【摘要】隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大力發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)及人們對工作生活環(huán)境高品質(zhì)、高效益的追求有效地促進了土木工程的創(chuàng)新和發(fā)展，而項目的成本管理也必然成為影響其發(fā)展的重要因素。本文研究土木工程項目全過程的造價控制，指出土木工程造價控制中的實際問題，目前大部分關(guān)注建設(shè)實施階段的施工預(yù)算，結(jié)算，注重砍價和壓價而忽視了科學(xué)合理的定價，提出全過程造價管理對提高工程效益及經(jīng)濟效益的重要意義。
【關(guān)鍵詞】土木工程項目；全過程；造價控制
由于國家大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，基建項目得以迅猛開展，行業(yè)內(nèi)的競爭也越來越激烈。相關(guān)研究人員發(fā)現(xiàn)，工程項目全過程造價控制得越好，業(yè)主獲得的經(jīng)濟效益越大，并且這個過程直接影響土建工程的質(zhì)量好壞及施工進度，進而可以大幅降低工程建筑投入使用后的維護成本。但是，科學(xué)合理確定和有效控制工程投資也一直是工程項目建設(shè)的一大難題，而全過程造價管理的模式可以對工程造價進行有效控制，最終達到滿意的經(jīng)濟效益。
1、全過程造價管理模式概述
全過程造價管理模式就是指將土木工程項目分解成階段管理，然后針對各階段活動分別確定工程造價并進行全過程監(jiān)督和有效控制。全過程造價管理分為三個階段，投資決策階段，設(shè)計階段和建設(shè)實施階段，把工程造價控制在決策的投資金額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，保證決策投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以有限的資金高質(zhì)量，短周期，低造價完成工程項目，合理使用人力、物力和財力將貫穿于項目建設(shè)全過程，使項目投資效益達到最大化。
2、全過程造價管理的重要意義
目前對土木工程項目造價的控制措施實際上大部分還停留在建設(shè)施工階段，關(guān)注施工預(yù)算、結(jié)算，只注重砍價和壓價而忽視了工程造價的科學(xué)合理定價，其結(jié)果也是事倍功半，造價控制效果也不理想。更嚴(yán)重的是由于壓價的原因而實用劣質(zhì)材料影響了工程質(zhì)量。全過程造價管理控制實際上要求工程造價管理人員實施全過程造價管理，對項目從立項、可行性分析、項目設(shè)計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，從而提高工程效益。另外，全過程造價管理不僅僅是為了防止投資突破限額， 更積極的意義在于促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力和財力的有限資源得到充分利用，進而取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。
3、土木工程項目全過程造價管理各階段的分析
3.1工程投資立項及可行性研究階段
投資決策階段是造價管理的重要階段，業(yè)主方應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制項目。在實際操作中，既要看到規(guī)模效益的存在，又要考慮市場因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素的制約，及建設(shè)地址、工藝方案以及設(shè)備與原材料、部件及維修能力之間的配套問題來進行綜合的盡可能準(zhǔn)確的投資估算難度比較大。一般的建設(shè)單位都會在投資估算上憑經(jīng)驗擴大估算，在工程造價各方面信息的分析、補充和完善上不及時，工程項目設(shè)計、施工階段造價管理對比投資決策估算差距頗大，使得后期工程項目管理中人力、物力及財力資源不能得到充分高效的調(diào)動和分配，經(jīng)濟效益不高，投資決策階段的造價估算失去意義。
具體的措施有（1）要堅持經(jīng)濟、適用、適應(yīng)發(fā)展的原則。確定項目規(guī)模是充分考慮市場及環(huán)境的外部因素的制約，項目各階段到交付使用之間的配套問題要綜合考慮；
（2）要落實項目責(zé)任人負責(zé)制，責(zé)任人應(yīng)該對項目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、保值增值全過程負責(zé)，充分調(diào)研，保證項目的客觀性、真實性、科學(xué)性和可靠性，保證資源的合理利用，使投資估算盡可能準(zhǔn)確。
3.2設(shè)計階段
設(shè)計階段是有效控制工程造價的重點，設(shè)計費只占建設(shè)工程全部費用的1%以下，但對工程造價的影響度卻占到了75%以上，所以在設(shè)計階段要充分體現(xiàn)投資決策的意圖，將項目投資決策的目標(biāo)具體細化落實到圖紙上，把握控制造價的主動權(quán)，主要具體措施有：
�。�1）采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和限額設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不僅有整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙參照使用，而且有普遍成熟的工藝技術(shù)支持，可以加快施工速度，并保證工程質(zhì)量。限額設(shè)計是在投資估算范圍內(nèi)進行設(shè)計，加強設(shè)計部門的內(nèi)部管理，綜合調(diào)配各項資源，起到有效控制造價；
�。�2）選用經(jīng)濟適用，美觀的最優(yōu)設(shè)計方案，使設(shè)計人員參與到控制造價中來，徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計人員不關(guān)心投資，技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)的弊端；
�。�3）把握好設(shè)計變更，促進工程造價的有效控制。工程造價管理失控很大部分的原因就是設(shè)計變更極其頻繁。要加強設(shè)計前的地質(zhì)勘探工作，加強圖紙會審，把變更控制在設(shè)計階段，同時要杜絕不合理的設(shè)計變更。
3.3招投標(biāo)階段
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑市場逐步擴大，工程項目的招投標(biāo)已成為我國建筑市場中選擇投標(biāo)人的主要方式，通過競價確定的工程價格有利于降低工程造價，還可以選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業(yè)。在實際操作中，業(yè)主總是偏向于選擇最低價施工企業(yè)，而不全面考慮施工企業(yè)的綜合素質(zhì)及施工方案的科學(xué)性。過于最求低成本的工程造價，使得施工企業(yè)為了保證企業(yè)利潤而降低工程材料質(zhì)量，埋下了工程質(zhì)量的隱患，后期項目經(jīng)營使用中終身進行高成本的維護，與工程項目高效益的管理概念背道而馳。主要具體措施有：
�。�1）實行工程量清單模式。工程量清單是工程造價的核心，應(yīng)簡單明了地表達工程項目的性質(zhì)、部位、工藝等，數(shù)量計算要準(zhǔn)確，做到不漏項、不錯算。為保證清單的準(zhǔn)確性，要有技術(shù)人員詳細審閱施工圖紙，匯編清單；
（2）建設(shè)單位因先對工程項目造價結(jié)合施工方案要有合理定價，再客觀審核施工單位報價，從總報價到單項報價，及施工工藝都要進行綜合評審。選擇施工方案先進，切合實際，工程造價合理的施工隊伍。前期招標(biāo)過程中對項目造價全面細致的評審將會為施工階段工程造價管理起到事半功倍的效果，控制了質(zhì)量及造價風(fēng)險。
�。�3）通過簽訂合同確定協(xié)議條款，規(guī)避造價風(fēng)險。
3.4施工階段 施工階段是建設(shè)資金投入的集中階段，這一階段應(yīng)該將造價控制的重點放在控制浪費投資上面，要加強工程質(zhì)量管理、進度管理及工程變更管理。具體措施有：
�。�1）合理確定材料費用。材料費用約占整個建筑工程造價60%-70%的比重。作為建設(shè)單位最規(guī)避材料使用浪費的措施是簽訂總價包干合同，并主要監(jiān)控材料品牌及質(zhì)量是否符合合同要求；
（2）實行嚴(yán)格的設(shè)計變更審批制度，建設(shè)單位應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確有關(guān)人員的職權(quán)分工，杜絕虛假；
�。�3）選取合理的進度款支付方式。為使造價處于控制狀態(tài)，應(yīng)以工程結(jié)構(gòu)劃分部位作為工程款支付計量段，工程段質(zhì)量檢驗合格后進入付款程序，保證工程款能真是反映工程實際情況；
�。�4）提高監(jiān)理工程師素質(zhì)，正確防范和處理施工索賠。對監(jiān)理工作嚴(yán)格要求，才能真正有效地為業(yè)主控制好建設(shè)項目的造價。
3.5 竣工階段
竣工階段的重點是核算實際完成工程量，審定清單未列項目單價，處理合同價格的調(diào)整問題，審核竣工結(jié)算匯總金額是工程投資控制的關(guān)鍵部分。具體措施有：
（1）審核合同條款。在工程量調(diào)整的結(jié)算中，應(yīng)按合同約定執(zhí)行。工程量清單原有的項目要按合同確定，清單中有類似的項目應(yīng)參照類似項目報價商定單價，清單中沒有的項目才能按現(xiàn)行預(yù)算定額有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
�。�2）嚴(yán)格審核工程量，檢查隱蔽驗收記錄，按工程結(jié)算程序進行認真復(fù)核，未按要求完成的工作量要相應(yīng)的核減費用。
�。�3）注意各項費用的計取是否符合合同要求，并要注意國家政策和法規(guī)的變更。
結(jié)語：
總之，土木工程項目只有在項目立項及可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的全過程中嚴(yán)格管控，才能最大限度地控制工程資金，提供工程效益。
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