建筑工程預(yù)算造價(jià)是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動(dòng)中耗用的費(fèi)用總和。作為階段性控制投資的重要依據(jù)，建筑工程預(yù)算造價(jià)在基本建設(shè)中起著承上啟下的作用，在工程造價(jià)管理中占有舉足輕重的地位。由于受到市場(chǎng)、人為因素等的影響，先期的造價(jià)預(yù)算經(jīng)常因無(wú)法完全預(yù)見(jiàn)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的突發(fā)事件而致使造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致造價(jià)失控，致使工程投資效益大大降低。因此分析超預(yù)算的原因，并找出控制措施是擺在造價(jià)人員面前的一個(gè)重要課題。
1 工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的原因分析
建設(shè)工程項(xiàng)目由于施工周期長(zhǎng)、工作量大、涉及面廣、影響因素多、環(huán)境復(fù)雜、材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，這些因素中的任何一個(gè)因素發(fā)生變動(dòng)，都會(huì)影響到預(yù)算造價(jià)。綜合起來(lái)，造成工程超預(yù)算主要有以下原因。
1.1 建筑材料市場(chǎng)價(jià)格的變化
建筑材料是項(xiàng)目中耗資最大，造成造價(jià)超預(yù)算的重要因素。市場(chǎng)價(jià)格變化受市場(chǎng)供求機(jī)制的影響，價(jià)格變化具有很大的不確定性，不可能確保所編制的工程造價(jià)預(yù)算當(dāng)中所預(yù)計(jì)的材料價(jià)格與工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際之處的材料價(jià)格相吻合。此外工程施工建設(shè)過(guò)程中由于不規(guī)范的施工以及工程項(xiàng)目的變更，都會(huì)導(dǎo)致建筑施工材料的浪費(fèi)，由此將導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)際的材料用量將超出工程造價(jià)預(yù)算當(dāng)中對(duì)工程建筑材料用量估計(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致工程建筑施工材料造價(jià)超標(biāo)，致使工程造價(jià)超預(yù)算情況發(fā)生。
1.2 工程造價(jià)預(yù)算編制存在本身不夠完善
工程造價(jià)容易受到環(huán)境、市場(chǎng)、建設(shè)周期及其他因素的影響，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況做出了預(yù)測(cè)，并對(duì)預(yù)算留有余地，但還是不能完全做到準(zhǔn)確無(wú)誤，概預(yù)算的編制，需要的是充分考慮各種因素的影響，從而將概預(yù)算編制的不合理性降到最低，所以當(dāng)出現(xiàn)上述情況時(shí)，工程造價(jià)很可能出現(xiàn)超預(yù)算。
1.3 送審資料不完整、真實(shí)性不高
工程結(jié)算的送審資料缺乏真實(shí)性和完整性，工程結(jié)算失去了審核的有利條件，也缺乏做好工程結(jié)算審核的基礎(chǔ)。保證工程結(jié)算審核所需的資料的完整和真實(shí)需要從以下材料入手：
工程建設(shè)有關(guān)合同（對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目還包括招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)）、工程預(yù)算資料、竣工結(jié)算書(shū)、圖紙會(huì)審記錄、各種簽證資料、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知書(shū)和工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。
1.4 工程造價(jià)變更
每項(xiàng)建筑工程建設(shè)都要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)主要階段，預(yù)算是在工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的，這就決定了預(yù)算在實(shí)施階段中的局限性。在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等，如工程在實(shí)際施工中發(fā)生由不可抗力引起的變更，項(xiàng)目的變更等，這些都會(huì)導(dǎo)致超預(yù)算的發(fā)生。
2 建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制對(duì)策
2.1 嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)，避免人為干預(yù)帶來(lái)的超預(yù)算行為
制定相關(guān)規(guī)定，把嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的要求固定下來(lái)，防止行政過(guò)多干預(yù)，如出現(xiàn)行政干預(yù)的情況，要通過(guò)一定程序方能付諸實(shí)施。比如，在工程建設(shè)過(guò)程中行政干預(yù)改變?cè)O(shè)計(jì)，要通過(guò)設(shè)計(jì)者、預(yù)算編制者、預(yù)算審核者、預(yù)算執(zhí)行者等多方聯(lián)席論證、會(huì)審，否決不合理的干預(yù)，執(zhí)行正確的意見(jiàn)，確保工程建設(shè)有序進(jìn)行。
2.2 嚴(yán)把工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)控制
2.2.1 決策階段的投資控制
組建工作小組，制定工作計(jì)劃；對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行考察，提交項(xiàng)目建議書(shū)；編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；編制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。
2.2.2 設(shè)計(jì)階段的投資控制
預(yù)算是在設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上編制的，設(shè)計(jì)和審核都是按照工程造價(jià)的比例提取報(bào)酬。
對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)：按可行性研究上的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求做到技術(shù)上先進(jìn)，功能上滿足需要，經(jīng)濟(jì)上合理，安全可靠，而要做到這點(diǎn)，最主要的方法就是采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣。
開(kāi)展限額設(shè)計(jì)以有效控制造價(jià)：要自覺(jué)地把價(jià)值工程運(yùn)用到具體的設(shè)計(jì)中去，開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易被突破。
設(shè)計(jì)審查：為了利益，設(shè)計(jì)者希望把項(xiàng)目做大、審核者想把設(shè)計(jì)的項(xiàng)目減少。工程建設(shè)的實(shí)際需要是設(shè)計(jì)合理、預(yù)算準(zhǔn)確。為有效解決這個(gè)矛盾，就需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審查部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行全面的審查，防止設(shè)計(jì)粗糙，減少以后施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。
2.2.3 招投標(biāo)階段的投資控制
要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正常現(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目投資控制非常不利。同時(shí)要做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類(lèi)有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。其次是做好開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)，影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。
2.2.4 施工階段的投資控制
施工單位在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。
提高全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)：成本控制決不單純是工程核算人員、財(cái)務(wù)人員的任務(wù)，也不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目部的事，而是全體建設(shè)參加者的共同任務(wù)。成本控制要做到全員參與，樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)。
材料使用和管理：建筑工程項(xiàng)目中，購(gòu)置設(shè)備材料的費(fèi)用支出在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重（約60—70％），所需要的設(shè)備與材料名目繁多、價(jià)格不等，再加上工程項(xiàng)目一般周期都比較長(zhǎng)，設(shè)備與材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，這就要求工程造價(jià)編制人員必須對(duì)各種設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)，能夠?qū)崟r(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。人力資源的管理：成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一個(gè)方面�，F(xiàn)在大多數(shù)施工單位急待解決施工現(xiàn)場(chǎng)民工管理問(wèn)題，施工工地在施工過(guò)程中部不同程度的存在民工不服從調(diào)配、偷懶或窩工等情況。
2.2.5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后階段，如果把握得不好，也會(huì)全盤(pán)皆輸，功虧一簣。及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性。避免在工程竣工決算時(shí)，施工單位在竣工結(jié)算書(shū)中多算，建設(shè)單位互相扯皮和互相推諉的發(fā)生。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把好價(jià)款審核這最后一關(guān)。對(duì)于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，以使每筆資金都能得到合理控制和支付。
2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作，有效控制工程施工建設(shè)造價(jià)
建筑工程造價(jià)預(yù)算管理對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求，要求造價(jià)預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要了解設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的多方面的基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，建筑工程造價(jià)預(yù)算管理義足一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，工程造價(jià)預(yù)算管理人員經(jīng)常要深入工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工等）工作，因此，工程造價(jià)預(yù)算管理人員不但要有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實(shí)事求是的工作作風(fēng)，有愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。
2.4 嚴(yán)把簽證關(guān)，防止重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理缺失造成的超預(yù)算行為
為了防止工程建設(shè)中隨意簽證，甚至為了利益放棄原則而放水等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)，要抽調(diào)多部門(mén)人員組成簽證組，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量，特別是對(duì)增建項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)，要按照工程建設(shè)的規(guī)范要求，建立施工日記制度和填寫(xiě)增建的規(guī)范表格，由簽證人員簽字、提供照片備案等，以備竣工驗(yàn)收和審計(jì)的檢查，將簽字與承擔(dān)責(zé)任聯(lián)系好。
