摘要：作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，公路建設(shè)與發(fā)展已成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。公路建設(shè)施工周期長(zhǎng)、造價(jià)高、施工復(fù)雜，特別是市場(chǎng)因素與政治因素對(duì)其影響巨大。在公路監(jiān)理工作中，建設(shè)工程合同是其行使權(quán)益的法律依據(jù)，對(duì)各方主體行為具有約束作用，是維護(hù)監(jiān)理方合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。合同管理是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，在合同管理中應(yīng)充分展現(xiàn)細(xì)致、全面與規(guī)范的要求，建立健全合同管理制度。
關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理工作；合同管理
0引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)上升到了一個(gè)新高度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國(guó)公路總里程已達(dá)到477.35萬(wàn)km，高速公路里程已超過13萬(wàn)km，躍居世界首位。公路工程建設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)、資金量大、技術(shù)性強(qiáng)，進(jìn)而增加了施工的復(fù)雜性。為保證順利施工，在工程建設(shè)管理中必須重視施工合同。合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然人、法人與其他組織之間經(jīng)濟(jì)交往的橋梁，合理管理是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、投資及進(jìn)度的根本保障，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)投資效益，還有利于保證工程建設(shè)市場(chǎng)有序地運(yùn)行，在監(jiān)理工作中合同管理越來(lái)越受到重視�，F(xiàn)階段我國(guó)公路工程監(jiān)理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問題，為此，監(jiān)理部門必須依法加強(qiáng)合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設(shè)管理水平。
1公路工程監(jiān)理工作中合同管理的特點(diǎn)
公路工程監(jiān)理為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，合同管理是工程監(jiān)理的重點(diǎn)，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點(diǎn)，具體如下：
1.1合同管理周期長(zhǎng)
由于公路工程屬于一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，工程建設(shè)涉及內(nèi)容多，施工周期長(zhǎng)，合同管理貫穿于整個(gè)施工管理過程，進(jìn)而增加了合同管理的周期。
1.2經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系多元性
在合同簽訂與實(shí)施過程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行工程監(jiān)理，工程涉及參建方較多，從而為產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，而這些關(guān)系如何處理，需要以經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)。
1.3合同內(nèi)容繁雜
每個(gè)施工階段、每道施工工序涉及的內(nèi)容較多，因此，在監(jiān)理工作合同簽訂中，必須對(duì)所有因素進(jìn)行全面考慮，防止產(chǎn)生糾紛。
1.4合同多變性
施工設(shè)計(jì)變更必然會(huì)引發(fā)合同變更。特別是大型工程合同，修改項(xiàng)多，可達(dá)到上百項(xiàng)，為此，必須嚴(yán)格按照變化情況，做好合同調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化合同管理。
2完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議
合同管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)新型管理職能，在公路工程項(xiàng)目管理理論研究的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工作愈加重視合同管理相關(guān)問題。在公路工程監(jiān)理工作中，如何做好合同管理極為關(guān)鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內(nèi)、外環(huán)境出發(fā)，進(jìn)一步完善公路工程監(jiān)理工作中的合理管理體系，全面增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據(jù)自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系。同時(shí)還有內(nèi)修自身，建立合同管理組織機(jī)構(gòu)，制定合同管理制度，加強(qiáng)合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。
2.1從外部環(huán)境完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議
2.1.1增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理的約束力
當(dāng)前，針對(duì)公路工程監(jiān)理合同管理出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，但這些法規(guī)政策太過籠統(tǒng)，并沒有細(xì)化，這也是工程建設(shè)違法亂紀(jì)問題頻發(fā)的直接原因。為保證一切施工活動(dòng)有法可依，需完善我國(guó)公路監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)體系，擴(kuò)寬范圍，符合市場(chǎng)環(huán)境變化需求。只有建立一個(gè)良好法治環(huán)境，才能進(jìn)一步規(guī)范合同管理，才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能保證工程項(xiàng)目按照合同按部就班的開展，這也是增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理約束力的重要途徑。
2.1.2完善合同示范文本，選擇不同合同模式
合同是工程建設(shè)投資控制、質(zhì)量管理及進(jìn)度控制的主要依據(jù)，在公路監(jiān)理合同管理中，通過科學(xué)、有效的合同管理，監(jiān)理工程師可保證工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量與進(jìn)度三大目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭(zhēng)議。第一，完善合同示范文本。在國(guó)外工程建設(shè)中，已實(shí)行了較為專業(yè)且實(shí)施性強(qiáng)的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時(shí)，適用于分包商的合同標(biāo)準(zhǔn)模式，如新加坡的NSC、英國(guó)的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關(guān)系到整個(gè)公路工程的施工效率與經(jīng)濟(jì)效益。為此，應(yīng)按照國(guó)家頒布的合同示范文本，結(jié)合公路特點(diǎn)與行內(nèi)合同管理經(jīng)驗(yàn)，合理選擇適合本工程建設(shè)的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。第二，選擇不同的合同模式。近年來(lái)，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，工程承包方式也發(fā)生了極大的改變。目前，最常見的承包方式為EPC模式，即設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工，這種模式有利于處理各個(gè)參建單位間的復(fù)雜關(guān)系。或BOT模式，即建設(shè)—營(yíng)運(yùn)—移交，這種模式有利于拓寬建設(shè)資金來(lái)源，有利于緩解建設(shè)資金緊缺的困局。有時(shí)也可選用多種模式結(jié)合的方式，更能實(shí)現(xiàn)合同管理的效用。公路項(xiàng)目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況合理地選擇合同模式，如總價(jià)合同或單價(jià)合同，只有做到靈活應(yīng)用，隨機(jī)應(yīng)變，才能滿足工程建設(shè)需求。
2.1.3完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建市場(chǎng)信用體系
公路行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占據(jù)著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠(chéng)信體系建設(shè)，加大行業(yè)間的約束力。一直以來(lái)，我國(guó)都在實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自查”的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，監(jiān)理機(jī)構(gòu)是公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)部門，針對(duì)其資格需做好審查公眾，對(duì)于那些不符合規(guī)定的單位嚴(yán)禁進(jìn)入工程建設(shè)，同時(shí)，要規(guī)范招標(biāo)條件，只有這樣才能解決市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。“言不信者，行不果”，誠(chéng)信為人之本，在行業(yè)發(fā)展中都應(yīng)重視誠(chéng)信。公路工程監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如監(jiān)理工程師弄虛作假，不僅會(huì)影響檢測(cè)質(zhì)量，更會(huì)埋下質(zhì)量、安全隱患，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此，必須在堅(jiān)持“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理準(zhǔn)則下，建立公路誠(chéng)信體系，推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)，制定嚴(yán)格的信用懲處機(jī)制，凈化監(jiān)理隊(duì)伍。
2.1.4積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系
行政監(jiān)管是政府部門的工作重點(diǎn)，對(duì)于公路監(jiān)理單位來(lái)講，受建設(shè)單位委托，依照工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工單位的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)控，提供的是一種專業(yè)化的服務(wù)。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監(jiān)督管理工作�？茖W(xué)、有效的合同監(jiān)管體系與監(jiān)理單位密切相關(guān)，應(yīng)明確監(jiān)理單位的職責(zé)，以第三方的身份，更好地實(shí)施合同監(jiān)管，更好地履行合同義務(wù)。如遇合同爭(zhēng)議，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，在保證施工順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，公正、合理地做好雙方協(xié)商調(diào)解工作，不得損害工程質(zhì)量，偏向任何一方。如需重大合同爭(zhēng)議事項(xiàng)，應(yīng)通過總監(jiān)反映給監(jiān)理單位，通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步做好合同雙方協(xié)商工作，便于及時(shí)解決爭(zhēng)議。減少對(duì)工程進(jìn)度的影響。定期組織工作匯報(bào)，對(duì)監(jiān)理委托合同履行情況進(jìn)行檢查分析，按照合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃等督促每一個(gè)監(jiān)理工程師認(rèn)真履行職責(zé)，保證實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。
2.2從內(nèi)部環(huán)境中完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議
2.2.1建立合同管理組織機(jī)構(gòu)，制定合同管理制度
為確保在公路工程建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，需設(shè)立一個(gè)合同管理組織機(jī)構(gòu)。按照組織管理理論，明確各部門工作職責(zé)，細(xì)化合同條款。根據(jù)工程項(xiàng)目特征，秉承“分工協(xié)作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設(shè)進(jìn)度。按照《合同法》及相關(guān)法規(guī)，制定科學(xué)、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，明確劃分違約責(zé)任，最大限度減少或消除不利于實(shí)現(xiàn)合同預(yù)期目標(biāo)的因素。公路工程投資大、施工周期長(zhǎng)、施工條件復(fù)雜，因此在工程建設(shè)過程中強(qiáng)化合同措施，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，約束各方行為，是做好監(jiān)理工作的根本。為此，必須進(jìn)一步健全合同咨詢、協(xié)商制度，定期做好各個(gè)施工階段檢查工作，以達(dá)到公路工程建設(shè)目標(biāo)。
2.2.2加強(qiáng)合同的信息化管理
隨著信息時(shí)代的到來(lái)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得以全面普及，將新型項(xiàng)目信息管理理念用于公路工程建設(shè)意義重大。加強(qiáng)合同信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息電子化、數(shù)字化處理，可充分提高合同管理效率。當(dāng)前在無(wú)紙化辦公中，常用的工程應(yīng)用模型為“BIM”，這種建筑信息模型可實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息資料共享，在工程建設(shè)全壽命周期內(nèi)，通過BIM各參建方可及時(shí)提取或修改獲取的信息，更好地履行各參建方的職責(zé)，確保各方能夠互相協(xié)作、友好合作。在合同管理中，同樣需要加大信息化管理力度，提高管理水平，為監(jiān)理工作的順利開展貢獻(xiàn)一分力量。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，為了全面提升工程投資效益，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)于20世紀(jì)80年代末在建設(shè)領(lǐng)域推行了工程建設(shè)監(jiān)理制，歷經(jīng)30年的發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，然而在實(shí)踐運(yùn)用中，仍存在諸多問題。合同管理是工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，又是必備的控制手段，為此，必須加強(qiáng)公路工程監(jiān)理合同管理，制定完善的工程監(jiān)理合同，提高工程合同履約能力，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證公路工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
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