淺談公路建設(shè)工程中的環(huán)保監(jiān)理

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)工程；環(huán)保監(jiān)理；方法 

　　我國過去實(shí)施的改革開放政策直接帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的發(fā)展，尤其是交通建設(shè)當(dāng)中的公路建設(shè)發(fā)展規(guī)模越來大，可是隨之產(chǎn)生的環(huán)境破壞問題對(duì)人們?nèi)粘Ｉ�活�?gòu)成嚴(yán)重的威脅[1]。由此，在工程施工過程中開展有效的環(huán)保監(jiān)理工作， 

　　統(tǒng)籌兼顧工程和環(huán)境的關(guān)系作用很大。 

　　1.關(guān)于施工環(huán)保工作程序以及監(jiān)理模式的研究 

　　1.1施工環(huán)保工作程序概述 

　　施工環(huán)保監(jiān)理工作按照有關(guān)的內(nèi)容可以劃分為5個(gè)部分，分別為：（1）根據(jù)工程合同以及設(shè)計(jì)等內(nèi)容科學(xué)擬定監(jiān)理工作計(jì)劃。（2）監(jiān)理工作計(jì)劃擬定后，按照工程進(jìn)程以及環(huán)保對(duì)策制定監(jiān)理開展細(xì)則。（3）相關(guān)的計(jì)劃與細(xì)則出臺(tái)以后，在工程施工過程過程中開展環(huán)保監(jiān)理工作，在檢查環(huán)保對(duì)策落實(shí)情況之后對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。（4）監(jiān)理部門進(jìn)行總結(jié)，向業(yè)主單位提交報(bào)告以及監(jiān)理資料。（5）對(duì)竣工的項(xiàng)目開展驗(yàn)收，內(nèi)容主要包括環(huán)境保護(hù)和水土保持。 

　　1.2施工環(huán)保監(jiān)理模式簡介 

　　施工環(huán)保監(jiān)理模式有3種，分別為：包容性環(huán)保監(jiān)理、獨(dú)立式環(huán)保監(jiān)理以及綜合式環(huán)保監(jiān)理。包容性環(huán)保監(jiān)理主要指業(yè)主委托監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程中的環(huán)保相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理，重點(diǎn)對(duì)施工過程中生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境污染防治等內(nèi)容開展監(jiān)管，確保工程在施工與環(huán)境兩方面的質(zhì)量均得有有效的控制。獨(dú)立式環(huán)保監(jiān)理指業(yè)主委托專業(yè)的環(huán)保單位對(duì)工程環(huán)保開展監(jiān)督，環(huán)保單位具有獨(dú)立權(quán)，只接受其業(yè)主的管理，可以和工程監(jiān)理構(gòu)建起并列的關(guān)系。綜合式環(huán)保監(jiān)理指工程的監(jiān)理單位科學(xué)構(gòu)建一個(gè)環(huán)保部門，組織專業(yè)的監(jiān)理人員在總監(jiān)的指導(dǎo)下制定合理的方案以及計(jì)劃，對(duì)施工單位在建設(shè)過程中的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治等工作進(jìn)行監(jiān)管。 

　　2.我國公路建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀 

　　2.1公路工程建設(shè)特點(diǎn) 

　　公路建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的工程，其具有以下特點(diǎn)：（1）質(zhì)量高，建設(shè)時(shí)間久。公路工程關(guān)系到百姓的切身利益，質(zhì)量低的豆腐渣工程嚴(yán)重影響到百姓的利益，浪費(fèi)國家資源，因此在公路建設(shè)中，必須要嚴(yán)抓其質(zhì)量。同時(shí)，公路建設(shè)不是一蹴即成，需要經(jīng)過一段較長的時(shí)間，一旦建成后，可長久投入使用。（2）投資大。公路建設(shè)是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的工程，需要大量的資金投資，建設(shè)一條公路，通常需要投資上千萬甚至上百億。（3）面廣、點(diǎn)多、線長。公路工程的建設(shè)所涉及的面比較廣，且點(diǎn)多、線長，常跨越多個(gè)省、市，需要多家施工單位實(shí)施分點(diǎn)、分段地施工，才能建設(shè)完成。（4）受環(huán)境影響較大。公路工程建設(shè)屬于全野外施工，且所涉及的路線比較長，因此其受環(huán)境因素的影響較大，公路路線所面臨的地質(zhì)水文條件及其氣候條件均對(duì)公路工程建設(shè)產(chǎn)生重要的影響，而反過來，公路工程建設(shè)又可影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定的破壞，因此在公路工程建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)理尤為重要[2]。 

　　2.2公路工程環(huán)境監(jiān)理工作難點(diǎn) 

　　目前，我國公路工程環(huán)境監(jiān)理工作所面臨的難點(diǎn)主要在取、棄土場(chǎng)施工這一環(huán)節(jié)上，其主要存在兩方面的問題，一方面受土質(zhì)征地的影響，取、棄土場(chǎng)易出現(xiàn)較大的變更，而這種變更往往對(duì)環(huán)境造成較大的影響，且易破壞環(huán)境監(jiān)理設(shè)計(jì)階段時(shí)對(duì)環(huán)境平衡所做出的綜合評(píng)價(jià)，給環(huán)境監(jiān)理工作帶來較大的困境；另一方面，在取、棄土場(chǎng)中，承包人由于各方面的原因，出現(xiàn)隨意推擠、隨意亂放的現(xiàn)象，致使取、棄土場(chǎng)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。 

　　2.2.1 法律監(jiān)督不到位 

　　我國目前在工程環(huán)境監(jiān)理方面擬定的法律法規(guī)較少，甚至有關(guān)的工作指南依舊還在編制中，由此導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)理單位只能依照相關(guān)的合同實(shí)行監(jiān)理。但是因?yàn)椴糠趾贤�存在�?nèi)容單調(diào)的現(xiàn)象，在具體工作中并不足以產(chǎn)生約束的作用，加上受到環(huán)保投入較低以及對(duì)策落實(shí)不到位等因素的影響，造成違規(guī)行為難以按照法律處理。 

　　2.2.2 缺乏相關(guān)的監(jiān)理依據(jù) 

　　工程的環(huán)境監(jiān)理工作如果缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)，那么其具有的說服力也就明顯被降低，同時(shí)資料也包含大量的現(xiàn)場(chǎng)記錄數(shù)據(jù)。可是我國當(dāng)前公路建設(shè)工程環(huán)保監(jiān)理工作卻不具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，對(duì)此，造成工程環(huán)境監(jiān)理缺乏相關(guān)的監(jiān)理依據(jù)。 

　　2.2.3 環(huán)境保護(hù)中產(chǎn)生工作量化現(xiàn)象 

　　因?yàn)闆]有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及量化指標(biāo)，建設(shè)單位通常會(huì)使用不夠清晰的概念來闡述施工時(shí)環(huán)境受到的污染，監(jiān)理單位卻將其作為依據(jù)來指導(dǎo)環(huán)保監(jiān)理工作。但是由于各人理解能力存在差異以及污染程度模糊，會(huì)產(chǎn)生多種解決方案與結(jié)果。因此，建設(shè)單位應(yīng)該給環(huán)保監(jiān)理部門提供能夠量化的數(shù)據(jù)，確保其能夠科學(xué)地開展監(jiān)理工作。 

　　2.2.4工作人員專業(yè)水平過低 

　　我國目前擁有的環(huán)保監(jiān)理人員中，同時(shí)具備工程監(jiān)理以及環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的人才比較少，要么具備豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)但是嚴(yán)重缺乏環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)，要么就是掌握豐富的環(huán)保專業(yè)知識(shí)可工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)寥寥無幾。從另外一層意思來說，也就是能夠?qū)⒗碚摻Y(jié)合實(shí)踐的人才少之又少。 

　　3.提高我國公路建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理效果的方法 

　　3.1緊抓公路工程環(huán)境監(jiān)理的工作重點(diǎn) 

　　取、棄土場(chǎng)施工是公路建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)理工作的難點(diǎn)，同時(shí)也是公路建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)理工作的重點(diǎn)，在這階段，監(jiān)理人員必須嚴(yán)抓環(huán)境監(jiān)理工作，施工準(zhǔn)備前，其必須做到實(shí)地探查，全面、準(zhǔn)確地掌握取、棄土場(chǎng)的實(shí)際環(huán)境情況，以便及時(shí)、科學(xué)地做出相應(yīng)的對(duì)策；若取、棄土場(chǎng)出現(xiàn)較大的變更，則必須謹(jǐn)慎處理，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，同時(shí)必須提高對(duì)承包人的要求，要求其在上報(bào)征地報(bào)告時(shí)，必須附有相應(yīng)的環(huán)保措施，且需經(jīng)監(jiān)理方認(rèn)可后，方可實(shí)施征地[3]。此外，監(jiān)理人員還需加強(qiáng)監(jiān)督工作，督促承包人履行其相應(yīng)的環(huán)保措施，切實(shí)地保護(hù)取、棄土場(chǎng)的環(huán)境。 

　　3.2完善相關(guān)法律制度 

　　國家立法部門應(yīng)該加大立法力度，制定出有效的法律法規(guī)，給環(huán)保監(jiān)理工作提供法律保障。然后監(jiān)理單位應(yīng)該高度重視環(huán)保監(jiān)理工作，合理將其歸類到工程監(jiān)理體系中。另外，將施工單位以及管理部門的職責(zé)一一明確，確保環(huán)保監(jiān)理工作可以做到有法可依和循序漸進(jìn)。 

　　3.3 科學(xué)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證體系 

　　科學(xué)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證體系影響很大，可以直接決定環(huán)保監(jiān)理體系能否達(dá)到規(guī)范化，認(rèn)證體系在內(nèi)容上主要包括人員資質(zhì)認(rèn)證與環(huán)保監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證。我國當(dāng)前還沒有形成環(huán)境監(jiān)理注冊(cè)制度，環(huán)保監(jiān)管工作人員上崗主要以開展培訓(xùn)班類型的培訓(xùn)后獲得合格證書的形式。所以，工程監(jiān)管單位應(yīng)該逐步建立環(huán)境監(jiān)理注冊(cè)制，目的在于保證環(huán)保監(jiān)理體系可以達(dá)到規(guī)范化。 

　　3.4提供足夠的資金 

　　經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國外公路建設(shè)工程在環(huán)保方面的資金投入大約只有10%，我國在該方面的資金投入更少，連總概算的1%也達(dá)不到。針對(duì)這種情況，國家應(yīng)該給環(huán)保監(jiān)理提供足夠的資金，應(yīng)該把環(huán)保資金投入歸納到建設(shè)項(xiàng)目概算中一起批復(fù)。 

　　3.5 構(gòu)建一支綜合素質(zhì)高的監(jiān)理隊(duì)伍 

　　環(huán)保工作的有序開展離不開專業(yè)環(huán)保監(jiān)理人員提供的幫助。雖然我國現(xiàn)階段均會(huì)先對(duì)環(huán)保監(jiān)理人員實(shí)行培訓(xùn)后才讓其開展工作，但是因?yàn)榻滩牟缓线m以及培訓(xùn)教師水平參差不齊，很難提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)上崗培訓(xùn)越來越成功，監(jiān)理單位應(yīng)該借鑒此模式對(duì)有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而構(gòu)建一支綜合素質(zhì)高的監(jiān)理隊(duì)伍。 

　　綜上所述，我國的公路工程施工過程中的環(huán)保監(jiān)理還存在很多問題，從而影響到環(huán)保監(jiān)理工作的開展。面對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)烈的今天，國家應(yīng)該和相關(guān)建設(shè)單位共同努力做好環(huán)境保護(hù)工作，為我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。（作者單位：中國水電顧問集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院） 

　　參考文獻(xiàn) 

　　[1]劉忠志.淺談公路工程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理[J].科技風(fēng)，2010，10（07）：125-126. 

　　[2]李淑俠.試議公路施工中環(huán)境的管理與評(píng)價(jià)[J].民營科技，2010，23（09）：219-220. 

　　[3]張興慧，鄧菲.公路環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].民營科技，2011，13（01）：78-79.