危險源辨識、風險評價和控制措施策劃

危險源辨識的誤區(qū)及對策

認證組織在危險源辨識方面存在的誤區(qū)，主要是危險源辨識靠少數(shù)人坐在辦公室里拍腦袋，或是找一份同類組織的危險源清單，將其進行修補后作為本組織的危險源清單。結(jié)果出現(xiàn)的問題是危險源辨識不充分，不能真實反映本組織的危險源特色。如有一家洗煤企業(yè)現(xiàn)場查看生產(chǎn)線上配置有放射源和警示標識，而在企業(yè)危險源清單上卻未列入。有一家建筑企業(yè)明明沒有鍋爐，可提供的危險源清單中卻將鍋爐爆炸列入清單等。

對此類問題，應采取以下相應對策：

一是危險源辨識要發(fā)動群眾采取自下而上、上下結(jié)合的方式進行。通過生產(chǎn)一線廣大員工積極參與查隱患、找問題，不僅可使危險源辨識工作更加深入，同時還可使廣大員工通過辨識受到培訓和教育，為下一步運行奠定良好基礎(chǔ)。

二是危險源辨識前要嚴格按標準4.3.1條款的要求制定一套切實可行的危險源辨識、風險評價和風險控制措施策劃的程序作為指導依據(jù)。

三是危險源辨識要圍繞本組織的產(chǎn)品作業(yè)活動逐道工序進行辨識，以防遺漏。同時，不僅要識別正常情況，還要識別非正常情況下可能發(fā)生的潛在危險因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不利的環(huán)境因素等。

四是危險源辨識要克服重安全、輕健康的傾向，注意識別噪聲、粉塵、煙氣、輻射等給員工健康造成危害的危險因素。

五是除辨識本組織的危險源外，還要辨識在本組織控制區(qū)域內(nèi)勞務供方、相關(guān)方和訪問者可能發(fā)生的危險因素。

六是危險源辨識時應結(jié)合本組織實際采取詢問交談、現(xiàn)場觀察、安全檢查表、工作任務分析、事件樹分析、故障樹分析等多種方法進行辨識、驗證。避免單一方法所造成的偏差。

風險評價的誤區(qū)及對策

認證組織在風險評價方面的誤區(qū)，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對評價方法的掌握存在偏差，導致對辨識的危險源風險等級評價偏高或偏低。二是評價時沒有考慮本組織的職業(yè)健康安全現(xiàn)狀，導致評價出的危險源風險等級與組織實際相差甚遠。如某機械制造企業(yè)危險源清單中對辨識出的上班不戴工作帽、不穿工作服的風險等級評價為可忽略風險，而該廠安全操作規(guī)程上明文規(guī)定員工上班必須戴工作帽、穿工作服，尤其對女工還嚴格規(guī)定必須戴發(fā)罩。又如某電力企業(yè)連續(xù)保持千日安全無事故，多年被行業(yè)主管部門評為安全生產(chǎn)先進單位，但該企業(yè)提供的危險源清單中卻有近一半危險源風險等級被評價為重大風險，其中還有5項被評為不可容許風險。單從危險源清單來看幾乎到了停產(chǎn)整頓的地步了。

對此類問題，應采取以下對策：

一是在采用風險評價方法時要充分認識每一種方法的局限性，尤其是1EC定量計算法中給出的分數(shù)值帶有很大的定性成分，不可機械套用。

二是在進行危險源風險評價時，要始終結(jié)合本組織的法規(guī)制度建設(shè)及執(zhí)行情況、安全設(shè)施配置情況、員工安全意識水平和過去是否發(fā)生過事故等因素綜合考慮，確定危險發(fā)生的可能性、暴露頻繁程度和后果，從而客觀地確定風險等級。

三是對評價出的危險源風險等級，由組織歸口部門負責聘請與職業(yè)健康安全有關(guān)的各方面專業(yè)人員、有經(jīng)驗的老工人共同進行二次評價、統(tǒng)一審定，以防偏差。

風險控制措施策劃的誤區(qū)及對策

認證組織在風險控制措施策劃方面的誤區(qū)主要有：就事論事、不夠全面，措施籠統(tǒng)、操作性差，只顧眼前、不顧潛在異常等。如某建筑企業(yè)對辨識出的高處落物危險源的控制措施為戴安全帽、高處作業(yè)的控制措施為系好安全帶、違章作業(yè)控制措施為不違章作業(yè)等（其實，高處落物的控制措施首先是禁止亂拋撒建筑垃圾，其次才是戴安全帽。高處作業(yè)的控制措施也不僅僅是系好安全帶）。又如某電建企業(yè)對辨識出的所有危險源不論是火災、觸電還是高處作業(yè)控制措施均為執(zhí)行安全管理制度，而未注明執(zhí)行哪一條、以及執(zhí)行什么安全管理制度等。

對此類問題，應采取相應對策：

一是危險源風險控制措施策劃應首先著眼于本組織安全管理制度和安全操作規(guī)程的完善與健全。策劃時要針對辨識出的每一條危險源可能發(fā)生的風險，先查看本組織是否有制度、有規(guī)程，若沒有就應制定制度或規(guī)程。若原來有制度、有規(guī)程，要進一步查看制度、規(guī)程是否完善、能否滿足相關(guān)法規(guī)要求、能否起到預防和控制風險的作用，若不能就要修改制度或規(guī)程。通過職業(yè)健康安全制度、規(guī)程的逐條完善與健全，使大量危險源風險得以預防和控制，并為實施運行奠定良好基礎(chǔ)。

二是對辨識、評價出的重大及以上危險源風險進行控制措施策劃時，要針對風險的具體情況和法規(guī)要求，制定切實可行的職業(yè)健康安全管理目標和管理方案，落實職責和權(quán)限，投入必要的資源，制定具體的措施方法和進度安排，以確保通過管理目標和管理方案的按期完成，達到預防和控制重大及以上危險源風險的發(fā)生。

三是對辨識、評價出的潛在突發(fā)性危險源風險如火災、汛情、化學危險品泄漏、意外傷害等，在進行風險控制措施策劃時要有針對性地制定操作性強的應急預案，并對相關(guān)人員進行培訓和演練，提高其應急響應能力。