【摘要】公路工程的施工中，監(jiān)理工作的開(kāi)展，及其監(jiān)理質(zhì)量對(duì)于整個(gè)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而言，具有舉足輕重的作用。本文就內(nèi)部、外部因素等角度來(lái)分析，探討了影響監(jiān)理工作質(zhì)量的主要因素，以供公路工程參考，為工程監(jiān)理工作提供指導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】公路工程；監(jiān)理工作；質(zhì)量；影響因素
【中圖分類(lèi)號(hào)】U415.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-2066（2016）15-0186-02
1引言
我國(guó)的公路工程監(jiān)理是以FIDIC土木工程合同條款為基礎(chǔ)，以監(jiān)理單位為核心建立的工程制約管理模式。合理的監(jiān)理制度能夠有效促進(jìn)公路工程施工的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，提高工程管理水平，控制公路建設(shè)的質(zhì)量、安全；降低工程施工成本與保障合理工期，而現(xiàn)實(shí)施工中，監(jiān)理工作往往受到多種因素的影響，在一定程度上制約了監(jiān)理作用的正常發(fā)揮。
2公路工程監(jiān)理質(zhì)量控制
公路工程的監(jiān)理質(zhì)量控制，主要指的是針對(duì)涉及工程質(zhì)量的相關(guān)工序、流程等，對(duì)公路工程施工進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控與管理，尤其針對(duì)可能發(fā)生影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵工序，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，從而保證公路工程的監(jiān)理質(zhì)量流程具有規(guī)范性，各個(gè)施工環(huán)節(jié)都能夠符合滿(mǎn)足國(guó)家的相關(guān)施工規(guī)范要求與標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到工程建設(shè)合格以上標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還需要注意配合完善公路工程監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則的編制，嚴(yán)格把關(guān)公路各分項(xiàng)工程、每一道施工工序質(zhì)量，如果發(fā)現(xiàn)存在不合格、不合理現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救的方法，從而保障公路工程的監(jiān)理質(zhì)量，使得公路工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)以上。
3影響監(jiān)理工作質(zhì)量的內(nèi)部因素
3.1監(jiān)理單位因素
公路工程監(jiān)理單位監(jiān)理工作的開(kāi)展，主要是通過(guò)技術(shù)、經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面進(jìn)行招投標(biāo)，以取得相關(guān)的監(jiān)理權(quán)限，如果投標(biāo)單位在技術(shù)層面上，不能保持充分滿(mǎn)足監(jiān)理工作的情形下，因此會(huì)通過(guò)壓低監(jiān)理費(fèi)用的方式來(lái)謀求中標(biāo)。在當(dāng)前的許多工程項(xiàng)目監(jiān)理工作中，其費(fèi)用可能不足工程投資總額的1%，如果一旦中標(biāo)，監(jiān)理方為了節(jié)約監(jiān)理的成本，獲取更大經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)不按照相應(yīng)的監(jiān)理合同的約定來(lái)實(shí)施監(jiān)理工作，例如監(jiān)理人員方面往往存在資質(zhì)不夠、素質(zhì)較低等現(xiàn)象，都會(huì)在一定程度上，制約監(jiān)理工作的有效實(shí)施，人員缺位等現(xiàn)象。如果監(jiān)理費(fèi)用較低，則監(jiān)理方所獲取的收益也相對(duì)較少，在一定程度上會(huì)制約監(jiān)理方的設(shè)備更新及投入，從而影響對(duì)工程的監(jiān)理效果，監(jiān)理方為謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化會(huì)從人力資源成本控制為切入點(diǎn)，降低人員工資福利和錄用無(wú)證人員，還有關(guān)于廉政工作方面均會(huì)受到影響，從而影響到工程施工監(jiān)理工作質(zhì)量的提高。
3.2監(jiān)理人員方面的因素
3.2.1監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力，主要包括開(kāi)展監(jiān)理工作的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、技能和所需要的各項(xiàng)資格證書(shū)。而當(dāng)前的公路工程監(jiān)理人員，往往存在相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、技能不強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)施工工藝了解不全面，以及對(duì)于監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)有偏差等問(wèn)題。由于監(jiān)理工作旨在監(jiān)控工程的施工質(zhì)量，因此需要保證該項(xiàng)工作的獨(dú)立性，從而不受外來(lái)因素的影響，保證工作的順利進(jìn)行，但當(dāng)前部分監(jiān)理方或監(jiān)理人員過(guò)分屈就于業(yè)主，導(dǎo)致部分工程監(jiān)理工作失實(shí)、失真現(xiàn)象存在。3.2.2監(jiān)理人員職業(yè)道德公路工程監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備公平、公正的態(tài)度與立場(chǎng)，在能夠獨(dú)立完成監(jiān)理工作的同時(shí)具有一定的威信，并得到業(yè)主、施工單位的信任，從而確保監(jiān)理工作的順利開(kāi)展及實(shí)際工作質(zhì)量。而在實(shí)際的工作中，部分監(jiān)理工作人員卻嚴(yán)重缺乏職業(yè)道德，影響監(jiān)理工作的質(zhì)量，導(dǎo)致社會(huì)上部分監(jiān)理企業(yè)的形象被損害，嚴(yán)重影響公路工程建設(shè)正常實(shí)施。
3.3權(quán)利受限因素
國(guó)內(nèi)當(dāng)前的工程監(jiān)理在諸多因素的影響下，建設(shè)方往往會(huì)剝奪監(jiān)理人員的部分權(quán)利，影響對(duì)于成本、施工進(jìn)度的控制效果，甚至出現(xiàn)監(jiān)理人員無(wú)權(quán)干涉的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)理人員難以發(fā)揮自身職能，影響工作熱情，出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題。另外，建設(shè)方由于管理層次過(guò)多，機(jī)構(gòu)龐雜等實(shí)際狀況，導(dǎo)致監(jiān)理方違背雙方委托的合同約定，削弱、限制了監(jiān)理職責(zé)權(quán)限，虛化了其應(yīng)當(dāng)具備的監(jiān)控功能，難以發(fā)揮全方位的控制能力。
3.4監(jiān)理費(fèi)用和其他內(nèi)部因素
監(jiān)理工作的正常開(kāi)展少不了監(jiān)理費(fèi)用的支持，但是公路建工程的建立周期往往時(shí)間都比較長(zhǎng)，盡管很多監(jiān)理單位的利潤(rùn)非常豐厚，但是一些監(jiān)理企業(yè)的收支不平衡，不能保持人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，這就限制了監(jiān)理人員的發(fā)展，也容易讓建設(shè)方對(duì)監(jiān)理方產(chǎn)生不信任的心理，去限制監(jiān)理方。這些不利因素都限制了公路工程監(jiān)理的發(fā)展和進(jìn)步，還有很多工程的管理機(jī)構(gòu)混亂，監(jiān)理權(quán)限多處受到限制，這也影響到了監(jiān)理方工作的獨(dú)立性。
4外部因素的影響
4.1輿論導(dǎo)致定位誤區(qū)
政府部門(mén)、社會(huì)輿論長(zhǎng)期對(duì)于工程的監(jiān)理工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為在施工質(zhì)量方面，監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)是最大的責(zé)任承擔(dān)者。而在實(shí)際的公路工程施工中，公路工程施工質(zhì)量受多方面因素的影響。而認(rèn)識(shí)誤區(qū)容易導(dǎo)致監(jiān)理方只對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制，而忽視施工進(jìn)度、費(fèi)用及安全的管理與控制，今后應(yīng)逐步加大監(jiān)理方的權(quán)限，確保對(duì)公路工程施工全方位的控制與管理，提高工程質(zhì)量。
4.2決策合理性的影響
當(dāng)前的公路工程監(jiān)理工作，其工作范圍往往局限于施工、缺陷責(zé)任期，因而不能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理，這種狀況嚴(yán)重影響工程實(shí)施的可行性，在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，通常只能開(kāi)展被動(dòng)的工作，導(dǎo)致在出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)，難以提供準(zhǔn)確、符合項(xiàng)目不同設(shè)計(jì)理念的意見(jiàn)，甚至導(dǎo)致部分監(jiān)理人員的無(wú)資質(zhì)出現(xiàn)，通過(guò)掛靠手段等，贏得工程施工監(jiān)理權(quán)限，最終導(dǎo)致監(jiān)理方實(shí)施監(jiān)理存在被動(dòng)性與不確定性。
4.3業(yè)主和施工方影響
①實(shí)踐過(guò)程中，有些業(yè)主在公路工程的建設(shè)過(guò)程中，不斷變相更改合同中有關(guān)監(jiān)理方的權(quán)限，甚至利用行政手段的越權(quán)十預(yù)來(lái)行使工程項(xiàng)目的監(jiān)理職能，導(dǎo)致監(jiān)理工作的混亂；②有些施工方往往認(rèn)為，監(jiān)理工作僅僅是形式化的工作，因而在很大的程度上忽視監(jiān)理工作的開(kāi)展；③有的施工方認(rèn)為，監(jiān)理工作的實(shí)施過(guò)程太過(guò)復(fù)雜，于是采取回避的態(tài)度，在增大監(jiān)理工作難度的同時(shí)，影響了監(jiān)理工作質(zhì)量。
4.4不同階段的影響因素
4.4.1投資決策與可行性研究監(jiān)理在工程項(xiàng)目立項(xiàng)之前，需要進(jìn)行前期投資決策及其可行性的研究，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，從而保證后續(xù)工作的順利開(kāi)展，充分合理地利用工程資金，使工程的質(zhì)量得到保證，避免給工程帶來(lái)施工缺陷，導(dǎo)致所投入的資金受損，更加難以順利開(kāi)展監(jiān)理工作，影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量。4.4.2設(shè)計(jì)監(jiān)理工作我國(guó)當(dāng)前的公路工程，往往會(huì)忽略對(duì)于工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，且不要求監(jiān)理人員也一并參與到工程的設(shè)計(jì)工作中，導(dǎo)致設(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)誤難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，反而可能在后期的施工階段，被監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)，不僅會(huì)影響監(jiān)理工作的進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)大大提高工程的返工甚至停工，嚴(yán)重的情況下，還可能導(dǎo)致人員的傷亡、工程蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。4.4.3施工監(jiān)理對(duì)于工程施工階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理方與施工企業(yè)在簽訂相關(guān)協(xié)議之后，往往由于工期緊迫，忽視施工前一些必要的準(zhǔn)備工作，在施工企業(yè)施工技術(shù)、施工人員構(gòu)成、施工圖紙、施工合同等方面，都缺乏充分的準(zhǔn)備，因而難以做到熟練掌控工程施工過(guò)程，進(jìn)而影響開(kāi)展監(jiān)理工作的質(zhì)量。
5公路工程監(jiān)理質(zhì)量和控制策略分析
5.1提高監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)
要求負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的相關(guān)企業(yè)，都擁有工商行政管理部門(mén)所頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有國(guó)家行政主管頒發(fā)的行業(yè)資質(zhì)證書(shū)，同時(shí)在監(jiān)理設(shè)備設(shè)施、儀器、人員配備等方面，都具備了工程監(jiān)理資質(zhì)及監(jiān)理工作的能力。監(jiān)理單位作為公路工程項(xiàng)目的管理者，應(yīng)當(dāng)注意通過(guò)定期組織能力考試等措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員相關(guān)的業(yè)務(wù)水平的考核、提升。監(jiān)理企業(yè)還可以定期組織職業(yè)技能培訓(xùn)，從而能夠逐步提高自身技能與整體監(jiān)理工作人員的素質(zhì)，同時(shí)幫助其他施工人員，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，促進(jìn)公路工程監(jiān)理工作，保證工作質(zhì)量與控制流程的順利進(jìn)行，如圖1所示。
5.2加強(qiáng)工程監(jiān)理資料檔案管理
專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員還需要注意做好相關(guān)監(jiān)理資料、檔案的記錄與保存，這些資料檔案能夠?yàn)楹笃诘墓こ瘫O(jiān)理工作提供重要的理論指導(dǎo)。在很多情況下，工程施工質(zhì)量也離不開(kāi)資料檔案的質(zhì)量，為確保其中信息完整、及時(shí)且準(zhǔn)確，需要安排專(zhuān)門(mén)的資料管理機(jī)構(gòu)與人員，進(jìn)行記錄、歸納與整理，建立專(zhuān)門(mén)的資料檔案室，制定相關(guān)的檔案管理?xiàng)l例，以便將檔案進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的管理。
5.3完善企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)監(jiān)理體制改革
通過(guò)加快體制改革，形成具有自我約束、提高自我發(fā)展能力的現(xiàn)代化工程監(jiān)理企業(yè)，改善其內(nèi)部的管理與監(jiān)理制度，從而促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。為了使企業(yè)人才能夠在企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，需要進(jìn)行格局的合理分配，讓監(jiān)理人員能夠充分發(fā)揮其工作積極性，讓監(jiān)理企業(yè)能夠?qū)?xiàng)目監(jiān)理部門(mén)實(shí)施必要的能力考核，按照考核結(jié)果分配調(diào)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理部門(mén)相關(guān)工作。另外，還可以建立一個(gè)學(xué)習(xí)型監(jiān)理企業(yè)，讓監(jiān)理人員能夠在其中不斷學(xué)習(xí)升造，提高監(jiān)理人員的工作能力，幫助他們熟悉合同文件、技術(shù)規(guī)范等，能夠針對(duì)工程管理做出完善的計(jì)劃調(diào)整，促進(jìn)公路工程監(jiān)理行業(yè)更好的發(fā)展。
6結(jié)語(yǔ)
公路工程的監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目終始的綜合性管理工作，同時(shí)也是一項(xiàng)具有很高難度的管理工作。因此，開(kāi)展公路監(jiān)理應(yīng)當(dāng)更加努力探索，真正實(shí)現(xiàn)合理處理施工中相關(guān)的質(zhì)量、安全、費(fèi)用以及工期間關(guān)系等工作，最終達(dá)到確保工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到最優(yōu)化工程效益的目的。
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