正確處理施工單位與項目業(yè)主、監(jiān)理關系的做法和成功經(jīng)驗

一個工程項目的實施，要管理的內(nèi)容十分復雜，涉及的工作面很多。要想成功地完成項目，必定是業(yè)主、監(jiān)理和施工單位按照一種項目伙伴關系，以協(xié)作的團隊精神和“雙贏”原則來共同努力完成項目。我們根據(jù)多年來同項目管理單位合作的經(jīng)驗，并結合工程項目的具體特點，為實現(xiàn)“確保安全、確保質(zhì)量、確保工期、環(huán)保達標、節(jié)省投資”的項目管理目標，特從以下幾個方面提出意見和建議。 

 

  我國裝飾監(jiān)理規(guī)定，裝飾單位委托監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務，要與被委托單位簽訂監(jiān)理委托合同。裝飾監(jiān)理的委托與被委托實質(zhì)上是一種商業(yè)行為。需要以書面形式來明確雙方在項目中的工作內(nèi)容、責任、形式、權利、義務、酬金和爭議的處理方式等。 

 

        依法成立的合同對委托與被委托雙方都具有法律約束力，它將約束雙方當事人對于承諾的合同內(nèi)容必須全面地執(zhí)行，否則視為違約行為，被視為違約行為時，當事人必須承擔違約責任。 

 

       為此建設單位和監(jiān)理單位為了明確在工程項目中各自的責、權、利，使其商定的內(nèi)容具有法律約束力，很少有不采用書面合同的形式確定委托方與被委托方的協(xié)議內(nèi)容的。 

 

 

  監(jiān)理單位與施工單位之間的關系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，兩者之間沒有任何合同關系。在工程建設中，監(jiān)理人員根據(jù)施工單位與建設單位簽訂的工程承包合同，監(jiān)督施工單位和管理施工單位嚴格按合同規(guī)定進行工作，即代表業(yè)主監(jiān)督和管理施工單位嚴格履行合同。監(jiān)理工程師必須在合同規(guī)定的極限范圍內(nèi)進行工作，對施工單位的要求也不應超出工程承包合同規(guī)定的條款。

 

在監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員在維護業(yè)主的合法利益前提下也不得損害施工單位的的合法利益，正確而公正地處理好工程設計變更，索賠和工程款的支付等。因此，施工單位從正確履行合同、優(yōu)質(zhì)高效完成施工任務等角度出發(fā)，應該積極支持監(jiān)理工程師的工作并使管理工作適應這一要求，否則就不能算是合格的施工企業(yè)，在建筑市場競爭中就可能被形勢發(fā)展所淘汰。  

 

 

  我們應當把工程實物看作是施工單位的產(chǎn)品（當然也包含設計單位的活勞動和材料設備生產(chǎn)者的活勞動和死勞動），而不應當把它看作是業(yè)主的“產(chǎn)品”。業(yè)主發(fā)包工程，實質(zhì)是向施工單位購買建筑產(chǎn)品。業(yè)主與施工單位之間的關系是等價交換的關系，即施工單位要按時交付既定質(zhì)量等級的工程實物，業(yè)主要按時支付等價的工程款。這種等價交換的關系，是以事先雙方簽訂“平等條約”和雙方履行“平等條約”(工程承包合同)的法律形式表現(xiàn)出來。

 

業(yè)主與施工單位之間的關系是發(fā)包和承包的關系，并通過工程承包合同來確定，雙方都應遵守合同中規(guī)定的權利與義務。所以，他們之間是一種經(jīng)濟法律關系。業(yè)主把工程發(fā)包給一個或多個施工單位承建，必須按合同規(guī)定完成任務，以合法的方式取得自己的利潤。誰有違約行為，都有賠償損失的責任；誰有違法行為，都將受到法律的制裁。 

 

 

  在工程項目建設上，業(yè)主、監(jiān)理單位與施工單位之間也是平等主體之間的關系，但相互之間沒有單獨的合同。監(jiān)理單位之所以能夠?qū)κ┕�單位進行協(xié)調(diào)約束，一是因為監(jiān)理單位具有貫徹執(zhí)行建設監(jiān)理法規(guī)、建設管理法規(guī)、技術規(guī)范與標準以及國家建設計劃的職責，二是因為監(jiān)理單位具有業(yè)主所授予的必要的權力。同時，在施工合同中，不僅寫明業(yè)主的權利，而且也寫明業(yè)主授予監(jiān)理單位的權限，并得到施工單位的確認。在這個意義上，也僅僅在這個意義上，我們可以說監(jiān)理單位與施工單位之間的關系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。  

 

項目監(jiān)理機構與施工單位的管理人員都是為了工程項目的建設共同工作，施工單位的任務是提供工程建設產(chǎn)品，它對它所生產(chǎn)或建設的產(chǎn)品（包括工程的質(zhì)量、進度和合同造價）負責，監(jiān)理單位提供的是針對工程項目建設的監(jiān)理服務，它對自己所提供的監(jiān)理服務水平和行為負責。雙方只是分工不同而已，不存在地位等級高低或領導關系問題。雙方都應遵守工程建設的有關法律、行政法規(guī)和工程技術標準或規(guī)范、工程建設的有關合同。在施工階段，都應該按照經(jīng)過審查批準的施工組織方案組織施工或提供監(jiān)理服務。  

 

 

  項目管理總體思路的正確與否是保證工程各項目標順利實現(xiàn)的最關鍵一環(huán)。以人為本，創(chuàng)造和諧施工環(huán)境項目管理就是對人的管理。在影響工程目標的“人”、“機”、“料”、“法”、“環(huán)”五大因素中，“人”的因素是核心。具體而言，將涉及到項目管理單位、監(jiān)理單位、施工單位各級人員的素質(zhì)及工作質(zhì)量，這些人的質(zhì)量意識、責任感、文化和技術水平，以及決策層、執(zhí)行層管理人員的組織管理能力，都對工程目標的順利實現(xiàn)有重要的影響。

 

因此，在項目管理工作中，以人為核心就是十分關注各級各類人員的意識、素質(zhì)及責任感，狠抓施工過程中的管理，嚴格按制定的規(guī)章制度辦事，以便規(guī)范、約束業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方的行為。和諧的施工環(huán)境就是指業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方融洽、和諧的處理工程施工過程中的各項事務。用一句偉人的話就是“我們來自五湖四海，為了一個共同的目標走到一起來的”。

 

創(chuàng)造和諧施工環(huán)境要特別注意兩點：

 

（1）合作三方必須建立在充分信任的基礎上；

 

（2）明確在工程管理中業(yè)主和監(jiān)理的權限、職責。 

 

  責權分明的三者之間的關系：工程項目通過合同形式和法律條文，對整個工程的全過程業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方各自規(guī)定了明確的責權，并相應以經(jīng)濟手段制約三方各自知道在整個工程中有什么樣的責任和義務。 

 

  相互制約的獨立體：業(yè)主、監(jiān)理、施工單位均為獨立法人，各自有它的人、財、物實體和法人代表，監(jiān)理手托兩家，當業(yè)主與施工單位發(fā)生爭端或者一方利益受損，監(jiān)理可以作出對業(yè)主和承包商有約束力的決定，并采取其他可能影響業(yè)主或承包商的權利或義務的行動，公正行使判斷的權力。 

 

  在每個工程監(jiān)理工作開始之前，積極配合業(yè)主做好工程報監(jiān)、報建工作，并在工程開始前，組織承包商做好工程前期的管線調(diào)查、征地、拆遷等資料的收集，并報業(yè)主解決。組織項目監(jiān)理處人員熟悉圖紙、合同、規(guī)范，以及對新工藝施工的要求等工作。 

 

  在工程監(jiān)理的過程中，積極和業(yè)主保持良好的聯(lián)系，多和業(yè)主溝通，以了解業(yè)主對各個階段的目標要求，并做好進度目標的調(diào)整，并報業(yè)主。在處理工程中的質(zhì)量不合格品時，先和業(yè)主取得溝通，并告知處理方式，以積極態(tài)度，首先取得業(yè)主對監(jiān)理工作的廠解和支持。對承包商進行監(jiān)理交底，在承包商不熟悉各種工作程序時，采取熱情服務的態(tài)度，保證承包商工程管理人員能很好熟悉監(jiān)理程序，確保監(jiān)理工作順利開展。在工程施工時，積極巡查工地，盡量做到事前控制，及時提醒承包商在施工過程中注意容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的工序。多巡查工地能保證及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促承包商及時進行現(xiàn)場整改，盡量避免返工事件的發(fā)生。 

 

  在業(yè)主單位領導視察工地時，要積極講解工程的情況，使其對進度、質(zhì)量、存在的施工困難有所了解，并及時解決。  

 

六、結語 

 

  通過對監(jiān)理、業(yè)主與施工單位關系的分析，體會到正確處理好業(yè)主、監(jiān)理與施工單位的關系的重要性，明確各自的權利和義務，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的積極性，形成互相尊重、互相支持、互相理解、互相制約、互相監(jiān)督的機制，才能達到良好的監(jiān)理效果。