[摘 要]防汛工作事關(guān)大局又極其復(fù)雜，且具有長期性、連續(xù)性的特點(diǎn)，如果防汛工作事前沒有周密的計(jì)劃和準(zhǔn)備，一旦發(fā)生洪水容易形成被動(dòng)，甚至導(dǎo)致不應(yīng)有的損失。防汛所涉及的面廣，對(duì)應(yīng)用技術(shù)、工程條件、環(huán)境因素以及人為活動(dòng)等，都要有全面的預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備。
一、充分認(rèn)識(shí)汛前黃河防汛準(zhǔn)備工作的重要性
每年汛前，各級(jí)地方政府和防汛指揮部都必須召開專門的黃河防汛工作會(huì)議，對(duì)黃河防汛工作進(jìn)行全面部署。汛前準(zhǔn)備工作在黃河防汛中有占有首要的地位。準(zhǔn)備工作是否充分，將直接影響到各項(xiàng)防汛工作的落實(shí)。各級(jí)黃河防汛機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身防汛工作實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)汛前準(zhǔn)備的重要性。通過做好汛前防汛準(zhǔn)備工作，使廣大干部和群眾，切實(shí)克服麻痹思想和僥幸心理，做好防大汛、搶大險(xiǎn)的準(zhǔn)備，增強(qiáng)水患意識(shí)，樹立起顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的思想。
二、組織準(zhǔn)備
在防汛期內(nèi)隨時(shí)都可能發(fā)生險(xiǎn)情，所以防汛部門要時(shí)時(shí)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，防洪工程設(shè)施隨時(shí)都要投入運(yùn)行，防汛工作能否有條不紊的應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況，將直接影響防洪的效果。所以汛期的大量防汛組織工作都要在汛前做好準(zhǔn)備，并要進(jìn)行認(rèn)真檢查，逐項(xiàng)落實(shí)。防汛組織準(zhǔn)備的主要內(nèi)容有以下幾方面。
1 思想準(zhǔn)備
在防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，首先是要做好思想準(zhǔn)備，思想上的重視程度直接影響到防汛工作能否真正全面落實(shí)。所以各級(jí)防汛部門都必須高度重視防汛工作，克服年年防汛不見汛的麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，增強(qiáng)抗洪減災(zāi)意識(shí)，貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，防重于搶“的防汛方針，避免對(duì)防汛工作不良行為的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)防汛人員的組織性和紀(jì)律性教育，要做到嚴(yán)守紀(jì)律，服從命令聽指揮。
2 健全機(jī)構(gòu)
要建立健全各級(jí)防汛組織系統(tǒng)。負(fù)有防汛職責(zé)的人員要做好上崗到位的準(zhǔn)備。系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制都要準(zhǔn)備就緒，進(jìn)入汛期，有關(guān)汛情傳遞報(bào)告，調(diào)度指令下達(dá)以及行政管理等都必須達(dá)到運(yùn)行完好，以保證完成各項(xiàng)防汛任務(wù)。
3 檢查制定度汛方案
各級(jí)防汛指揮部門及水庫和水電站汛前應(yīng)制訂調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃或度汛計(jì)劃，確定汛期限制水位，并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。江河蓄滯洪區(qū)汛前要做好蓄滯洪安全避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移措施的準(zhǔn)備。
要做好城市防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。制訂防御洪水方案，落實(shí)水情、通信、報(bào)警系統(tǒng)，加強(qiáng)河道岸線管理，清除河道阻水障礙。對(duì)易澇地區(qū)要檢查排水系統(tǒng)、轉(zhuǎn)移保安等措施。
4 雨情、水情測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)準(zhǔn)備
雨情、水情測(cè)報(bào)是為了及時(shí)了解掌握降雨量，河流和湖泊的水位、流量;水庫的進(jìn)出庫流量、庫水位、蓄水量;閘壩上、下游水位、流量;海面的潮水位、風(fēng)向、風(fēng)力的變化特征。這些特征時(shí)刻在發(fā)生變化，特別是汛期變化很大。掌握這些變化特征，通稱為取得水情信息。因?yàn)榉姥磳?duì)象和工程設(shè)施的防洪安全都有一定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)水情信息反映的情況在規(guī)劃設(shè)計(jì)之內(nèi)時(shí)，工程處于正常運(yùn)用，當(dāng)接近或?qū)⒊^防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要立即采取相應(yīng)措施，否則就將造成失誤，導(dǎo)致災(zāi)害。因此，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水情信息的重要性就不言而喻了。
5 通信系統(tǒng)準(zhǔn)備
汛前要檢查維修好各種防汛通信設(shè)施，超短波通信的配置、電源、測(cè)試等。郵電部門做好排除汛情傳遞障礙的各項(xiàng)準(zhǔn)備。對(duì)于蓄滯洪區(qū)，做好通信人員的培訓(xùn)，建立管理使用制度，防止發(fā)生破壞和不正確的傳話。
三、人力準(zhǔn)備
為取得防汛搶險(xiǎn)的勝利，除發(fā)揮工程設(shè)施的防洪功能外，更重要的是組織好防汛隊(duì)伍。所以每年汛前必須組織好防汛隊(duì)伍。防汛隊(duì)伍主要是由沿江河兩岸、防洪工程附近的村鎮(zhèn)街道居民和工程管理單位人員組成。各地防汛隊(duì)伍名稱不同，其形式基本上分為專業(yè)隊(duì)、常備隊(duì)、預(yù)備隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)和機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)等。
1 專業(yè)隊(duì)
專業(yè)隊(duì)是防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)骨干力量，由河道堤防、水庫、閘壩等工程管理單位的管理人員、護(hù)堤員、養(yǎng)護(hù)員、護(hù)閘員等組成。平時(shí)根據(jù)管理養(yǎng)護(hù)掌握的情況，分析工程的抗洪能力，劃定險(xiǎn)工、險(xiǎn)段的部位，做好出險(xiǎn)時(shí)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。進(jìn)入汛期即投入防守崗位，密切注視汛情，加強(qiáng)檢查觀測(cè)，及時(shí)分析險(xiǎn)情，帶領(lǐng)群眾隊(duì)伍防守。專業(yè)隊(duì)要不斷學(xué)習(xí)管理養(yǎng)護(hù)知識(shí)和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)，并做好專業(yè)培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。
2 常備隊(duì)
常備隊(duì)是群眾性防汛隊(duì)伍的基本組織形式，人數(shù)比較多。由沿河道堤防兩岸和閘壩、水庫工程和周圍的鄉(xiāng)、村、城鎮(zhèn)街道居民中的民兵或青壯年組成。常備防汛隊(duì)伍組織要健全，汛前登記造冊(cè)編成班組，要做到思想、、工具、料物、搶險(xiǎn)技術(shù)四落實(shí)。汛期達(dá)到各種規(guī)定防守水位時(shí)，可分批組織出動(dòng)。另外在蓄滯洪區(qū)、庫區(qū)和海圍區(qū)也要成立群眾的轉(zhuǎn)移救護(hù)隊(duì)伍，如救護(hù)組、轉(zhuǎn)移組、留守組。
3 預(yù)備隊(duì)
預(yù)備隊(duì)是防汛的后備力量，當(dāng)防御較大洪水或緊急搶險(xiǎn)時(shí)，為補(bǔ)充加強(qiáng)一線防守力量而組建的。人員條件和范圍更寬一些，必要時(shí)可以擴(kuò)大到距河道堤防、水庫、閘壩較遠(yuǎn)的縣、鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)。但要落實(shí)到戶到人。
4 搶險(xiǎn)隊(duì)
搶險(xiǎn)隊(duì)是搶護(hù)工程設(shè)施脫離危險(xiǎn)的突擊性活動(dòng)，關(guān)系到防汛的成敗，這項(xiàng)活動(dòng)既要迅速及時(shí)，又要組織嚴(yán)密，指揮統(tǒng)一。所有參加人員必須服從命令聽指揮。汛前，由群眾防汛隊(duì)伍中選拔有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員組成搶險(xiǎn)隊(duì)。汛期當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)立即抽調(diào)組成搶險(xiǎn)隊(duì)，配合專業(yè)隊(duì)投入搶險(xiǎn)。
5 機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)
為了提高搶險(xiǎn)效果，在一些主要江河堤段和重點(diǎn)工程，可建立訓(xùn)練有素、技術(shù)熟練、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，配備必要的交通運(yùn)輸工具和施工機(jī)械設(shè)備，承擔(dān)重大險(xiǎn)情的緊急搶護(hù)。機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)要與管理單位結(jié)合，人員相對(duì)穩(wěn)定。平時(shí)結(jié)合管理養(yǎng)護(hù)，學(xué)習(xí)提高技術(shù)，參加培訓(xùn)和實(shí)踐演習(xí)。
除上述防汛隊(duì)伍外，要實(shí)行軍民聯(lián)防。人民解放軍、人民武警是防汛搶險(xiǎn)的突擊力量，是取得防汛抗洪勝利的主力軍。我們?cè)谘辞斑�要主動(dòng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，通報(bào)防御方案和防洪工程情況，明確部隊(duì)防守任務(wù)和聯(lián)絡(luò)部署制度。
認(rèn)真做好防汛搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，就能做到有備無患，我們要從最壞處打算，向最好處努力，最大限度地防止和減輕洪水災(zāi)害，確保水利工程和防護(hù)區(qū)的安全。
結(jié)束語
總之，黃河防汛工作是全民應(yīng)盡的義務(wù)，不是某個(gè)單位、某個(gè)部門單獨(dú)可以完成的，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來戰(zhàn)勝黃河洪水。因此，做好汛前準(zhǔn)備工作要求在地方行政首長的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下。按照防洪預(yù)案的要求做好各自的工作，參與防汛的各單位、各部門要舍小家、顧大家，齊心協(xié)力，共同戰(zhàn)勝可能發(fā)生的險(xiǎn)情，確保黃河安瀾。
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