是采用商品混凝土還是現(xiàn)場拌制，使投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制能夠盡量反映市場水平和投標(biāo)人的實(shí)際能力。
(3)調(diào)整費(fèi)率結(jié)構(gòu)，加大基本預(yù)備費(fèi)的預(yù)留額度，將現(xiàn)在5%～8%的比例適當(dāng)提高，達(dá)到10%以上;恢復(fù)計(jì)取價(jià)差預(yù)備費(fèi);將定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)列在建設(shè)管理費(fèi)中，增加冬雨季施工增加費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)等取費(fèi)費(fèi)率;在建設(shè)管理費(fèi)中增設(shè)安全文明施工、獎勵資金等費(fèi)用。
(4)根據(jù)現(xiàn)有的概預(yù)算編制規(guī)定以及市場情況，在招標(biāo)文件中適當(dāng)設(shè)置一些相對靈活的條款，比如：對于時間長、工程量大的項(xiàng)目，根據(jù)招標(biāo)時的市場情況，先設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的人工、材料、機(jī)械限價(jià)，工程實(shí)施中，按照市場變化情況，設(shè)定在一定范圍內(nèi)對人工、材料、機(jī)械進(jìn)行調(diào)差，以適應(yīng)市場及工程建設(shè)中不斷的變化。
