摘 要：本文詳細(xì)闡述了公路建設(shè)工程造價(jià)中存在的問題，提出了項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制策略。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；招投標(biāo)；竣工結(jié)算；控制
隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的快速增長、綜合國力不斷增強(qiáng)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步的發(fā)展與完善，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)男枨�，不僅是數(shù)量上的增加，而且在質(zhì)量上也有新的變化。這就要求必須加大公路建設(shè)的投入，在公路建設(shè)資金并不寬裕的今天，如何對工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理，這就是大家共同關(guān)心的問題。路工程造價(jià)管理是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用的全過程造價(jià)管理。在不同的階段，造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。盡管政府有關(guān)部門出臺了很多工程造價(jià)管理方面的法規(guī)、政策，然而，由于公路工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，造價(jià)控制也是一個(gè)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程的復(fù)雜工作，因而在造價(jià)控制過程中，不可避免地存在一些問題需要進(jìn)一步探討和解決，使我國公路工程造價(jià)管理工作更趨完善。
一、目前公路建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問題
（一）公路項(xiàng)目投資決策階段存在的問題分析
1）在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計(jì)劃部門提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項(xiàng)。
2）在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將做為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性。
（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問題分析
1）技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。在實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同階段向造價(jià)人員提供條件，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。造價(jià)人員對工程概況現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。
2）設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識不足，影響競爭能力。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。
（三）招投標(biāo)階段存在的問題分析
1）當(dāng)前在招投標(biāo)過程中存在著不合理的競爭。一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價(jià)難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工作費(fèi)用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價(jià)超額的隱患。
2）在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，使得個(gè)別施工單位通過低價(jià)中標(biāo)；而在施工過程中想法設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。
（四）施工階段存在的問題分析
1）施工單位建設(shè)工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性；
2）材料價(jià)格管理方法落后，材料采購、儲存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時(shí)機(jī)，由于建設(shè)市場目前還比較混亂，材料采購價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%-70%的材料費(fèi)用去控制。
3)在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直在沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。
4）施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤。
二、建設(shè)工程造價(jià)控制的對策
（一）投資決策階段的工程造價(jià)控制
1）做好決策階段的工程造價(jià)控制，做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電、路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大量材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。
2）認(rèn)真做好市場研究。包括國內(nèi)外市場在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對擬建的產(chǎn)品的需求狀況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。
3）做好方案優(yōu)化。設(shè)計(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約了大量資金。
�。ǘ╉�(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
1）加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，像工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督施工質(zhì)量一樣，審查、監(jiān)督設(shè)計(jì)質(zhì)量。
2）規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法。確立設(shè)計(jì)概算須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站全面審定，以確定的投資限額作為限費(fèi)基數(shù)，這樣可去除人為的擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模與冒算的費(fèi)用。
3）制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。設(shè)計(jì)圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀的設(shè)計(jì)應(yīng)給設(shè)計(jì)單位發(fā)特殊榮譽(yù)，對設(shè)計(jì)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
4）制訂限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一，因此，盡快組織有關(guān)部門，按建設(shè)的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
5）推進(jìn)新成果在工程設(shè)計(jì)的應(yīng)用。以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。
�。ㄈ┱型稑�(biāo)階段工程造價(jià)的控制
1）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督。
2）不斷提高標(biāo)的的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)。
3）嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)找活心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件。
4）標(biāo)的的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力，設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。
�。ㄋ模┦┕るA段工程造價(jià)的控制
1）制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期 進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2）材料價(jià)格是影響建設(shè)產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上。
�。ㄎ澹┛⒐そY(jié)算階段工程造價(jià)的控制
在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際貫例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5%左右，在該范圍內(nèi)變動時(shí)由承包方自己承擔(dān)；在5%-20%之間，同承包商負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%；超過20%應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。
�。┘訌�(qiáng)工程實(shí)施過程的造價(jià)執(zhí)行情況檢查
交通主管部門在工程建設(shè)過程中不定期檢查造價(jià)執(zhí)行情況。督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃。
三、建議
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，由確定工程造價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理造價(jià)
目前政府的職能主要是合理確定工程造價(jià)，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)項(xiàng)目的投資主體向多元化發(fā)展，各投資者對其投資的效益負(fù)有全權(quán)責(zé)任，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和享受收益。因此，造價(jià)管理也要適應(yīng)這一市場經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)投資主體的性質(zhì)，分政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，區(qū)別對待，以發(fā)揮各投資方的積極性和責(zé)任感，克服隨意性和盲目性，讓有限的資源配置達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。
�。ǘ┘訌�(qiáng)對工程造價(jià)專業(yè)人員的管理
目前，很多地方雖然出臺了工程造價(jià)專業(yè)人員的管理細(xì)則，并間隔一定時(shí)間對其業(yè)務(wù)能力和業(yè)績進(jìn)行審查，以確定是否保留其執(zhí)業(yè)資格。但是卻忽視了審查造價(jià)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德，忽視了他們是否有違背有關(guān)造價(jià)法規(guī)、政策的記錄。
因此，有必要培養(yǎng)一大批既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的新時(shí)期工程造價(jià)管理人員。
四、結(jié)束語
綜上所述，控制工程造價(jià)要在投資決策階段應(yīng)做好基礎(chǔ)資料的收集；認(rèn)真做好市場研究；做好方案優(yōu)化；合理確定評價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位圖紙質(zhì)量的審查；規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法；制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度；制訂限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)新成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。在招投標(biāo)階段應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
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