摘 要：測繪在現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中具有非常重要的作用，而房產(chǎn)測繪又關(guān)系到萬戶千家的切身利益。本文主要就測繪的內(nèi)容、測繪的需求以及房地產(chǎn)測繪的質(zhì)量管理等方面展開討論。
關(guān)鍵詞：城市測繪 房地產(chǎn) 質(zhì)量管理
城市、地籍以及房產(chǎn)測繪是城市建設(shè)中具有重要意義的三個重要板塊，且三者呈交叉的關(guān)系。城市測繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱等多種重要信息。城市測繪資料直觀反映城市的面貌及其歷史沿革，而現(xiàn)代化的城市規(guī)劃需要城市測繪提供基礎(chǔ)資料。測繪資料的完整性和準(zhǔn)確性直接影響和決定城市規(guī)劃方案的科學(xué)合理，及其順利實(shí)施。城市測繪內(nèi)容包括城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測量、地下管線的測量、建筑用地界線劃定、建筑物的施工放樣及竣工測量，還包括城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內(nèi)容包括地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)及地籍信息管理系統(tǒng)建立等。地籍測量的成果包括數(shù)據(jù)集 （控制點(diǎn)和界址點(diǎn)坐標(biāo)等）、地籍圖和地籍冊。房產(chǎn)測繪的基本內(nèi)容包括房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測量、成果資料檢查驗(yàn)收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等。
測繪工作的主要作用體現(xiàn)在：對于行政區(qū)域的識別劃分；布設(shè)和加密城市控制網(wǎng)，使城市的規(guī)劃建設(shè)在一個共同的平臺下有序進(jìn)行。尤其是要為各級政府機(jī)關(guān)和部門用戶提供可靠的多比例尺的地形圖，滿足各用戶的使用要求。同時根據(jù)設(shè)計要求準(zhǔn)確劃分相應(yīng)建設(shè)用地，并對用地情況的監(jiān)控提供可靠的依據(jù)。
社會對測繪信息的需求量與日俱增，當(dāng)然這其中的絕大多數(shù)資料是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。規(guī)劃管理始終是城市管理工作的熱點(diǎn)。而規(guī)劃管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯(lián)，需要測繪工作提供有力的科學(xué)數(shù)據(jù)支持，從工程建設(shè)前的選址用地，建設(shè)工程的設(shè)計、實(shí)施以及最終的規(guī)劃驗(yàn)收，尤其是規(guī)劃行政執(zhí)法，都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量（建筑放線、驗(yàn)線） 、規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量等工作，這些工作貫穿在整個規(guī)劃行政管理的每個環(huán)節(jié)。因此重視和促進(jìn)依法測繪才能確保城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和科學(xué)性。
近幾年來，城市土建工程建設(shè)持續(xù)發(fā)展，因此，土建工程測量的地位已經(jīng)越來越重要。土建工程是土木工程和建筑工程的集合，指使用建筑材料和施工設(shè)備完成一切關(guān)于文化，水土有關(guān)的設(shè)計，建造和維修的生產(chǎn)活動和工程技術(shù)。土建工程涉及的領(lǐng)域有：房屋建筑、道路交通、水務(wù)渠務(wù)、防洪工程及城市規(guī)劃等很多領(lǐng)域。在土建工程中，又以房產(chǎn)測量與群眾的關(guān)系密切。房產(chǎn)測繪作為保證房屋和房屋用地的有關(guān)信息客觀、公正、完整、準(zhǔn)確的重要手段，能有效地規(guī)范房地產(chǎn)市場的交易行為，提高房產(chǎn)管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確地、切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。房產(chǎn)測繪的質(zhì)量是房產(chǎn)測繪土建功能發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。因此，如何提高和保證房產(chǎn)測繪質(zhì)量一直是測繪行業(yè)關(guān)注的重要課題。房產(chǎn)測繪是根據(jù)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的需要，用測量的手段，以權(quán)屬為核心，權(quán)屬單元界限為基礎(chǔ)，房產(chǎn)的平面位置、形狀、面積為重點(diǎn)，繪制成房產(chǎn)圖，并以房屋和房屋用地調(diào)查表補(bǔ)充配合圖面信息顯示的專業(yè)測繪。為了有效加強(qiáng)房產(chǎn)測繪的質(zhì)量管理，需要在以下幾方面全面系統(tǒng)地做好工作。
首先，要切實(shí)保證房產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量。房產(chǎn)測繪產(chǎn)品具有一定法律效力而且涉及的影響面大，不可為某些因素所左右。例如測繪單位為了取得測繪任務(wù)，完成年度產(chǎn)值，或者某些特殊利益關(guān)系利用房產(chǎn)測量中的某些漏洞鉆了空子，以致造成整個行業(yè)在群眾心目中失去信用。無須諱言，在全國范圍內(nèi)，真正意義上的房產(chǎn)測量工作脫離行政單位而獨(dú)立開展也只是近幾年的事，不管是人員素質(zhì)、技術(shù)還是生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范都還不夠健全和完備。
由于房產(chǎn)測繪成果的審核為行政審核，并不對房屋的建筑面積、套內(nèi)面積尤其是共用面積分?jǐn)偟臏y量和計算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性復(fù)核。因此，需要充分發(fā)揮審核部門的政策權(quán)威、人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化對房產(chǎn)測繪成果的檢查。審核部門尤其要對用于房地產(chǎn)權(quán)屬登記的測繪成果資料進(jìn)行抽檢，要嚴(yán)格遵守《房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》，每個測繪單位要建立作業(yè)項目管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)時統(tǒng)計、記錄抽檢中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并向社會公布各測繪單位的抽檢情況和信用狀況。
新《測繪法》對測繪分類進(jìn)行了較為明確的劃分，確定了原則。在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于基礎(chǔ)測繪和市場類測繪項目操作中，存在界限不夠確切和模糊的地方，需要進(jìn)一步從法律角度明確規(guī)范。例如從事政府基礎(chǔ)測繪的測繪隊伍，主要專門進(jìn)行基礎(chǔ)測繪服務(wù)，專注于公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)。與此同時，要對市場競爭測繪產(chǎn)品進(jìn)行劃分，制定包括中長期發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的政策文件，提供公開的測繪市場信息，為市場主體營造公平競爭的透明環(huán)境，在政府開展基礎(chǔ)測繪保證提供基礎(chǔ)服務(wù)的同時，同時也要促進(jìn)市場測繪的有序發(fā)展。
為確保測繪質(zhì)量的權(quán)威可信，需要建立房產(chǎn)測繪成果公示制度。首先推出測繪成果資料目錄的通告制度。對經(jīng)測繪信息中心審核通過的用于房地產(chǎn)權(quán)屬登記的測繪成果資料目錄，包括：房地產(chǎn)項目名稱、坐落、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位、測繪責(zé)任單位名稱、測繪成果編號和通過審核的日期等，在政務(wù)信息網(wǎng)予以公布。使各相關(guān)權(quán)利人特別是購房業(yè)主，能夠及時了解到新購房屋的樓盤竣工后是否及時委托房產(chǎn)測量、測量成果是否通過核準(zhǔn)。開發(fā)建設(shè)單位在取得預(yù)售許可證后和房屋竣工實(shí)測后，應(yīng)將通過審核的房屋測繪技術(shù)報告書在政務(wù)信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。測繪成果的公示制度能切實(shí)保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)，以便業(yè)主能盡快地了解測繪成果資料詳細(xì)情況，減少房產(chǎn)面積審核及辦證后的面積糾紛。
從測繪部門自身來說，內(nèi)部應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督與考核，把質(zhì)量監(jiān)督與日常的質(zhì)量考核工作結(jié)合進(jìn)行，并通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行獎懲，把質(zhì)量監(jiān)督和考核通過崗位質(zhì)量目標(biāo)考核的量化指標(biāo)結(jié)合技術(shù)質(zhì)量工作獎懲制度來實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制的目的，從而形成自我檢查、自我完善、自我改進(jìn)的質(zhì)量控制機(jī)制。
