建筑安全事故的起因及預防措施

【關鍵詞】建筑安全；原因分析；防范措施 

　　建筑業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)，肩負著為國民經濟發(fā)展所需要的各種生產性建筑、公共建筑、道路、橋梁等基礎設施的建設，為國民經濟發(fā)展和人民物質文化水平的提高作出了巨大貢獻。但是，近年來頻發(fā)的建筑安全事故真實的暴露了建筑工程中存在的工程質量低、市場缺乏規(guī)范、施工質量監(jiān)督不力、生產方式粗放、技術水平低下等諸多問題。有數據顯示，建筑行業(yè)一直處于人員傷亡事故多發(fā)狀態(tài)，事故發(fā)生率和人員傷亡人數長期位居我國生產性行業(yè)第二位。他們在創(chuàng)造著經濟效益的同時還承擔著不能預知的傷亡風險，在這種情況下，安全事故所隱含的危險時時刻刻影響著人們的日常工作和生活，施工事故帶來的經濟損失，造成的社會影響，件件觸目驚心。 

　　一、我國建筑安全事故原因探析 

　　任何建筑安全事故的發(fā)生都是有其深刻原因的， 結合我國建筑業(yè)的實際情況， 引發(fā)建筑安全事故的原因總體上可以分為直接原因、間接原因和基礎原因三大類。 

　　1、直接原因 

　　直接原因是指物、環(huán)境以及人的不安全狀態(tài)的原因。物的不安全狀態(tài)包括機 

　　械、設備老化不良， 材料質量不合格等等。它們構成了施工中的隱患和危險源， 當其在一定條件下就會轉化成安全事故。環(huán)境的不安全狀態(tài)包括自然環(huán)境的不安全狀態(tài)和工作環(huán)境的不安全狀態(tài)。自然環(huán)境的不安全狀態(tài)會增加施工難度， 工作環(huán)境的不安全狀態(tài)會引起工人的情緒變化、增加其疲勞強度， 這些都使得安全事故發(fā)生的幾率增大。人的不安全狀態(tài)通常是指工人生理狀態(tài)不穩(wěn)定或處于病理狀態(tài)， 也包括工人的技能不熟練、知識水平不夠， 甚至還包括工人的性格是否適合本職工作。這些因素都會引起工人大腦意識水平的變化從而影響他的正常反應， 造成建筑安全事故。 

　　2、間接原因 

　　間接原因是指建筑安全管理缺陷和建筑安全管理體系的不健全。建筑安全管 

　　理缺陷包括技術缺陷、勞動組織不合理、防范措施不當、管理責任不明確等。比如：勞動組織不合理會造成施工場地狹小、相互干擾， 交叉作業(yè)引起安全事故的發(fā)生；管理責任不明確進一步可以分為承包商責任不明確和業(yè)主責任不明確。對于承包商責任不明確， 雖然《建筑法》明確規(guī)定承包商必須為工人投保， 但投保只是轉移了承包商安全管理的風險， 并沒有實質上減少建筑工人作業(yè)的風險， 相反卻削弱了承包商對安全管理的重視程度， 同時在一定程度上也淡化了承包商的責任；對于業(yè)主責任不明確， 主要體現在業(yè)主只關心工程投資、質量、進度等問題， 經常要求施工單位搶進度、趕工期而忽視施工單位人員的安全， 而一旦出了安全事故， 業(yè)主卻一點責任都不承擔。這些因素均為建筑安全埋下了巨大的隱患。 

　　3、基礎原因 

　　基礎原因包括教育原因、體制原因以及社會原因，總體上涉及到經濟、文化、 

　　學校教育、民族習慣、社會歷史、法律等方方面面。比如教育原因， 近年來建筑業(yè)內建筑隊伍供需嚴重失衡，建筑企業(yè)除少數關鍵崗位技術人員外普遍施工作業(yè)人員素質不高，據統計有關數據顯示，現階段我國建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農民工約占總從業(yè)人數的80%。2010年 4月6日，在沈陽市大東區(qū)造幣廠附近的一處在建工地中，樓體地下二層在建樓梯發(fā)生塌方，事故中的工人不少是農民工。除了木工，還有鋼筋工、架工、雜工等。這些不同工種的農民工，分屬于不同的承包人。2010 年8 月被曝有質量問題、涉層層轉包的鄭州黃河控導工程中，有記者了解到，施工方是臨時從當地招募的工程隊和施工人員。由于絕大部分農民工的文化知識和安全操作技能水平較低，而勞務輸出地的勞動技能培訓落后，農民工進城基本上處于放下鋤頭即拿磚刀、剛洗掉泥腳即戴安全帽的粗放勞動型。據事故統計和客觀事實表明，超過95%的施工傷亡事故是由于農民工自身的“三違”（即違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）原因造成的。據我國建設部長期跟蹤統計資料分析表明，建筑施工傷亡事故的主要類型可以基本劃分為五大類別，分別是高處墜落事故、施工坍塌事故、物體打擊事故、觸電事故和機具傷害事故。其他的事故類型包括中毒和窒息、火災和爆炸、車輛傷害、起重傷害以及其他傷害。從事故易發(fā)部位來看，高處作業(yè)是事故產生的重要根源，臨邊洞口的建筑施工傷亡事故率明顯較高。以2010年安全事故數據為例，在臨邊洞口處作業(yè)發(fā)生的事故死亡人數占到19.2%；其他高處作業(yè)類型如腳手架上作業(yè)占12.66%；安裝和拆除龍門架、井字架、物料提升機過程中產生事故，占8.38%；在安裝、拆除塔吊過程中產生事故，占10.06%。除此之外的其他事故易發(fā)部位還有：基坑部位，由于基坑開挖事故導致的死亡人數比例為6.96%；土石方施工部位，由于土石方坍塌事故導致的死亡人數比例為4.44%；與施工機械和機具混合作業(yè)部位，由于施工機具造成的事故死亡人數比例為4.95%；另外，還有因模板支撐失穩(wěn)倒塌事故導致死亡人數比例為7.38%；外電線路死亡人數比例為0.75%；現場臨時用電線路死亡人數比例為2.77%。 建筑工人的受教育程度在任何一個國家的產業(yè)工人中都是很低的， 具體到我國， 由于大量農民工的存在， 這個問題就顯得更加突出。雖然《建筑法》明確規(guī)定要對工人進行安全教育， 但是， 實踐中管理人員往往忽視或者不情愿花錢進行安全教育工作， 或者只是將安全教育走走過場， 使建筑安全培訓不能徹底實行， 最終導致工人缺乏必備的安全施工知識而引發(fā)安全事故。 　　二、建立建筑安全事故防控體系 

　　根據建筑安全事故內外致因要素，本文從系統的角度審視安全生產管理中存在的問題，從內控和外控兩個方面，建立建筑安全事故防控體系。 

　　1、科學構建建筑安全事故內控體系 

　　安全事故內部致因主要包括人、物、環(huán)境、管理等因素，但其根本原因還是安全技術措施落實不到位、相關安全制度執(zhí)行不力、作業(yè)人員安全意識淡薄等因素。建立安全事故內控機制就是要從根本上改變上述安全生產監(jiān)管現狀，實施全程科學管理：（1）技術保障。主要包括預防性措施、保護性措施和應急措施三個方面。預防性措施是為了避免產生錯誤或盡量減少今后的更正性活動，在防止資金、時間或其他資源的損耗方面而采取的預防保證措施；保護性措施體現著對人、物、環(huán)境的防護職能，根據具體的施工計劃制定防治安全事故的措施；應急性措施是指在特殊緊急情況下，立即采取超常規(guī)行動與措施，以避免事故發(fā)生或減輕事故造成的后果的具體措施。（2）教育培訓。充分體現以人為本，“以人為本”是目前我國建筑施工安全管理中的人性化原則。建筑企業(yè)要樹立“安全無小事”的觀念，將安全人本管理意識輻射到工作、生活的方方面面。首先要提高管理人員的管理素質，實行嚴格的獎懲制度，對造成事故的責任者要給予經濟處罰、行政處分乃至追究刑事責任。實行安全生產與經濟效益掛鉤的原則，對安全生產做出成績和有突出貢獻的個人、團體要進行必要的獎勵；對造成安全事故的個人、團體要堅決處以罰款。其次要加強職工安全教育培訓。這是減少“人的不安全狀態(tài)”造成安全事故的重要措施。職工的培訓教育是一項長期艱巨的工作，建筑企業(yè)要經常性的開展不同形式、不同層次、具有針對性的安全教育和安全技術培訓，尤其要加強對勞務隊伍和新入場工人及特殊工種作業(yè)人員的安全培訓和教育。建筑企業(yè)組織安全教育、培訓決不能搞形式、走過場，要實行安全教育培訓合格準入制度，杜絕不合格人員入場施工。使安全教育做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。要實現職工安全教育培訓的常態(tài)化、制度化，提高職工的安全知識、安全技能水平和安全意識，提高自我保護能力，嚴格遵守操作規(guī)程，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律現象，防止傷亡事故的發(fā)生。（3）合理安排施工組織設計，避免在施工后期為趕工期而延長勞動時間，造成工人身心極度疲憊，從而引發(fā)安全事故。要實行老工人帶新工人的制度，避免技術不熟練的新工人獨自上場操作。對于工作中危險性較大、技術性較強的工序，安排工人時要綜合考慮工人的技術熟練程度、性格和氣質等方面的因素。要盡量為工人創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，注意做好通風、照明、除濕、減噪聲等工作，在現場提供開水、洗浴、衛(wèi)生間等生活必需設施。要經常了解工人在家庭生活、日常工作中遇到的困難、問題，并及時給予物質及精神方面的幫助，使他們擺脫憂郁、焦急的困境，專心從事工作。主要解決培訓的目的、主體對象、內容要素、方法技能、效果的檢驗和達標五個問題。通過安全教育培訓，可以提高建筑企業(yè)員工的安全意識，增長安全知識，強化安全技能。建筑企業(yè)還可以通過現場作業(yè)來觀察和考核安全教育培訓內容，以及安全培訓教育的效果。（4）制度保障。主要包括安全標準，獎懲措施、績效考核、反饋整改。安全標準化是有效規(guī)范項目安全生產的基礎措施；獎懲措施則是通過采用經濟杠桿來推動工程項目安全管理工作實現良性發(fā)展；績效考核是對在工程施工過程中實施制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的團隊和個人予以獎勵，以激發(fā)全員安全創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活力；反饋整改是指安全管理過程中及時發(fā)現問題和糾偏，有效規(guī)避項目安全風險。 

　　2、完善建筑安全事故外控體系 

　　根據對建筑安全事故外部致因分析，建立建筑安全事故外控體系，就是要通過監(jiān)管、激勵、聯動等各種手段有針對性地提高建筑安全水平，從企業(yè)外部層面為建筑安全生產提供支持與保障。（1）完善安全監(jiān)管體系。構筑質量安全長效機制，明確安全監(jiān)管職能部門責任，健全建筑安全生產法律法規(guī)體系，落實政府監(jiān)管主體責任，強化政府對建筑安全的監(jiān)督管理，提升政府監(jiān)察效率。完善相關的法律法規(guī)來規(guī)范安全事故關聯方行為，切實加強安全行政執(zhí)法工作，著力加強監(jiān)督執(zhí)法的權威性和有效性。（2）發(fā)揮市場引導激勵作用。借助于經濟杠桿的調節(jié)作用，通過保險、安全投入，提高傷亡事故賠付標準、安全風險抵押等手段，編制安全網，從而實現安全生產。（3）構建建筑安全預控聯動機制。在安全管理中，應強化事前預控，注重整體協調，形成聯動機制，建立建設單位、勘察設計、施工、監(jiān)理、中介機構、保險等“六位一體”全過程的外部聯動安全防控體系，使各個相關部門都在此體系制約下運行。建筑施工安全事故對策研究為了有效預防及減少我國建筑施工安全事故的發(fā)生，進一步加強建筑施工安全管理工作。（4）隔離物的不安全狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)是構成安全事故的物質基礎，控制安全事故發(fā)生的首要工作就是將物的不安全狀態(tài)實行隔離。比如：建筑企業(yè)采購、租賃的安全防護用具、機械（電器）設備、施工機具及配件，必須具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。在使用過程中，必須由專人管理，定期檢查、維修和保養(yǎng)，建立資料檔案，按國家規(guī)定及時報廢；機械設備的操作人員必須持證上崗，杜絕違規(guī)操作；現場安全檢查人員要經常巡視施工現場，密切注意安全防護措施是否符合規(guī)章制度；要加強用電管理，實行一機一閘一箱一漏一保護，嚴禁一箱多機，電工每天認真記錄《電工巡視記錄》，不能記流水賬；要確保企業(yè)安全資金及時到位，不得隨意挪作他用；要配備足夠的安全防護工具、服裝等，并簡化安全防護工具和服裝的領取手續(xù)。 

　　安全事故的發(fā)生雖然有著其偶然性，不可以完全避免，但是通過切實可行的預防措施，完全有能力去預防去控制它的發(fā)生，及時消除安全隱患，最大限度的消除其對人身安全的傷害，降低事故發(fā)生造成的各種損失。建立健全建筑安全管理體系、加強施工設施的維護管理、加強施工人員的安全教育不可顧此失彼，要通過全方位的努力，千方百計預防事故的發(fā)生，不斷增強實現施工企業(yè)的本質安全，為企業(yè)發(fā)展和社會和諧進步做出更大貢獻。 

　　參考文獻 

　　[1] 朱永華.關于建筑施工安全管理問題的探究與思考[J] .中國房地產業(yè)，2012，（01）. 

　　[2] 涂向陽.引發(fā)建筑工程安全事故的直接原因及預防措施[J] .陜西建筑，2011，（03）. 

　　[3] 王保禪.高層建筑施工安全管理措施[J] .建筑與發(fā)展，2010，（04）. 

　　[4] 李嬌，丁增會.當前建筑施工安全管理工作中存在的問題及解決措施之我見 [J] .建筑安全，2009，（06）. 

　　[5]張仕廉，蔣亞鵬.建筑施工中工期安全水平評價[J].施工技術，2011，40（4）：48-50，53. 

　　[6]林柏泉，周延，劉貞堂.安全系統工程[M].徐州：中國礦業(yè)大學出版社，2005. 

　　[7]李成華.基于流程與實施的建筑安全管理體系研究[D].西安：西安建筑科技大學，2010.