工程項目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。工程造價控制是工程建設(shè)管理的核心。全過程造價控制由于貫穿整個項目建設(shè)周期，可以較好地實現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標的有機統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式。
實施政府投資項目的全過程造價控制，必須在建設(shè)程序的各個階段均采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，加強設(shè)計在投資控制中的“龍頭”作用，施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用，竣工結(jié)算在投資控制中的“審查”作用，這是形成和確定工程項目造價必不可少的三個環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價的重要手段。
工程造價全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，對工程建設(shè)從科研開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我國目前建設(shè)工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制投資估算，初步設(shè)計階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計價是因為建設(shè)工程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。多次計價各環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規(guī)定批準的投資估算、概算作為建設(shè)項目投資的最高限額，實施階段不得突破。
目前政府投資工程經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。即在同一工程上，出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、決算超預算。如何加強工程造價管理，避免“三超”工程一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的一個課題。工程項目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價，必須在建設(shè)程序的各個階段，即從方案的提出，進行可行性研究，選擇最佳方案到設(shè)計和施工各階段，均應(yīng)采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)。
一、加強設(shè)計在投資控制中的“龍頭”作用
長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結(jié)算建安工程價款、算細帳，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。而實際上要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當前尤其重要的是要抓住項目前期及設(shè)計這個階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
設(shè)計單位是設(shè)計方案的主體，設(shè)計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計單位密切相關(guān)。因此，如何調(diào)動設(shè)計單位的積極性，使其真正站在維護業(yè)主利益的立場上，在確保工程質(zhì)量和功能的前提下，精心設(shè)計出低成本的優(yōu)化的設(shè)計方案是業(yè)主和設(shè)計單位值得研究課題。為此，首先應(yīng)加大工程設(shè)計咨詢費用，以鼓勵和刺激設(shè)計單位設(shè)計并選擇最佳的方案，這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能，同時，還應(yīng)盡可能的降低工程成本。其次，應(yīng)給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力。維護設(shè)計單位客觀、合理、經(jīng)濟的設(shè)計方案，業(yè)主不能憑自己主觀意識要求變動。
設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，當一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節(jié)約，在設(shè)計階段大體定型。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用1%以下，而正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，建設(shè)項目應(yīng)逐步建立以設(shè)計優(yōu)化為核心，設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。
1.合理確定造價，才能有效控制造價。推行設(shè)計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟意識，重視建設(shè)項目的投資效果，用最經(jīng)濟合理的方案設(shè)計參加競賽，是促使設(shè)計單位轉(zhuǎn)變觀念的重要舉措之一。而建設(shè)單位可通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的較為滿意的設(shè)計方案。
設(shè)計方案對工程項目的造價確實起著舉足輕重的作用，但在國內(nèi)現(xiàn)有投資主體和投資結(jié)構(gòu)的情況下，尤其是投資主體還沒有完全落實到位的企業(yè)（如一些國有企業(yè)），誰投資、誰決策、誰受益、誰擔風險還沒有具體化的情況下，有些設(shè)計方案很難體現(xiàn)出其經(jīng)濟性和合理些。業(yè)主往往會憑自己主觀意識要求變動設(shè)計單位采用某些方案。因而設(shè)計單位在設(shè)計方案中起著主體、主導作用的地位與業(yè)主是否給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力的矛盾仍然十分突出。
2.加強設(shè)計階段的造價控制。項目投資計劃確定的依據(jù)是概算。對概算，我國歷來很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，但因為概算是反映初步設(shè)計的，初步設(shè)計在事實上可以不受估算這個大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調(diào)整，再加上概算對價格上漲常常未作合理考慮，用概算來控制投資，搞包干，實際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因�？陀^上，物價上漲幅度過大，項目審批與設(shè)計之間，設(shè)計與施工之間時間間隔過長，更加重了材料設(shè)備價格的變化對概算準確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足，各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大，如：工程設(shè)計與施工招標市場風氣不正，設(shè)計單位編制概算的約束力不夠，人們對設(shè)計概算的誤差偏大已習以為常，有關(guān)部門未能及時采取相應(yīng)的措施解決這一問題，還有現(xiàn)行的概算方法也應(yīng)改進。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在技術(shù)設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的程度為35%-75%，施工圖設(shè)計階段為5%-10%。由此看來，在初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是編制建設(shè)計劃和控制施工圖預算的依據(jù)，是考核設(shè)計的經(jīng)濟合理性建設(shè)成本的依據(jù)，也是限制“三超”的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時，應(yīng)相應(yīng)解決概算誤差過大的主觀因素，規(guī)范設(shè)計市場，健全責任制，加強設(shè)計階段的造價監(jiān)管。
市計劃部門根據(jù)項目概算來確定計劃投資，而計劃投資額愚昧成為了項目建設(shè)過程中造價控制的限額，后期的施工圖預算、竣工決算都必須嚴格地控制在計劃投資額內(nèi)。
二、加強施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用
基建工程造價管理的作用是為了降低工程造價，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益；基建工程造價管理的原則是科學合理、實事求是地核定工程造價綜合費用的關(guān)系對基建工程的造價實施全面全程監(jiān)督；基建工程造價管理的要求是正確處理基建工程造價與建設(shè)工期、項目功能、工程質(zhì)量、基建工程造價管理的內(nèi)容及措施；基建工程造價的監(jiān)督。有效的基建工程造價管理不但可以合理使用人力、物力、財力和自然資源，緩解基建工程投資供需矛盾，還能控制基建工程建設(shè)總規(guī)模，調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，防止盲目建沒，重復建設(shè)，更能加快工程建設(shè)速度，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益，加速基建工程建設(shè)投人產(chǎn)出的良性循環(huán)，延長固定資產(chǎn)維修周期，減少維修開支，降低基建工程建設(shè)全壽命費用。
施工階段基建工程在施工階段的造價管理的內(nèi)容，主要是做好施工圖預算和施工過程中的成本控制。為此，應(yīng)當采取如下措施。
1.做好施工圖的預算審查工作。應(yīng)根據(jù)工程項目的投資規(guī)模、工程類型、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)復雜程度以及施工圖預算文件質(zhì)量等具體情況，全面分析，綜合考慮確定。
2.做好招標標底的編審與合同價的監(jiān)督工作。標底可由建設(shè)單位自己編制，也可以委托設(shè)計單位或者有法人資格的咨詢機構(gòu)編制。但必應(yīng)由主管部門和招標管理機構(gòu)核定。招標承包合同價應(yīng)依據(jù)招標文件確定，無特殊情況，不得高于中標價。
3.實行“項目法”管理。施工企業(yè)實行管理層與勞務(wù)層分離，組建工程項目管理部管理工程項目，實行項目包干責任制，將項目造價控制在投資額之內(nèi)。
三、加強竣工結(jié)算在投資控制中的“審查”作用
竣工驗收交付生產(chǎn)使用是基本建設(shè)的最后一個階段�？⒐そY(jié)算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗總結(jié)，是衡量工程建設(shè)項目成本，企業(yè)經(jīng)營管理的直接依據(jù)，是竣工決算的一部分。
目前基建工程決算存在的主要問題主要有以下幾個方面如虛報工程量、高套定額、提高材料價格、提高取費標準及資質(zhì)等級、虛設(shè)和虛增費用、利用定額不完善提高造價等等。
為防止工程決算超工程預算，重點是控制施工過程的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。為更好的嚴把最后一道關(guān)口，應(yīng)做好以下幾方面的工作：
1.充分掌握全面情況。熟練掌握國家基本建設(shè)政策法規(guī)和預算定額，熟悉施工圖紙、地質(zhì)勘探報告和設(shè)計部門的變更通知，查閱施工合同，核實隱蔽工程等施工簽證，把握市場價格變化，為搞好工程決算審計打下基礎(chǔ)。
2.核準工程量。工程量是編制工程決算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，工程量不實，就會導致整個工程造價不實。審計工程量的重點應(yīng)放在容易重復計算的工程和隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部分，圈梁和過梁的重疊部分等。在審計過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄，又要按設(shè)計要求復查，現(xiàn)場勘驗。
3.核實所套定額。工程預算定額是計算工程造價的依據(jù)，高套、錯套、套用不合理現(xiàn)象較為普遍。在復查定額套用時，要審查定額套用的合法性，查看定額文件頒布的時間、適用的范圍，定額子目包括的工作內(nèi)容，定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注，并結(jié)合圖紙、實地觀測，以達到準確無誤地使用定額核定工程造價。
4.嚴把材料差價關(guān)。建筑工程材料價格的高低對工程造價有著不容忽視的作用，所以應(yīng)依據(jù)國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標準，對施工單位的材為價差進行認真審核。同時要注意搞好市場調(diào)查，特別是裝飾材料，大多單價較高，更應(yīng)加強審查的力度。
5.審查資質(zhì)等級，合理確定取費標準。首先審核施工企業(yè)提供的技術(shù)等級證書。同時，要核對建筑安裝工程的規(guī)模歸屬工程類別，從而審核其取費標準是否與資質(zhì)等級、工程類別相符。
6.嚴格區(qū)分工程性質(zhì)，分別套用不同定額。區(qū)分一般建筑工程、高級裝飾工程、大型土磚工程、安裝工程，分別套用費用定額。同時，應(yīng)注意控制臨時設(shè)施費計取的標準劃分。在一個項目中建筑工程和安裝工程承建的施工企業(yè)有時不是同等資質(zhì)，要區(qū)別不同資質(zhì)企業(yè)分別計取費用。
7.查對各種數(shù)據(jù)，核實工程造價。施工企業(yè)在送審的決算中普遍存在高估冒算的現(xiàn)象，并受其切身利益的驅(qū)使，對審計出來需要核減的數(shù)據(jù)從不輕易認賬，只有在證據(jù)確鑿的情況下，才會認同。所以，核實工程總造價，既要靠每一環(huán)節(jié)深入細致的工作，又要證據(jù)確鑿、據(jù)理力爭，在此基礎(chǔ)上來確定工程總造價，從而正確評價投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，改善基本建設(shè)項目管理，有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
總之，強調(diào)上述三個階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內(nèi)，才能對設(shè)計方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進行分析和評價。在實施建設(shè)項目全過程的工程造價控制中，必須重點突出，強化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計階段造價控制意識；強化建設(shè)過程對設(shè)計階段的印證作用；強化監(jiān)督?jīng)Q算部門的決算審核作用，通過推行設(shè)計招標、限額設(shè)計，應(yīng)用價值工程等手段逐步實現(xiàn)以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項措施和各個環(huán)節(jié)中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。
