建筑安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，并依法向委托人提供建筑安全生產(chǎn)咨詢及其它與安全生產(chǎn)有關(guān)的管理和服務(wù)的社會(huì)中介組織。在我國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)作用日益增強(qiáng)。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的重要組織形式，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要的社會(huì)資源和推進(jìn)力量。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建立和發(fā)展為安全生產(chǎn)管理和服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，在政府和建筑企業(yè)間起到橋梁和紐帶作用，既是我們國(guó)家深化改革的內(nèi)在需求，又是當(dāng)前進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的客觀需要。
1．中介機(jī)構(gòu)參與建筑安全管理服務(wù)，能彌補(bǔ)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管力量的不足
長(zhǎng)期以來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為防止和減少傷亡事故的發(fā)生作出了很大貢獻(xiàn)。但是隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)行政主管部門在建筑施工安全上監(jiān)管力量不足的矛盾日益突出，無論在人員方面還是在技術(shù)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。就拿蘇州來講，目前全市一線建筑安監(jiān)人員有61名，年監(jiān)管施工面積6500萬平方米，人員數(shù)量與所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)很不匹配，而且，近幾年，隨著蘇州市城市化進(jìn)程的加快，一些高、大、難項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，安全監(jiān)督人員在監(jiān)管的過程中首先要熟知這些先進(jìn)的施工工藝和精深的技術(shù)要求。如果對(duì)上述工程項(xiàng)目實(shí)施有效的、一處不放過的監(jiān)督，不僅需要大量的人員，而且對(duì)人員配備的技術(shù)要求是相當(dāng)高的，實(shí)際上這種目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此有必要引入中介機(jī)構(gòu)，利用其充裕的專業(yè)人員和雄厚的技術(shù)力量參與建筑安全管理和服務(wù)，以彌補(bǔ)政府主管部門在監(jiān)督人員數(shù)量和專業(yè)技術(shù)上的不足，防止建設(shè)行政主管部門因監(jiān)督力量不足，不作為而當(dāng)了被告。
2．中介機(jī)構(gòu)參與建筑安全管理服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變的一條有效途徑
不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)政府的建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍是一支任勞任怨、甘于奉獻(xiàn)、拉得出打得響的隊(duì)伍，但是，由于我們目前正處在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的階段，個(gè)別施工企業(yè)和工程項(xiàng)目的管理者由于對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中，由于片面減少對(duì)安全生產(chǎn)的投入，造成施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)不能滿足安全施工的需要，而目前監(jiān)督工作的模式是建筑安全監(jiān)督人員直接與被監(jiān)督對(duì)象接觸，在有些時(shí)候往往是監(jiān)督人員個(gè)人說了算，服務(wù)程序不夠透明。隨著社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)的需求，這種監(jiān)督管理模式改革勢(shì)在必行。引入中介機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督人員與被監(jiān)督對(duì)象之間有一道屏障——中介機(jī)構(gòu)，被監(jiān)督對(duì)象是否違反建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)，需要中介機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)報(bào)告決定。而中介機(jī)構(gòu)不但要向建設(shè)行政主管部門提供報(bào)告，同時(shí)也要向被監(jiān)督對(duì)象提供報(bào)告，從而提高監(jiān)督工作的透明度。這時(shí)候，就可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變：建設(shè)行政主管部門主要管理中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和從業(yè)行為，并依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)估報(bào)告行使行政執(zhí)法權(quán)，中介機(jī)構(gòu)要對(duì)自己出具的安全評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。
3．中介機(jī)構(gòu)參與建筑安全管理服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定程度時(shí)對(duì)政府建筑安全監(jiān)督管理的必然要求
發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮社會(huì)管理的作用。一方面，《建筑法》、《建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等賦予了建設(shè)行政主管部門安全管理的職責(zé)，建設(shè)行政主管部門必須嚴(yán)格、認(rèn)真、高效地履行；另一方面，完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求必須是“小政府，大社會(huì)”。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也要按照國(guó)際通常的做法，符合國(guó)際上通用規(guī)則，與國(guó)際接軌。我國(guó)許多法律法規(guī)要求必須對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全性能的檢驗(yàn)、檢測(cè)等。這些工作不一定都要由企業(yè)自己來做，也不能由政府直接來做。況且為保證安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的客觀性、公正性，應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立于政府部門、又獨(dú)立于服務(wù)對(duì)象的第三者來完成，這正是國(guó)際上通行的做法。就當(dāng)前開展的建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作而言，評(píng)定一個(gè)企業(yè)或施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，要分別依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/77-2003）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定，這些工作理應(yīng)由安全中介機(jī)構(gòu)來完成，才能實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平。另外建筑施工企業(yè)在申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》過程中，建設(shè)行政主管部門如何評(píng)定一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否符合要求，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告。
