摘 要：當前，地方政府對政府工程的監(jiān)管和要求越來越嚴格，對我們監(jiān)理的工作提出了更高的目標要求，特別是施工階段變更、簽證增加較多，結(jié)算超合同價比較嚴重，目前地方政府出臺了一系列關(guān)于變更簽證備案的、結(jié)算送審的文件規(guī)定。目前監(jiān)理現(xiàn)狀是監(jiān)理過程中只重視質(zhì)量、進度、安全的管理，而忽落了造價的管理控制工作，再加上監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)低下，現(xiàn)場監(jiān)理人員造價專業(yè)知識薄弱等，制約了監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理工程中的造價管理工作。從我公司多年來的監(jiān)理實踐表明，要使工程監(jiān)理在控制工程造價中發(fā)揮關(guān)鍵作用，必須分別從事前人員管理、專業(yè)培訓、制定計劃；事中現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、跟蹤控制；事后問題處理、反饋等環(huán)節(jié)加強入手提高造價管理工作水平。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；造價管理
隨著改革開放的不斷深化、市場經(jīng)濟體制的逐步完善和項目管理體制日趨成熟，我國工程項目管理體制的改革正朝著正確的方向發(fā)展，但針對工程建設全過程的動態(tài)的工程項目管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關(guān)聯(lián)，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現(xiàn)在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發(fā)展起來的、依托工程建設監(jiān)理進行項目工程造價管理的現(xiàn)狀，就充分體現(xiàn)出目前所處階段的初級性。就目前我國的項目管理現(xiàn)狀，決定著監(jiān)理行業(yè)還是重點從事施工階段的監(jiān)理工作，我們蘇州地區(qū)來說吧監(jiān)理過程中只重視質(zhì)量、進度、安全的監(jiān)理，而忽落了造價的管理控制工作，主要原因是：①國家政策層面上還沒做好工程建設全過程的動態(tài)的工程項目管理的開展工作，監(jiān)理公司和造價事務所獨立開展工作；②監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)低下，現(xiàn)場監(jiān)理人員造價專業(yè)知識薄弱；③業(yè)主對項目的造價管理控制工作觀念淡薄，不重視監(jiān)理三大控制共作的協(xié)調(diào)性，實際施工過程中往往把造價的控制工作交給造價事務所承擔；所有這些制約了監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理工程中的造價管理工作。
當前，地方政府對政府投資工程的監(jiān)管和要求越來越嚴格，對我們監(jiān)理的工作提出了更高的目標要求，特別是施工階段變更、簽證增加較多，結(jié)算超合同價比較嚴重.目前我們昆山政府出臺了一系列關(guān)于變更簽證備案的、結(jié)算送審的文件規(guī)定，就是加強對施工過程中的變更、簽證管理，同時也是要求我們監(jiān)理人員做好這方面的管理工作。下面我來談一下如何做好政府投資工程監(jiān)理中造價管理。
1 前期人員管理、資料收集整理工作
�、倌壳氨O(jiān)理公司的現(xiàn)狀是不配備造價專業(yè)人員的，首先從人員組織上制約了監(jiān)理過程中的造價管理工作.建議公司要配備專業(yè)的造價人員，設立造價職能部門，公司定期的組織對監(jiān)理人員開展造價理論培訓，指導和檢查項目上造價控制工作。②現(xiàn)場監(jiān)理人員收集前期招投標文件、標底編制、投標報價書、施工合同、技術(shù)投標文件。因為這些資料是工程計量和計價的依據(jù)文件，所以這個前期資料很重要，實際辦理變更、簽證、計量的時候都要結(jié)合這方面的資料去做的，監(jiān)理人員拿到這個資料后首先要全部看一下，然后系統(tǒng)學習，看看標底怎么編制的，標底編制說明怎么說的、預留金設置多少、計量規(guī)則怎么設置的，措施費和方案標底和技術(shù)標怎么考慮的，招標的范圍、是不是有特殊的計量要求、合同中約定可以變更的情況等等。
2 變更簽證資料的規(guī)范化
變更、簽證牽涉到甲乙雙方的經(jīng)濟利益，在一個項目上表面看不重要，實際上是最重要的一個經(jīng)濟事件，特別是施工單位目標就是利潤最大化，就是多搞點變更簽證，而我們作為項目管理方，就是站在政府和業(yè)主的角度去管理好控制好變更簽證的發(fā)生。必須遵循合法性、真實性、科學性、全面性和時效性的原則，一個有效的簽證、變更資料是工程結(jié)算和審計的依據(jù)。財政方面對結(jié)算送審的變更簽證資料都有具體要求：①首先簽字簽章手續(xù)要完善，是三方簽字還是四方簽字還是五方簽字缺一不可，要蓋紅章的不能提供復印件；②意見要明確真實客觀，有的只有簽字沒有明確的意見，造成最后施工單位找監(jiān)理補簽；③合同外和招標范圍外的簽證必須辦理方案通用報審或者聯(lián)系單，這個用于方案審批，方案的組織和實施是否可行，然后造價人員要對這個方案測算看看增加多少造價，是否同意進行施工；④簽證人員對經(jīng)濟簽證的工作內(nèi)容描述要客觀、準確，對隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部位、工程項目和工藝、質(zhì)量完成情況。對隱蔽工程、臨時工程的簽證必須做好現(xiàn)場記錄，同時還要做好圖象、數(shù)據(jù)資料的收集、保管、歸檔。對施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，并附上簡圖，不能籠統(tǒng)地簽證工程量清單和工程造價。大型土石方要依據(jù)測繪報告辦理簽證計量，土方運距要會簽；⑤施工單位提交的關(guān)于工程量和計價方式等簽證內(nèi)容與招標文件有沖突的，執(zhí)行招標文件和合同文件。
3 變更簽證備案
昆政規(guī)[2010]21號文《昆山市政府投資項目建設工程變更備案管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)在政府工程已經(jīng)按這個要求去做了。政府投資房屋建筑、市政基礎設施、裝飾裝修和園林綠化，工程變更額累計超過原合同金額10%或者累計變更額超過30萬元的，必須及時備案，辦理備案手續(xù)，未經(jīng)備案的變更簽證均為無效簽證。無效簽證不得進入決算審計。這個文件有一條重要條款就是針對監(jiān)理的，如施工單位對未經(jīng)備案的工程變更進行施工的，對施工單位及其項目負責人、監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員，由相應的備案管理部門將其不良行為記入企業(yè)信用檔案，并視情節(jié)輕重作出相應的懲戒措施。所以比須先備案后施工，監(jiān)理看到他們備案好的資料以后才能同意施工。
4 計量工作
關(guān)于計量工作，所謂計量就是按照招投標、合同文件、設計圖紙、技術(shù)規(guī)范的要求，把每個計量期（一般是以一個月）完成得實際工程量確認好，計量的目的主要是期中支付付款用。計量工作中注意事項：①計量依據(jù)，就是我前面說到第一項收集的那些前期資料，我們計量的范圍、計量的計算規(guī)則就是依據(jù)標底和投標文件，比如：挖溝槽土方和回填就是按照08清單規(guī)范計量規(guī)則計量，按我們常規(guī)想肯定是實挖方計量挖多少給算多少，所以這個地方往后大家在簽證時注意，是按照溝槽的底寬的投影面積乘以長度計算，但也不是我想挖多寬就挖多寬，一般底寬是按照圖紙設計，圖紙無設計按規(guī)范和圖籍。②計量內(nèi)容包括分部分項清單計量和措施費計量兩部分，分部分項清單屬于招標清單的內(nèi)容，標底和投標書上面都有相對應的清單項目和編號；措施費計量，一般是如果措施費清單里有這項的不能重復計量，漏項可以計量，但也要看標底編制說明，有的放入措施清單了但允許調(diào)整。臨時設施費用一般包括在措施費的臨時設施費內(nèi)了，所以紅線范圍內(nèi)的臨時道路、圍墻不能重復計量。措施費中的模板和腳手架，這項費用可以調(diào)整，前提是它的分部分項的工程量發(fā)生了變更，導致分部分項工程量發(fā)生了變化，相應的模板腳手架費用可以調(diào)整。如果措施方案改變，措施費是否調(diào)整的問題，這個要具體問題具體分析。
5 結(jié)束語
監(jiān)理工作是一個有機整體的控制過程，其工作的內(nèi)容關(guān)聯(lián)性很強，各項工作間環(huán)環(huán)相扣。監(jiān)理工作隨著工程建設的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的推動，相應工作的要求將會進一步提高，監(jiān)理工作在工程造價的控制過程中的作用也會進一步攀升。同時期望我們國家加大監(jiān)理行業(yè)的改革步伐和政策傾向，指導和扶植監(jiān)理企業(yè)重視監(jiān)理過程中的造價控制管理工作，真正實現(xiàn)監(jiān)理的三大控制工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
