摘要：習近平同志在黨的十九大報告中提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量工作是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此，對如何做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理工作是落實黨的十九大報告、確保村鎮(zhèn)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展的研究重點，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，對維持農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建新時代中國特色社會主義具有重大歷史意義。本文從筆者所在地村鎮(zhèn)建設(shè)工程現(xiàn)狀出發(fā)，剖析當前我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理工作中存在的問題，探索新時代背景下做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督；工程管理

1當前德化縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀

1.1德化縣村鎮(zhèn)概述

近年來，德化縣村鎮(zhèn)利用區(qū)域優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和優(yōu)化資源配置，大力開發(fā)集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，規(guī)劃安置小區(qū)、實施災后重建和“造福工程”的建設(shè)，并實施了“移民工程”計劃，出臺優(yōu)惠政策把本鎮(zhèn)和外鎮(zhèn)偏遠村落移居到中心村來，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

1.2德化縣村鎮(zhèn)建設(shè)情況概述

近年來，德化縣的村鎮(zhèn)建設(shè)得到極大發(fā)展。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身地形地貌較為復雜、建設(shè)活動分散，新建、擴建隨意，由于小農(nóng)意識的存在，為了降低建房造價和節(jié)省投入，很大一部分村民使用一些廉價的、劣質(zhì)的、不合格的建筑材料，招用無資質(zhì)的施工隊與工匠，在基礎(chǔ)埋深、主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件截面尺寸等涉及人身安全方面上“精打細算”，如使用瘦身鋼筋、低標號水泥等，很容易出現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量安全等方面的事故。

1.3德化縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理情況

當前，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的二級機構(gòu)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)力量嚴重不足，人員無法專職，一人往往身兼數(shù)職，人員抽調(diào)及更換頻繁，隊伍不穩(wěn)定。其中有些具有工程質(zhì)量監(jiān)督管理知識和經(jīng)驗的專業(yè)人員長期借用縣級重點工程項目辦，專業(yè)技術(shù)力量薄弱；缺乏專用的交通工具，無法適應量大面廣、任務艱巨的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，導致現(xiàn)有從業(yè)人員想干事卻也力不從心。

2村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理中存在的問題

綜上所述，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理是工程建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，其存在的問題概括起來主要有以下幾個方面。

2.1重城輕鎮(zhèn)，呈現(xiàn)“上面不管、下面不會管”的現(xiàn)象

近幾十年來，工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的重點往往在省、市、縣三級，村鎮(zhèn)建設(shè)工作未得到應有的重視。村鎮(zhèn)工程點多面廣、路途遙遠、監(jiān)督成本高、工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的任務繁重，縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)精力主要集中在城區(qū)范圍內(nèi)工程的監(jiān)督管理中，由于人手不足，工作強度大等客觀因素的存在，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作常常處在監(jiān)管的邊緣；另一方面，村鎮(zhèn)級從事監(jiān)督管理工作人員對相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范不夠了解，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等強制性條文未得到落實，工程質(zhì)量安全形勢不容樂觀。

2.2村鎮(zhèn)建設(shè)建筑質(zhì)量安全知識宣傳引導不足

村鎮(zhèn)建設(shè)主體人員大多數(shù)是務農(nóng)村民，知識文化水平低，缺乏有效宣傳和引導，加之村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員監(jiān)管力量不足，建設(shè)過程往往呈現(xiàn)出很多問題：一是村民對國家、省市縣各級關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)工作方面的法律法規(guī)和政策內(nèi)容知之甚少，在建設(shè)過程中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的大局意識，且因自身受教育程度的局限，對村鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)管工作不夠重視，更多關(guān)注自身眼前的利益；二是部分村民為了省材料，不懂好壞，使用便宜但劣質(zhì)的建筑材料、選用不合理的工程基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)、未按抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計內(nèi)容施工等現(xiàn)象的存在，使村鎮(zhèn)建設(shè)工程在一開始就埋下了質(zhì)量安全隱患；三是村民在建設(shè)過程中，還存在攀比心理，過分追求大面積、大空間，相互模仿、肆意疊加，這就導致村鎮(zhèn)建設(shè)的建筑式樣或千篇一律或“百花齊放”，卻又沒能形成或沿襲當?shù)氐膫鹘y(tǒng)特色；四是選址建設(shè)的隨意性，使村鎮(zhèn)建設(shè)工程防災能力較弱，更有甚者直接面臨遭受泥石流、洪水、山體滑坡等自然災害的威脅。

2.3村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工不規(guī)范

村民的自宅建設(shè)大多是自己找施工隊和工匠，自己負責工程質(zhì)量安全和竣工驗收。而村鎮(zhèn)建設(shè)的施工隊伍大部分都是些在縣城施工現(xiàn)場做過的務工人員，通過自由組合集聚起來的。除了組織者具有有限的建設(shè)經(jīng)驗外，很多散工缺乏必需的建設(shè)經(jīng)驗，更談不上有安全施工意識。由于農(nóng)房建設(shè)相對簡單，施工隊員在建設(shè)過程中不考慮實際情況復制已有經(jīng)驗的現(xiàn)象時有發(fā)生，施工質(zhì)量低劣也就不足為奇了。

3村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的對策

3.1強化縣級行政主管部門對村鎮(zhèn)建設(shè)的服務職能

縣級建設(shè)行政主管部門必須對全縣的工程建設(shè)質(zhì)量與安全工作負責。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理也應當納入縣級管理部門的工作范疇。施工許可和竣工備案作為建設(shè)工程的兩項最基本制度，對涉及公共利益或規(guī)模較大的村鎮(zhèn)建設(shè)工程必須嚴格執(zhí)行程序制度，承擔質(zhì)量監(jiān)督責任，保證建設(shè)工程的質(zhì)量與安全。依法加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對施工主體行為進行抽檢，認真抓好建設(shè)項目各方資質(zhì)、取樣制度的實施情況，重點部位、關(guān)鍵工序等進行詳細檢查驗收，有條件的鼓勵推行旁站監(jiān)理制度，從源頭上杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3.2加強村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全的宣傳引導

加強宣傳和引導。一是指導村民增強建設(shè)工程質(zhì)量安全概念，倡導規(guī)范建房、按圖施工，杜絕使用不合格的劣質(zhì)建筑材料，不擅自招用無資質(zhì)工程隊與施工人員，明確要求專業(yè)資質(zhì)上崗，完善質(zhì)量安全保障體系。二是提供地質(zhì)勘查服務，建議由縣級建設(shè)行政主管部門在村鎮(zhèn)建設(shè)前期提出該地塊基礎(chǔ)埋深及基礎(chǔ)形式初步建議的地質(zhì)報告，保證工程施工安全的第一關(guān)。三是倡導新型村鎮(zhèn)建房模式，鼓勵村民集中興建新型農(nóng)村社區(qū)模式，集約土地，優(yōu)化土地開發(fā)利用格局。四是提供標準建筑設(shè)計圖樣，根據(jù)當?shù)卮迕穹课莸奶攸c和功能需求，充分考慮當?shù)氐牡赜蛱厣偷厝〔�、因地制宜，為村民量身打造一整套完整的建筑設(shè)計及相關(guān)通用構(gòu)配件圖紙，讓村民建房“有圖可依，有據(jù)可尋”。

3.3加強對村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管人員的培訓和指導

努力提高村鎮(zhèn)建設(shè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，著力打造復合型村鎮(zhèn)管理工作隊伍。一是通過考試選拔一批具有專業(yè)知識技能、懂業(yè)務的村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員，充實到村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍中。二是加強對現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的培訓和指導，分期分批對村鎮(zhèn)建設(shè)管理助理員、技術(shù)人員進行培訓，使其掌握基本的工程質(zhì)量安全知識，了解相關(guān)的法律法規(guī)、管理知識和技術(shù)標準，盡快提高自身的業(yè)務素質(zhì)，提升技術(shù)服務水平。三是制定相關(guān)獎勵政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員、專家到村鎮(zhèn)進行工作，將先進的技術(shù)手段和管理思想帶到村鎮(zhèn)，對做出重大貢獻的人員，給予獎勵；對不具備相應學歷，但長期從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的人員，可通過相應的基礎(chǔ)理論培訓和實際技能測試，評定其職稱等級。

3.4建立村鎮(zhèn)建筑工匠培訓和資格認證制度

提高施工隊伍素質(zhì)是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，只有廣大村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工隊伍的專業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)意識提高了，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理才能真正落到實處。建議各級人民政府和建設(shè)行業(yè)主管部門恢復村鎮(zhèn)建筑工匠資格認證準入制度，通過有計劃、有目的地培育具有基礎(chǔ)理論知識、懂專業(yè)技術(shù)、有施工安全意識的新型村鎮(zhèn)建筑工匠，建立正�；呐嘤柡涂己酥贫�，對村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工隊伍實施長期有效的監(jiān)管。

4結(jié)語

村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量與安全直接關(guān)系到我國村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展關(guān)系到我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。因此，在村鎮(zhèn)建設(shè)中加強工程質(zhì)量監(jiān)督與管理是村鎮(zhèn)建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展的保障。

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