［摘要］人防工程屬于重要的地下防護(hù)建筑，其對(duì)于人民財(cái)產(chǎn)和生命安全有著重要的保護(hù)作用。強(qiáng)化對(duì)人防工程建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)，從體系制度、施工管理以及人員管理等多方面落實(shí)具體管理措施，并從多角度、多維度的方式提升質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)效性，才可以更好地保障人防工程社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，為了更好地提高人防工程建設(shè)效益，文章簡(jiǎn)要分析構(gòu)建科學(xué)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)把握的幾個(gè)問題。
［關(guān)鍵詞］人防工程；質(zhì)量管理；監(jiān)督體系；科學(xué)構(gòu)建；問題及策略
伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)性發(fā)展，人防工程的建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)影響也在不斷提高。人防工程是解決戰(zhàn)時(shí)人防指揮、人員屏蔽、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療救援的重要場(chǎng)所之一，同時(shí)也是減少財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡的重要途徑。人防工程的質(zhì)量好壞會(huì)直接決定群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以人防工程的施工質(zhì)量相對(duì)于普通建筑而言更加重要，在質(zhì)量監(jiān)督體系方面的要求也更高。對(duì)此，探討構(gòu)建科學(xué)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)把握的幾個(gè)問題具備顯著實(shí)際意義。
1人防工程質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)幾個(gè)問題
1．1監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范。有研究顯示，近些年我國(guó)在人防工程數(shù)量方面持續(xù)增長(zhǎng)，但是在人防工程相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督單位的數(shù)量方面并沒有明顯增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致供求失衡問題的逐漸出現(xiàn)。人防工程中監(jiān)理部門的供應(yīng)量明顯少于不斷增長(zhǎng)的工程數(shù)量，這也導(dǎo)致許多人防工程監(jiān)理市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，促使人防工程的質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)。另外，部分地區(qū)的擁有監(jiān)理資格的人員比較多，為了更好地占據(jù)市場(chǎng)并打壓對(duì)手，會(huì)采用多種非良性競(jìng)爭(zhēng)方式，例如以極低價(jià)格相互競(jìng)爭(zhēng)，在降低資費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也對(duì)市場(chǎng)本身形成了嚴(yán)重影響。部分部門或相關(guān)工作人員甚至將費(fèi)用降低到了3元到5元每立方米，相對(duì)于正常的監(jiān)理價(jià)格其只有15％左右，這一種低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)讓監(jiān)理工作越發(fā)雜亂和不規(guī)范，促使工程監(jiān)理失去原本的意義和價(jià)值。
1．2監(jiān)理整體業(yè)務(wù)水平較差。人防工程監(jiān)理部門的監(jiān)理人員資質(zhì)普遍是從地面監(jiān)理部門申報(bào)，同時(shí)要求具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員以及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，但是在具體的工作水平方面并不相同，部分人員甚至連基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)、概念都不了解。部分的工作人員雖然能夠清晰地了解地面的工程監(jiān)理流程與具體方案，但是對(duì)于人防工程的相關(guān)地下室防護(hù)等概念認(rèn)知并不清楚，人員對(duì)于物資保護(hù)與工程保護(hù)的認(rèn)知沒有明確，防護(hù)密閉門與防護(hù)門的概念無法分析，消毒通道與密閉通道監(jiān)理要求不相同。對(duì)于這一些工程監(jiān)理管理的要求特征，人防工程監(jiān)理人員必須達(dá)到較高的工作能力，施工中控制多種細(xì)節(jié)問題。但是，從目前來看因?yàn)槿藛T的整體業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致人防工程監(jiān)理工作實(shí)效性較差。
1．3人防工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)不合理。部分人防工程監(jiān)理部門為了利益的最大化往往會(huì)以低價(jià)方式承包項(xiàng)目。在這一環(huán)境下項(xiàng)目的監(jiān)理人員只是將自身的資質(zhì)證以及功底所需要的證件放在單位中，而實(shí)際上所聘請(qǐng)了監(jiān)理人員是施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員，甚至沒有監(jiān)理人員。另外部分人防工程監(jiān)理人員在工作中也很難實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督程序不規(guī)范的情況。沒有及時(shí)巡視、旁站或檢查，導(dǎo)致關(guān)鍵部門遭受忽略，自行更改檢查的時(shí)間以及問題，促使問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)從而形成質(zhì)量與安全隱患。再例如，防空地下室的拉筋應(yīng)當(dāng)是以梅花形的方式布置，但是因?yàn)樵诠ぷ鞣矫娴暮鲆�，�?dǎo)致隨意或不布置現(xiàn)象的發(fā)生。再例如穿墻管在沒有設(shè)置密閉環(huán)或管套。對(duì)于這一些問題都會(huì)嚴(yán)重形成安全與質(zhì)量隱患，導(dǎo)致監(jiān)理工作失去存在價(jià)值。
1．4監(jiān)理資質(zhì)管理不規(guī)范。人防工程監(jiān)理部門在質(zhì)檢員方便普遍都是以人防基礎(chǔ)培訓(xùn)之后直接上崗為主，這樣的管理模式會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)的質(zhì)檢員無法準(zhǔn)確掌握相關(guān)的技術(shù)以及注意事項(xiàng)，對(duì)于技術(shù)以及相關(guān)細(xì)節(jié)存在模棱兩可的現(xiàn)象，促使本社內(nèi)部具備相關(guān)素質(zhì)的人員上崗，保障專業(yè)工作可以高質(zhì)量落實(shí)。隨著近些年人防工程的數(shù)量不斷增多以及對(duì)監(jiān)理工作的要求不斷提高，導(dǎo)致監(jiān)理市場(chǎng)逐漸傾向于飽和，再加上在施工管理方面的重點(diǎn)在于施工操作，這也衍生出了許多人防工程監(jiān)理的資質(zhì)問題，導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。
2構(gòu)建科學(xué)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督體系的幾個(gè)策略
2．1企業(yè)內(nèi)部管理。監(jiān)理部門需要做好合同、監(jiān)理人員的管理工作，保障監(jiān)理部門本身可以做到全面性管理，從而為后續(xù)的施工管理提供保障。當(dāng)前公路工程中監(jiān)理部門的人員來源廣泛并且形式多樣，組織的結(jié)構(gòu)松散問題比價(jià)突出，導(dǎo)致監(jiān)理的具體行為能力、信譽(yù)值等存在缺陷。對(duì)此，各個(gè)級(jí)別的監(jiān)理部門需要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理合同以及業(yè)主所制定的各種管理辦法與規(guī)定，完善監(jiān)理部門的相關(guān)制度，做好監(jiān)督費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)化管理，杜絕惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)對(duì)監(jiān)理人員提供嚴(yán)格的監(jiān)督管理，強(qiáng)化自身建設(shè)工作塑造理想的監(jiān)理形象，強(qiáng)化監(jiān)理工作水平。另外，還需要做好哦基礎(chǔ)的職業(yè)道德以及思想道德建設(shè)，要求相關(guān)工作人員不斷學(xué)習(xí)和強(qiáng)化自身，將相關(guān)政策要求落實(shí)于工作中，從而持續(xù)提高自身的監(jiān)理工作能力，并圍繞人防工程監(jiān)理工作特征做好相關(guān)知識(shí)與細(xì)節(jié)的補(bǔ)充，從而為人防工程的質(zhì)量與安全提出貢獻(xiàn)。
2．2強(qiáng)化文件審查與執(zhí)行管理。人防工程建設(shè)是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，其中施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量是決定施工效益的關(guān)鍵，在缺少高質(zhì)量的施工設(shè)計(jì)時(shí)便無法保障施工質(zhì)量、設(shè)計(jì)文件的實(shí)行過程必須以初設(shè)計(jì)審查、復(fù)審查兩個(gè)步驟完成。擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查過程中需要按照人防工程主管部門所構(gòu)建的批準(zhǔn)要求以及規(guī)劃的文件進(jìn)行審查，審查的項(xiàng)目需要根據(jù)規(guī)劃的基礎(chǔ)要求進(jìn)行拜訪，確保人防工程的布局設(shè)計(jì)合理性以及整體設(shè)計(jì)的規(guī)范性。建筑整體設(shè)計(jì)需要滿足基礎(chǔ)性的規(guī)范要求，需要以按照審查功能批準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在業(yè)務(wù)允許的范圍內(nèi)做好人防相關(guān)事務(wù)設(shè)計(jì)。借助擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查促使方案逐漸合理，從而加快后續(xù)圖紙的審查工作進(jìn)度，縮短審查的周期。其次在專家組的施工圖復(fù)審查過程中主要是以保障工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量作為核心，在去獲得監(jiān)督手續(xù)以及審批書后才可以進(jìn)行施工。另外，監(jiān)理人員需要嚴(yán)格做好施工部門的人員控制與管理，保障施工合同可以嚴(yán)格落實(shí)，同時(shí)施工部門在合同中所承諾的人員、設(shè)備必須合理及時(shí)到位，對(duì)于施工部門的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，注重對(duì)檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的監(jiān)督，及時(shí)審核施工部門的功底實(shí)驗(yàn)式問題，在設(shè)備、人員以及試驗(yàn)等多方面進(jìn)行檢驗(yàn)，保障施工承包合同的要求可以有效落實(shí)。及時(shí)檢查施工部門是否存在分包與轉(zhuǎn)包問題，對(duì)于檢查出的任何違規(guī)違紀(jì)行為都應(yīng)當(dāng)及時(shí)控制并上報(bào)處理。另外，還需要借助信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的執(zhí)行管理。信息系統(tǒng)本身是以信息記錄、加工處理作為主要功能的系統(tǒng)，其可以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息數(shù)據(jù)的采集、處理、存貯、管理、檢索以及傳輸，其能夠?yàn)橛行枨蟮谋O(jiān)理人員提供多種有價(jià)值意義。
2．3做好全面性施工管理。首先，需要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及上崗資格方面的認(rèn)證化監(jiān)理管理，監(jiān)理部門需要積極落實(shí)監(jiān)理施工部門，同時(shí)積極落實(shí)職工學(xué)習(xí)以及相關(guān)培訓(xùn)教育，落實(shí)全員化的培訓(xùn)，在沒有通過質(zhì)量與安全教育培訓(xùn)的職工不得入崗工作。對(duì)于關(guān)鍵性的管理與技術(shù)崗位而言，例如試驗(yàn)員、特殊工種等，均需要做好相關(guān)的技術(shù)考核與保障，做好資格的認(rèn)定以及監(jiān)理臺(tái)賬方面的等級(jí)。與此同時(shí)還需要積極做好施工組織的監(jiān)理工作，監(jiān)理部門需要及時(shí)審查施工部門所提交的相關(guān)施工組織，同時(shí)對(duì)于設(shè)計(jì)部門、分部工程以及分享工程的相關(guān)組織做好相應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)理審查，審查的施工部門在安全自檢體系、保障體系等方面必須做到安全有效，監(jiān)理部門一定積極構(gòu)建與落實(shí)質(zhì)量責(zé)任管理制度以及相關(guān)登記管理制度。其次，需要做好施工設(shè)備的監(jiān)理管理。監(jiān)理部門需要積極落實(shí)監(jiān)理施工工作，對(duì)于承包合同中相關(guān)機(jī)械設(shè)備及時(shí)進(jìn)行性能檢查，對(duì)于施工單位所制定與要求的機(jī)械設(shè)備必須做好使用、維修、管理、儲(chǔ)存、操作等多方面的監(jiān)理，確保機(jī)械設(shè)備性能的同時(shí)提高施工效益。再次，做好材料的監(jiān)理。監(jiān)理部門可以按照是工程單的合同、技術(shù)規(guī)范的要求以及業(yè)主的相關(guān)原材料管理規(guī)定對(duì)于材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及使用等落實(shí)監(jiān)理管理工作，保障材料的采購(gòu)質(zhì)量以及施工用效益。監(jiān)理部門還需要積極做好原材料臺(tái)賬、試驗(yàn)檢測(cè)臺(tái)賬等方面的監(jiān)理，按照相關(guān)的要求完成檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)于監(jiān)理部門也需要按照相關(guān)的要求或頻率對(duì)材料實(shí)行檢測(cè)，任何的個(gè)人或部門都不能調(diào)整檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有通過檢測(cè)的材料均不能應(yīng)用于工程。最后，施工技術(shù)與工藝的監(jiān)理。監(jiān)理部門需要認(rèn)真審查施工的具體技術(shù)方案以及工藝技術(shù)，在通過批準(zhǔn)之后需要嚴(yán)格執(zhí)行。杜絕施工現(xiàn)場(chǎng)不按照相關(guān)要求審批施工方案與工藝的現(xiàn)象，監(jiān)理部門需要積極構(gòu)建并落實(shí)技術(shù)交底的相關(guān)制度，同時(shí)落實(shí)相應(yīng)的技術(shù)檔案資料。根據(jù)首件工程的認(rèn)知體系規(guī)定，對(duì)于施工技術(shù)、工藝應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好審查工作，對(duì)于首件工程審批之后需要做好后續(xù)的技術(shù)與工藝監(jiān)督，對(duì)于關(guān)鍵性的施工環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程化跟隨監(jiān)督，做好組織論證以及施工指導(dǎo)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。
2．4施工檢驗(yàn)監(jiān)理。監(jiān)理部門需要做好對(duì)施工過程中試驗(yàn)室人員、設(shè)備、資質(zhì)等相關(guān)檢驗(yàn)，按照相應(yīng)的規(guī)定與要求，對(duì)于原材料、混合料以及完工的工程實(shí)體等實(shí)行平行化試驗(yàn)，做好檢驗(yàn)試驗(yàn)以及抽查檢查，嚴(yán)格執(zhí)行試驗(yàn)檢測(cè)的制度見證，同時(shí)落實(shí)承包人的試驗(yàn)室檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性。對(duì)于原材料、混合料以及完工后的具體情況進(jìn)行合格性檢驗(yàn)，監(jiān)理部門必須保障試驗(yàn)的檢測(cè)數(shù)據(jù)與結(jié)果真實(shí)有效，對(duì)于任何困難存在的造假過程都必須及時(shí)干預(yù)預(yù)防杜絕。在檢驗(yàn)測(cè)量的過程中，必須保障測(cè)量過程中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性已經(jīng)精確性，以結(jié)構(gòu)尺寸與平面、標(biāo)高等數(shù)據(jù)嚴(yán)格測(cè)量，驗(yàn)收時(shí)必須重復(fù)測(cè)量關(guān)鍵性部件，如果對(duì)測(cè)量的結(jié)果存在懷疑應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行檢驗(yàn)，保障測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化測(cè)量過程的監(jiān)理效益。在竣工驗(yàn)收方面，人防工程的竣工驗(yàn)收是對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的報(bào)上關(guān)鍵，同時(shí)也是保障人防工程滿足基礎(chǔ)使用要求的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。為了更好地保障人防工程的驗(yàn)收質(zhì)量并適當(dāng)加快驗(yàn)收的速度，需要從下面幾點(diǎn)著手：①落實(shí)驗(yàn)收制度，保障驗(yàn)收通暢性。人防工程的驗(yàn)收涉及許多的專業(yè)因素，其具備業(yè)務(wù)量大、問題多、技術(shù)強(qiáng)、專業(yè)性多等特征，為了更好地保障驗(yàn)收質(zhì)量與效率，需要對(duì)所有人防工程項(xiàng)目實(shí)行預(yù)驗(yàn)收管理，建設(shè)部門需要積極提出驗(yàn)收申請(qǐng)并委派相關(guān)監(jiān)督員對(duì)驗(yàn)收工程以竣工驗(yàn)收程序、內(nèi)容實(shí)行預(yù)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收中的相關(guān)問題實(shí)行整體性整改，整改完成之后進(jìn)行自檢，之后再要建設(shè)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)；②落實(shí)嚴(yán)格的驗(yàn)收管理。在建設(shè)部門提出申請(qǐng)之后，監(jiān)理部門需要積極響應(yīng)并按照監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則以及驗(yàn)收暫行辦法等相關(guān)文件要求，對(duì)竣工驗(yàn)收工程做好組織、程序、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等多方面實(shí)行，對(duì)實(shí)體的質(zhì)量實(shí)行抽查檢驗(yàn)，對(duì)于觀感質(zhì)量實(shí)行抽查檢驗(yàn)，在監(jiān)理工作中需要做好檔案儲(chǔ)存、面積核算、結(jié)算建設(shè)費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)以及使用協(xié)議等多方面手續(xù)的管理，完成驗(yàn)收備案工作；③構(gòu)建竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)機(jī)制。在保障竣工驗(yàn)收質(zhì)量以及工期的同時(shí)，可以和市建委、市房產(chǎn)局等部門共同參與構(gòu)建竣工驗(yàn)收的協(xié)調(diào)性機(jī)制，并對(duì)建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行低下地上的同步性檢驗(yàn)，對(duì)地下的竣工驗(yàn)收提供備案管理，之后做好地上的竣工驗(yàn)收備案管理工作，之后協(xié)助主管部門做好手續(xù)辦理，從而完成整個(gè)驗(yàn)收工作任務(wù)。
3結(jié)語
綜上所述，人防工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作不僅是決定人防工程施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，同時(shí)也是保障施工人員人身安全的關(guān)鍵，屬于推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在人防工程中，監(jiān)理全面性屬于人防工程施工中的有效管理措施，強(qiáng)化對(duì)于施工單位的多方面管理工作顯得非常重要，是提高監(jiān)理工程管理水平的有效措施。為了更好地全面提高管理水平，今后需要進(jìn)一步提高信息化系統(tǒng)的應(yīng)用水平，優(yōu)化系統(tǒng)功能，從而為人防工程施工管理工作奠定基礎(chǔ)。
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