建筑安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系分析

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；事故；指標(biāo)體系 

　　自安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系建立以來，各級政府及有關(guān)部門層層下達(dá)控制目標(biāo)，我國安全生產(chǎn)工作得到了有效的指導(dǎo)，安全形勢得到了較大改善，事故死亡人數(shù)連續(xù)大幅下降。然而，伴隨指標(biāo)體系的建立，各種爭論也不斷，特別是在當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，建筑業(yè)增加值、基本建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長，爭論更為激烈。如何重新定位安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系在安全生產(chǎn)工作中的作用，建立科學(xué)、全面、合理的控制指標(biāo)體系，從根本上提高我國安全生產(chǎn)水平變得尤為重要。 

　　1 安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系概述 

　　1.1 指標(biāo)體系建立的背景 

　　2004年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確指出制訂全國安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，充分認(rèn)識建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的必要性，進(jìn)一步健全完善落實(shí)年度控制指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)情況的量化考核。同年，國務(wù)院安委會依據(jù)我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定了全國范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，并逐級下達(dá)安全事故控制目標(biāo)；各級地方政府、有關(guān)部門和各單位圍繞實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，制定了切實(shí)可行的措施。從此，我國安全生產(chǎn)工作踏上以控制事故死亡人數(shù)為重點(diǎn)的新征途。 

　　1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)成 

　　安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系由事故控制指標(biāo)的設(shè)定、分解下達(dá)、考核等環(huán)節(jié)構(gòu)成。在最初指標(biāo)設(shè)定中，國務(wù)院安委會確立各類事故死亡人數(shù)等11項(xiàng)項(xiàng)目指標(biāo)如圖1所示，同時將建筑業(yè)、煤礦企業(yè)、危險化學(xué)品等6類死亡人數(shù)歸類到工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)中。 

　　1.3 指標(biāo)的分類 

　　為了體現(xiàn)事故控制指標(biāo)體系的時效性，安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)通常按照反映的安全生產(chǎn)是屬于總體還是行業(yè)領(lǐng)域分為綜合指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)，按反映事故狀況的方式分為絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)。 

　　2 建筑安全事故控制指標(biāo)體系存在的問題 

　　由指標(biāo)體系的構(gòu)成分類可知，建筑行業(yè)的安全事故被歸屬為“工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)”指標(biāo)。2004年以來，安全生產(chǎn)事故指標(biāo)體系對建筑安全發(fā)展起到了積極作用，但是，建筑安全事故指標(biāo)體系在指標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)分解、指標(biāo)考核等方面仍存在一些問題。 

　　2.1 以“絕對指標(biāo)”作為建筑安全事故主要控制指標(biāo) 

　　近年來，建筑安全主要以“事故起數(shù)”、“事故死亡人數(shù)”、“較大及以上事故起數(shù)”等絕對指標(biāo)作為事故主要控制指標(biāo)，并對這些控制指標(biāo)納入考核。這些控制指標(biāo)往往根據(jù)事故總體指標(biāo)進(jìn)行分解確定，僅反映事故的絕對數(shù)值，未直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工程建設(shè)規(guī)模等相關(guān)聯(lián)。建筑安全往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、固定資產(chǎn)投資、工程建設(shè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量、工程施工工藝的難易程度息息相關(guān)，也就是說，事故控制指標(biāo)只有與上述因素相關(guān)聯(lián)，指標(biāo)才是客觀的、科學(xué)的。“相對指標(biāo)”由兩個指標(biāo)之比構(gòu)成，能有效結(jié)合上述因素，因此，建筑安全事故主要控制指標(biāo)應(yīng)以“相對指標(biāo)”為主，以“絕對指標(biāo)”為輔。 

　　2.2 指標(biāo)設(shè)定下降幅度與建設(shè)工程規(guī)模增長幅度不匹配 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國家“十一五”、“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃中，全國事故絕對控制指標(biāo)下降值分別設(shè)定為10%和12.5%以上，其中，建筑安全事故絕對控制指標(biāo)下降10%。然而，回顧我國近10年建設(shè)工程規(guī)模情況，全社會建筑業(yè)增加值由2006年的11653億元增加至2014年的44725億元，增幅達(dá)283.8%；建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資由2006年的997億元增長到2014年的4450億元，增幅達(dá)到346.3%。一方面是事故死亡數(shù)量大幅下降，另一方面是基本建設(shè)規(guī)模大幅上升，除因安全管理水平不斷提升而降低的安全生產(chǎn)事故外，在基本建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長的情況下，盲目追求事故下降幅度只會導(dǎo)致事故瞞報(bào)、謊報(bào)。 

　　2.3 指標(biāo)層層分解脫離客觀實(shí)際 

　　國務(wù)院安委會每年都會根據(jù)上一年各行業(yè)安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系的運(yùn)行情況，統(tǒng)籌制定下一年全國各行業(yè)事故量化指標(biāo)，并進(jìn)行層層分解下達(dá)，要求相關(guān)部門制定措施，完成事故指標(biāo)。如：某年全國建筑行業(yè)安全事故指標(biāo)為800人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將這一指標(biāo)下達(dá)給某省控制指標(biāo)為60人，此省根據(jù)60人下調(diào)某個百分?jǐn)?shù)后進(jìn)行測算，下達(dá)給某市控制指標(biāo)為15人，該市測算后下達(dá)給各縣區(qū)的控制指標(biāo)在幾人甚至0人，顯然該項(xiàng)指標(biāo)與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工程建設(shè)規(guī)模不符合，脫離客觀實(shí)際，致使事故控制指標(biāo)體系在很多責(zé)難中發(fā)展。 

　　2.4 重政府指標(biāo)考核輕企業(yè)事故處理 

　　各級政府為完成事故指標(biāo)，在采取各種安全措施的同時，通過行政手段，指標(biāo)考核被列為政府重大考核事項(xiàng)之一，如把控制指標(biāo)完成情況納入對相關(guān)部門、單位以及干部的政績考核內(nèi)容，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。然而，每起事故發(fā)生后，責(zé)任主體不充分吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)為事故發(fā)生有偶然性、突發(fā)性，不從自身查找事故原因，往往找各種理由逃避處罰；各級政府部門也往往同情、理解企業(yè)，對企業(yè)減輕或者免予處罰，最終導(dǎo)致企業(yè)不充分吸取事故教訓(xùn)，不加強(qiáng)自身安全管理，不提升安全管理水平，致使事故惡性循環(huán)。 

　　3 完善建筑安全事故控制指標(biāo)體系的建議 

　　3.1 以“相對指標(biāo)”作為事故控制的主要考核指標(biāo) 

　　建筑安全事故與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本建設(shè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量、工程施工工藝的難易息息相關(guān)，僅以事故發(fā)生的數(shù)量很難客觀評價安全工作的好壞。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，建設(shè)規(guī)模越大，從業(yè)人員越多，事故數(shù)量就越多，反之，事故數(shù)量就少。因此在確定主要考核指標(biāo)時，應(yīng)將相對指標(biāo)與上述因素相結(jié)合，可以將“百億元產(chǎn)值死亡率”、“10萬從業(yè)人員事故死亡率”等相對指標(biāo)作為建筑安全的主要考核指標(biāo)，將“事故起數(shù)”、“死亡人數(shù)”等絕對指標(biāo)作為輔助指標(biāo)。 　　3.2 合理確定事故下降幅度 

　　事故的發(fā)生、下降有其客觀規(guī)律，事故的下降是個緩慢的過程，因?yàn)樵斐墒鹿实脑�因是多方面的，有人的因素、設(shè)備的因素、物質(zhì)危害的因素、環(huán)境的因素、管理的因素等。無論是采取哪一種措施，都需要較長時間才能達(dá)到效果，而不是人為的不考慮工程規(guī)模增長等客觀因素，想當(dāng)然、拍腦袋來確定事故下降比例。這樣不結(jié)合基本建設(shè)規(guī)模、盲目制定的事故控制目標(biāo)，事故統(tǒng)計(jì)與控制指標(biāo)的矛盾將會更突出，最終只能導(dǎo)致各級政府不惜代價控制所謂的“死亡人數(shù)”，造成事故數(shù)量不真實(shí)、不準(zhǔn)確，弄虛作假。 

　　3.3 加大事故單位的責(zé)任追究力度 

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，應(yīng)對一切生產(chǎn)經(jīng)營過程安全負(fù)責(zé)。政府應(yīng)通過政策導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，通過監(jiān)督督促企業(yè)加大安全投入，通過宣傳培訓(xùn)樹立安全氛圍，而不是對企業(yè)的所有生產(chǎn)過程出現(xiàn)的事故負(fù)責(zé)，因此，對事故責(zé)任追究應(yīng)主要落實(shí)到企業(yè)而不是各政府主管部門。對事故單位的責(zé)任追究力度越大，表明政府抓安全生產(chǎn)的決心越大，企業(yè)安全生產(chǎn)工作也會越重視，在安全投入上也會越多，隱患治理也會更徹底，可以有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生。 

　　參考文獻(xiàn) 

　　[1]國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)〔2004〕2號）[Z]. 

　　[2]國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會.關(guān)于下達(dá)全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的通知（安委字〔2004〕1號）[Z]. 

　　[3]國務(wù)院安全生產(chǎn)委員.關(guān)于下達(dá)2005年全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的通知（安委字〔2005〕1號）[Z]. 

　　[4] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知（國辦發(fā)〔2006〕53號）[Z]. 

　　[5] 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施工作要點(diǎn)》的通知（安委辦〔2007〕17號）[Z]. 

　　[6] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知（國辦發(fā) 〔2011〕47號）[Z]. 

　　[7] 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[Z]. 

　　[8] 中華人民共和國2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z]. 

　　[9] 中華人民共和國2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z]. 

　　[10] 關(guān)于2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解落實(shí)情況的通報(bào)（安委辦〔2006〕28號）[Z]. 

　　[11] 王顯政對《關(guān)于建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的意見》的說明（安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站）[Z].