摘要：安全監(jiān)理責任已經(jīng)成為監(jiān)理企業(yè)的最大風險所在，文章羅列和分析了困擾監(jiān)理企業(yè)在安全監(jiān)理方面的一些問題，并給出了一些建議。
關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理；問題；建議
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施，明確的將建設(shè)工程的安全監(jiān)控納入到監(jiān)理工作的范圍之中，通過幾年來的實踐，監(jiān)理企業(yè)普遍感覺到，安全事故已經(jīng)成為監(jiān)理企業(yè)最大的風險，它的風險性已經(jīng)明顯超過了質(zhì)量責任的風險。特別是在事故責任的追究過程中，對監(jiān)理企業(yè)問責隨意性很大，處罰依據(jù)又各不相同；在監(jiān)理企業(yè)承擔風險、承擔責任義務(wù)明顯增大的情況下，權(quán)利卻并沒有體現(xiàn)；現(xiàn)行的法律法規(guī)不全，或者雖有規(guī)定但原則性強可操作性差，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)安全責任范圍模糊不清、這些情況目前都困惑著監(jiān)理企業(yè)，也阻礙著監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。下面就這些情況做以分析和探討。
1. 監(jiān)理企業(yè)在承擔安全責任風險的同時沒有體現(xiàn)其權(quán)和利
我們都知道，做任何一種工作，只有責、權(quán)、利達到了統(tǒng)一，才能達到一種完美，目前的監(jiān)理服務(wù)收費標準，只在項目的環(huán)境、技術(shù)復(fù)雜程度等方面，有所體現(xiàn)，而在安全方面卻沒有一點體現(xiàn)。經(jīng)統(tǒng)計我國現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)人均年產(chǎn)值在8萬元左右，人均收入在3-4萬元，甚至無法和施工單位的技術(shù)工人相比，當然監(jiān)理企業(yè)無序競爭是一方面原因，政府在監(jiān)督方面的缺失是另一方面的原因，在這種情況下，想聘用高素質(zhì)的技術(shù)人才只是一種幻想，原有的技術(shù)人才不斷流失。工程監(jiān)理企業(yè)的責任增加明顯，而監(jiān)理的收費卻始終在較低的水平上徘徊，工程監(jiān)理在承擔責任的時候卻沒有獲得其與之匹配的利益，由于監(jiān)理企業(yè)缺乏高素質(zhì)人才，制約了服務(wù)質(zhì)量的進一步提高，這對監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展是是十分不利的，同時也加大了企業(yè)自身的風險。
2.安全監(jiān)理方面的法律法規(guī)不健全
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》雖然已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動中所要承擔的安全責任法制化，但是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責和法律責任作了原則上的規(guī)定，在實施過程中，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員均感到缺少可操作性，例如，總監(jiān)在審查施工組織設(shè)計（施工方案措施）時，按照正常程序進行了簽署，施工過程中出現(xiàn)措施紕漏（非強制性規(guī)定）發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位是否應(yīng)承擔責任？案例一，某工程基礎(chǔ)挖土方工程，車輛在運輸土方過程中發(fā)生安全事故，在追查責任過程中，認為監(jiān)理工程師審查的施工方案中，沒有具體的運輸安全措施，應(yīng)承擔監(jiān)理責任。還有《條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改;情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。向有關(guān)主管部門報告在實踐過程中實施的可能性極小，眾所周知，工地情況復(fù)雜，任何時候，都可能存在安全隱患都可能發(fā)生安全事故。如果監(jiān)理按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求的那樣，不停的向主管部門報告，不停的發(fā)暫停令，業(yè)主早讓監(jiān)理走人了。因此以《條例》為依據(jù)盡快出臺可操作性強的安全監(jiān)理國家標準，是當務(wù)之急。只有這樣安全監(jiān)理的工作內(nèi)容和范圍才能更加具體化，有關(guān)的法律法規(guī)才能更有可操作性，安全監(jiān)理工作的要求才能更明確，安全監(jiān)理行為才能更加規(guī)范有序。
3．施工單位發(fā)生安全事故監(jiān)理企業(yè)是否應(yīng)為其埋單
在施工現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡的各種事故，傷亡對象主要是承包企業(yè)參與施工生產(chǎn)的人員。安全管理，主要也是指如何保護這些人員免受傷害。由此可見，無論從事故可能發(fā)生的時間、地點、危害對象，還是從利益悠關(guān)主體來看，安全生產(chǎn)管理完全是承包企業(yè)的內(nèi)部管理。目前建筑安全事故之所以多發(fā)，根本原因是建筑施工企業(yè)的安全管理薄弱。要做好安全工作，一是承包企業(yè)負責人要有很強的安全責任心: 二是企業(yè)要有健全的安全管理規(guī)章制度、操作技能培訓(xùn)制度;三是設(shè)有專門的安全管理機構(gòu)，四是要有投入完善的安全保護設(shè)施;五是施工人員有自我保護意識。這是避免安全事故發(fā)生的根本。這就是說施工單位如果沒有健全的機構(gòu)、沒有安全設(shè)施、人員培訓(xùn)方面的投入，要搞好安全管理那是一種空話。而工程監(jiān)理人員是無權(quán)介入到建筑施工企業(yè)內(nèi)部的管理，特別是目前建筑市場較亂，掛靠、非法轉(zhuǎn)包、層層分包現(xiàn)象屢禁不止，施工企業(yè)原有的自我約束、自我完善內(nèi)控機制經(jīng)過變遷已嚴重缺失，施工隊伍在經(jīng)歷了層層轉(zhuǎn)包后更是魚目混雜，施工現(xiàn)場各類安全防護設(shè)施遠不能滿足安全生產(chǎn)的基本條件，監(jiān)理企業(yè)更是無能為力。因此安全監(jiān)理只能是一種膚淺的程序性提醒和督促。實踐中一旦發(fā)生安全事故，一句“安全監(jiān)理不到位”，將監(jiān)理企業(yè)的責任無限制擴大，而目前監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員正當權(quán)益維護又沒有暢通的途徑，造成的后果是嚴重挫傷了監(jiān)理人員的積極性，甚至一些素質(zhì)高的技術(shù)人才離開了監(jiān)理行業(yè)。因此近年來越來越多的監(jiān)理企業(yè)呼吁盡快減輕企業(yè)背負的“安全監(jiān)理”的壓力。
4. 對監(jiān)理企業(yè)安全責任追究隨意性太強
目前的法律法規(guī)只有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》針對性涉及到了監(jiān)理企業(yè)安全管理責任，《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》均沒有涉及到監(jiān)理服務(wù)企業(yè)安全責任，但政府有關(guān)部門在處理安全生產(chǎn)事故時，對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》理解和掌握的尺度不盡相同，一些地方把監(jiān)理單位和人員的安全責任無限擴大，所有的安全生產(chǎn)事故，主管部門都要處罰監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。甚至不少政府部門在處理事故過程中使用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。如某工程基礎(chǔ)施工為人工挖孔樁，施工方案和措施在施工前監(jiān)理工程師已審查，措施規(guī)定混凝土隔孔澆筑，但在施工過程中，澆筑完一孔樁后，監(jiān)理人員離開現(xiàn)場，施工班長認為在午飯前還有時間，對下午澆筑的孔樁檢查發(fā)現(xiàn)幾個孔樁底部都有浮土沒有清理，讓工人下去清理，結(jié)果在清理剛澆完孔樁的相鄰孔時，發(fā)生底部擴大頭間隔土層被剛澆完混凝土沖破，將一人淹沒溺死。在次事故調(diào)查過程中，調(diào)查組認為施工單位違反施工方案及操作規(guī)程是主要原因，但監(jiān)理人員沒有在現(xiàn)場進行監(jiān)督負有失職之責。次事故屬于一般事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條:事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款: (一)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。本次事故對施工企業(yè)罰款12萬元，對監(jiān)理單位按下線10萬元罰款。這是明顯一起行政機關(guān)肆意亂用法律進行行政處罰的典型案例，而這種情況在日常事故處理過程中并不鮮見。我們知道《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》行政相對主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位、事故發(fā)生單位，作為提供服務(wù)的監(jiān)理單位很顯然不是事故發(fā)生的主體，因此用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對監(jiān)理單位的行政處罰顯然有失公允的。本事故監(jiān)理單位的處罰應(yīng)該采用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，因為它明確規(guī)定了監(jiān)理單位及其工作人員在發(fā)生安全事故時應(yīng)如何做出處罰，雖然原則性東西多，細則性內(nèi)容少，但畢竟是現(xiàn)階段唯一明確有對監(jiān)理單位安全責任進行處罰的條例。
5、幾點建議
1）國家應(yīng)在監(jiān)理服務(wù)收費標準中明確安全監(jiān)理費率固定部分，此部分應(yīng)固定，不可參與市場報價，必須保證費用到位、專款專用，主要用于人員安全方面培訓(xùn)、設(shè)備監(jiān)測等方面。
2）在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的基礎(chǔ)上，盡快完善建設(shè)工程相關(guān)國家規(guī)范標準，如安全監(jiān)理規(guī)范、明確規(guī)定監(jiān)理企業(yè)在安全管理方面工作職責和范圍，建議主要增加監(jiān)理人員在技術(shù)和程序方面對施工單位安全督促管理的內(nèi)容，剔除那些監(jiān)理單位無法做到的施工單位內(nèi)部管理、操作培訓(xùn)、機構(gòu)設(shè)置等方面內(nèi)容。建議國家頒布建設(shè)工程安全事故調(diào)查處理方面的法規(guī)，以建設(shè)過程中的建設(shè)單位、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)的各方的責任造成的安全事故，出臺相關(guān)行政處罰標準，對施工企業(yè)因為安全教育和培訓(xùn)不投入、施工設(shè)備問題、工人違反操作規(guī)程、違法違紀等內(nèi)部管理引發(fā)的安全事故不承擔監(jiān)理責任。
3）建議監(jiān)理協(xié)會成立法律顧問機構(gòu)，能夠參與到重大安全事故調(diào)查組中，為監(jiān)理行業(yè)的組織和全體監(jiān)理人員的維權(quán)提供強有力的法律援助.
