1建設工程質量管理存在的問題分析
1.1施工單位方面的問題
(1)無證或超越資質等級承包、非法掛靠、轉包或非法分包。
(2)采取不正當競爭手段,不顧后果以墊資、壓價,甚至行賄等違法手段承攬工程。
(3)為牟取利潤,不計后果壓低成本,自行或串通設計人員亂改設計,使用低價劣質材料,甚至偷工減料,放任職工不按技術規(guī)范操作,粗制濫造。
(4)在竣工驗收中弄虛作假,掩蓋工程質量缺陷,提供虛假質量保證資料。
(5)私招亂雇,工人隊伍素質低下。
1.2設計單位行為不規(guī)范
工程質量發(fā)生問題,都認為是施工質量出現問題,實際上其中一些問題是由于設計不到位造成的。現在很多設計單位實
行的是誰承攬工程誰設計。這樣在單位內部形成固定搭配,致使某幾個人對某一類設計非常熟練,如果遇到不熟悉的工程,其他設計人員又不易介入,使設計單位的設計優(yōu)勢及專業(yè)之間的互補優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮,影響設計質量。另外,設計質量監(jiān)督站對設計質量的監(jiān)測是每年抽驗,這樣致使很多建設項目設計得不到及時檢測,為設計質量事故埋下隱患。
1.3建設單位行為不規(guī)范
有的建設單位不是完全的法人主體,建設資金的使用、施工單位的選擇、建設標準的選擇等都不能自主決定,常受到其主管單位的影響,無法承擔分包方應承擔的責任和任務。缺乏市場意識,破壞與承包方的平等交易關系。阻礙市場機制的發(fā)展。而且投資責任機制不健全,片面追求低造價,片面追求高標準、短工期,這些都阻礙了工程質量。
1.4工程質量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善
目前我國對工程質量的監(jiān)督工作是委托建委質量監(jiān)督站進行的。隨著時間的推移,質監(jiān)站的監(jiān)督體制逐漸暴露出一些問題,主要體現在以下幾個方面:
(1)需要質監(jiān)站監(jiān)督的工程項目很多,但質監(jiān)站人員有限,使工作力度降低。
(2)行政監(jiān)督的工作性質容易滋生官僚主義及腐敗。
(3)有的質監(jiān)站政企不分,以贏利為目的辦實體,有的辦了監(jiān)理公司,有的辦實驗室,強制規(guī)定檢驗試塊必須在這里進行,這樣質監(jiān)站既掌握工程質量的監(jiān)督大權,又有獲取利潤的商業(yè)行為。這樣很難保證質監(jiān)站的公平性和公正性,同時也給施工企業(yè)的質量管理工作帶來干擾。
1.5勞動力市場人員素質偏低
當前在我國6500萬工程從業(yè)人員中,有近4800萬是農民工,也就是說我國施工企業(yè)一線施工人員中大多數是沒有經過培訓就上崗的農民,他們雖然工作熱情很高,但由于缺少專業(yè)技術指導,經常違規(guī)操作,造成次品多,工程事故多,影響工程質量。一方面低技術含量人員大量過剩,另一方面技術工人、專業(yè)技術人員、管理人員又大量缺乏。我國工程技術工人、專業(yè)技術人員和管理人員還相當稀缺。
2工程質量管理對策分析
2.1對施工單位市場行為的監(jiān)管、約束
加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對質量、安全事故的經濟賠償和刑事責任,逐步推行承包履約保險制。嚴格資質審查,加強施工企業(yè)資質管理,全面落實動態(tài)管理。保證進入工程領域的企業(yè)具備從事建設工程生產經營活動的基本技術、管理素質和適應不同工程規(guī)模、技術管理等級要求的不同綜合等級水平評判的重要依據�？荚u企業(yè)人員綜合素質、技術、管理和能力,推動企業(yè)建立自檢、自測、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時候都必須注重工程質量管理過程控制關鍵點,由此入手,發(fā)現按資質標準淘汰或考評降級或者停業(yè)整頓的問題嚴重的企業(yè)。嚴格執(zhí)行工程技術人員資格認證制度和全員培訓上崗制度。
2.2加強對設計單位和設計者的審查
設計是工程建設的重要階段。設計合理與否直接影響建設產品的最終質量,據人們對有關工程事故的調查分析,約有42%的工程質量事故源于設計。因此,加強對設計單位及設計者的資格審查十分重要。同時要加強對設計方案的審核,確保設計方案滿足安全性、防火性的要求。嚴格實行設計質量內審制、專業(yè)之間會審、會簽制,改變目前設計審核走過場,工種之間相互撞車、打架,設計粗略不詳等狀況。實行設計質量事故經濟賠償責任制,特別是設計單位對指定的工程設備和工程材料的質量負全責;嚴禁非法設計和出讓圖章,限制業(yè)余設計,強化設計現場服務制度。同時建議設計質量監(jiān)督站,加大對設計質量的監(jiān)督工作力度,把質量隱患消除在設計階段。
2.3規(guī)范業(yè)主的行為
建設工程質量的概念是一個廣義的范疇。工程質量不僅指施工質量,還包括建設單位的組織管理質量、勘察設計單位的勘察設計質量、監(jiān)理單位的監(jiān)理質量。所以工程有了問題不能只由施工單位來承擔責任,建設單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位都要承擔相應的責任。我國《建設工程質量管理條例》規(guī)定:“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質量負責。”即所有參與工程建設的單位都要對工程質量負責。但是在工程管理實踐中,發(fā)現當工程發(fā)生質量問題時,誰都不主動承擔質量責任,互相推委,造成了共同負責、共同不負責的現象。因此有必要建立一個主要責任人負責制,來承擔工程質量的主要責任。建議這個主要責任人由建設單位來擔任。
2.4加快推行建設監(jiān)理制的步伐,完善監(jiān)理制的各項配套措施
監(jiān)理制的推出能夠保證從第三方的角度、工程質量進行客觀公正的監(jiān)督,能夠加強對質量形成過程的監(jiān)督和管理。政府在對工程領域實行宏觀調控時,應加快推行監(jiān)理制,提高建設工程監(jiān)理地位。同時要完善監(jiān)理制的各項配套措施,要以法制加強對監(jiān)理的考核約束,實行質量追償制度。質量監(jiān)理人員簽字的項目,如出了質量問題,應對造成的損失進行賠償,并記入監(jiān)理工程師的個人工作檔案,作為對本人工作考評的依據。同時要加強監(jiān)理人員資質的審查,對徇私舞弊、亂用職權受賄、嚴重失職的監(jiān)理人員,要及時取消其監(jiān)理資格,追究責任。
2.5加強政府對建設工程質量的直接監(jiān)管
建設工程質量影響因素多,涉及到方方面面,根據我國的國情,總結幾十年的經驗得出一個結論,要把工程質量管好,必須要有一個健全的、有效的質量控制的管理體制,這個體制包括3個方面:①政府監(jiān)管;②建設單位負責;③設計施工單位負責。
政府對工程質量的控制、監(jiān)督是通過宏觀管理和微觀管理來實現。宏觀管理就是政府通過立法、建制,構造一個市場的運行規(guī)則,對工程質量進行控制和監(jiān)督;微觀管理就是政府對具體的工程項目的質量監(jiān)督。
隨著國家基本建設體制改革的進一步深化,《建設工程質量管理條例》等國家一些法律、法規(guī)的頒布實施,工程質量監(jiān)督領域實現了有法可依,依法執(zhí)監(jiān)。特別是目前建設工程普遍實行監(jiān)理的情況下,應針對工程質量監(jiān)督機構角色和職能的變化,積極探索新的思路和理念,深化工程質量監(jiān)督機構改革,健全執(zhí)法運行機制,建立工程質量管理與監(jiān)督的新模式。
2.6推進工程領域勞動力市場的建設
政府應積極推進勞動力市場的建設,使之盡快成為統(tǒng)一開放、競爭有序的人才儲備庫,這是工程行業(yè)振興和發(fā)展的基礎,也是企業(yè)提高工程質量的基礎。工程領域勞動力市場的建設應從以下幾個方面人手:
有限度地開發(fā)勞動力資源,整個工程產業(yè)的發(fā)展從注重量的擴張轉向質的提高,要求工程領域的勞動力資源的開發(fā)和利用有“度”的限制。政府應建立必要的嚴格的市場準入制度,使農民工的進入有一定的難度,從而使工人的操作水平和專業(yè)技能得到提高。
3結束語
要杜絕建設工程質量事件的發(fā)生,需要相關管理部門規(guī)范的管理,加強項目管理工作,提高施工、監(jiān)理、設計等單位的全面素質和管理水平。
