總承包單位是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)著工程施工期內(nèi)的計(jì)劃管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、成本管理、安全管理等責(zé)任。
公路工程施工總承包存在兩個(gè)合同關(guān)系：與業(yè)主的合同關(guān)系，與承包人的合同關(guān)系�？偝邪鳛槭┕す芾淼闹黧w，按與業(yè)主簽訂的合同規(guī)模、工期、造價(jià)、質(zhì)量等要求對(duì)工程全過(guò)程實(shí)施全面負(fù)責(zé)，亦建立總包駐地代表對(duì)工程計(jì)量、工程變更和重要工序、成品、半成品及單項(xiàng)工程驗(yàn)收進(jìn)行初審簽認(rèn)。
1、總承包管理模式下的合同管理
公路工程施工總承包模式下合同管理主要包括：進(jìn)度與計(jì)劃控制、工程變更、計(jì)量支付、延期索賠等。圍繞這些工作內(nèi)容，總包和監(jiān)理工程師根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)制訂詳細(xì)的工作細(xì)則和程序、使合同管理工作規(guī)范化和程序化，以減少合同管理工作中的爭(zhēng)端，加快合同問(wèn)題處理的速度，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。
1．1計(jì)量支付的管理
1．1．1計(jì)量支付的原則和方法
1）計(jì)量與支付必須按合同文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；
2）了解工程量清單中各支付項(xiàng)目中所包含的工作內(nèi)容。工程量清單中未有支付的項(xiàng)目被認(rèn)為包含在相鄰項(xiàng)目中，不再單獨(dú)計(jì)量；
3）經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)開(kāi)工并經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)被認(rèn)為是合格的工程才能計(jì)量；
4）應(yīng)加強(qiáng)變更的管理，制訂完善的工程變更程序；
5）建立健全計(jì)量支付臺(tái)帳，防止重計(jì)、漏計(jì)。
1．1．2計(jì)量支付的程序
總承包管理模式中，必須實(shí)施兩階段的計(jì)量支付管理辦法：
1）承包人依據(jù)經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的中間質(zhì)量檢驗(yàn)單填寫(xiě)“工程中間計(jì)量單”，向總包派駐代表和駐地監(jiān)理申請(qǐng)計(jì)量，總包駐地你表和駐地監(jiān)理將對(duì)分包人的申請(qǐng)計(jì)量的項(xiàng)目進(jìn)行核查，包括查閱圖紙、各種記錄、原始憑證及實(shí)地調(diào)查等。承包人應(yīng)提供有關(guān)資料以證明所申請(qǐng)計(jì)量的工程項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量情況；
2）承包人根據(jù)總包派駐代表和駐地監(jiān)理答認(rèn)的中間檢驗(yàn)單以及工程計(jì)量單，按規(guī)定的格式編制月進(jìn)度支付報(bào)表，經(jīng)駐地監(jiān)理審查答認(rèn)扣報(bào)總包項(xiàng)目部審核匯總。
3）總包將匯總的月支付報(bào)表及所有原始計(jì)量資料送監(jiān)理和業(yè)主審查，由監(jiān)理答發(fā)支付證書(shū)，業(yè)主在合同規(guī)定期限內(nèi)向承包人付款；
4）總包根據(jù)批復(fù)的月支付證書(shū)編制對(duì)各承包人的支付證書(shū)，并在合同規(guī)定期限內(nèi)向承包人付款；
5）計(jì)量支付臺(tái)帳。為方便計(jì)量管理，防止重計(jì)、漏計(jì)，總包和承包人利用計(jì)算機(jī)計(jì)量支付軟件建立計(jì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄分部工程（包括所屬變更工程）計(jì)量臺(tái)帳。
1．2工程變更的管理
1．2．1工程變更的處理原則
工程變更應(yīng)以?xún)?yōu)化設(shè)計(jì)、不降低原設(shè)計(jì)使用要求、盡量降低或少增加工程成本為原則。變更工程主要包括工程數(shù)量增減、結(jié)構(gòu)尺寸改變及新增工程項(xiàng)目等。
1．2．2變更單價(jià)的確定
1）總承包對(duì)業(yè)主的變更工程費(fèi)用以最終結(jié)算為準(zhǔn)，結(jié)算辦法依照《施工總承包補(bǔ)充協(xié)議》相關(guān)條款執(zhí)行，中期支付以暫定清單單價(jià)為依據(jù)，若清單中沒(méi)有相同或相近的工程項(xiàng)目單價(jià)可套用的變更工程單價(jià)，由業(yè)主、監(jiān)理、總包三方協(xié)調(diào)確定；
2）總承包對(duì)承包人的變更半價(jià)的確定根據(jù)施工招標(biāo)文件有關(guān)條款確定。變更做人的原則為：中標(biāo)工程量清單有相同項(xiàng)目或相近項(xiàng)目單價(jià)且估價(jià)合理，可套用此單價(jià)；若清單中單價(jià)估價(jià)不合理不能套用，或既無(wú)相同項(xiàng)目亦無(wú)相近項(xiàng)目單價(jià)可套用，則承包人需編制單價(jià)分析表，由總包、監(jiān)理、承包人三方協(xié)商而定，暫不能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，可采用暫定單價(jià)作為中期支付的依據(jù)，最終變更單價(jià)的確定待結(jié)算時(shí)依據(jù)合同條款辦理。
1．2．3變更管理程序
1）由承包人或總包提出的變更申請(qǐng)，承包人或總包應(yīng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后提出變更方案，監(jiān)理工程師和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)考察后確定方案，然后由監(jiān)理工程師和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)考察后確定方案，然后由監(jiān)理工程師按審查后工程數(shù)量下達(dá)工程變更令；
2）由業(yè)主或監(jiān)理提出的變更，由監(jiān)理下發(fā)變更通知，附變更工程設(shè)計(jì)圖。承包人按圖施工，并技圖紙或現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)計(jì)算工程數(shù)量報(bào)監(jiān)理工程師審查，監(jiān)理工程師審查后按權(quán)限下達(dá)工程變更令。
1．3計(jì)劃進(jìn)度管理
工程進(jìn)度控制是工程三大目標(biāo)之一�？偘鼘�(duì)計(jì)劃進(jìn)度的控制包括兩個(gè)方面：對(duì)承包人工程計(jì)劃的審查和對(duì)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督與落實(shí)。
1．3．1施工計(jì)劃的審查批復(fù)
施工進(jìn)度的審查要考慮：工期和時(shí)間安排的合理性、動(dòng)員階段施工準(zhǔn)備的可靠性、計(jì)劃目標(biāo)與施工能力的適應(yīng)性。并對(duì)各種計(jì)劃上掃的時(shí)間、編制辦法、調(diào)整過(guò)程作詳細(xì)具體的規(guī)定，為工程有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行提供了保障。
1．3．2工程進(jìn)度計(jì)劃管理的措施
1）落實(shí)進(jìn)度控制人員，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確任務(wù)和職責(zé)，及時(shí)了解工程進(jìn)度；
2）建立進(jìn)度協(xié)調(diào)組織（包括業(yè)主、監(jiān)理、總包、承包人和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)代表）加大施工協(xié)調(diào)工作力度；
3）制訂獎(jiǎng)懲措施。
1．3．4延期索賠的處理
處理延期索賠應(yīng)注意做好以下工作：
1）延期索賠事件發(fā)生后，要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解事件發(fā)生的原因，確定事件性質(zhì)，分清風(fēng)險(xiǎn)的歸屬；
2）事件發(fā)生過(guò)程中，督促承包人對(duì)各有關(guān)細(xì)節(jié)應(yīng)做詳細(xì)記錄（包括照片），并由駐地工程師簽認(rèn)；
3）事件發(fā)生過(guò)程中，與有關(guān)各方積極協(xié)調(diào)配合，消除引起延期索賠的因素，減少損失；
4）按合同有關(guān)規(guī)定審核索賠資料，并積極與業(yè)主、監(jiān)理協(xié)商，取得一致意見(jiàn)。
2、總承包管理模式下的合同風(fēng)險(xiǎn)
工程總承包管理模式下的合同風(fēng)險(xiǎn)有：設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)、意外風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、工程變更等。
2．1設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括的內(nèi)容較廣，除合同規(guī)定的重大變更允許總價(jià)調(diào)整以外設(shè)計(jì)文件的錯(cuò)漏、設(shè)計(jì)失誤與不周引起工程變更的風(fēng)險(xiǎn)均由總承包單位負(fù)擔(dān)，其中設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)信譽(yù)、設(shè)計(jì)與施工的年限差距是影響設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一。
2．2施工風(fēng)險(xiǎn)
在施工過(guò)程中，隱蔽工程（包括基礎(chǔ)工程、軟基處理等）是投資突破的主要項(xiàng)目；如設(shè)計(jì)與實(shí)際地形不符導(dǎo)致樁基變化、軟基處理設(shè)計(jì)的范圍、厚度不能滿(mǎn)足要求等情況；這些對(duì)于具有經(jīng)驗(yàn)的承包人也是很難預(yù)料的。
2．3意外風(fēng)險(xiǎn)
由總承包單位向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)工程一切保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和其它應(yīng)買(mǎi)險(xiǎn)種保單，以確保工程在遭受意外風(fēng)險(xiǎn)或其他人為責(zé)任事故時(shí)，能得到合理補(bǔ)償并免除承擔(dān)涉外賠償或其他責(zé)任。
2．4物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
為了保證工程質(zhì)量，業(yè)主向總承包人供應(yīng)主要材料，如水泥、鋼筋、鋼絞線(xiàn)、瀝青等，物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的大形勢(shì)下逐漸減少。
2．5工程變更
由于地方遠(yuǎn)期發(fā)展的要求，地方政府會(huì)提出一些新暗的工程項(xiàng)目，或要求提高某單項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)，由此增加的費(fèi)用將會(huì)按總承包合同條款的雙方約定分別承擔(dān)。
尤其是（2．2）和（2．5）兩點(diǎn)，業(yè)主與總承包單位往往分歧較大，如何恰當(dāng)?shù)胤謸?dān)以上風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的管理，有效的進(jìn)行工期質(zhì)量及費(fèi)用控制，充分發(fā)揮總承包施工管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是施工總承包管理模式成功的關(guān)鍵所在。
3、體會(huì)與建議
1）合同文件是處理合同問(wèn)題的準(zhǔn)則，組成合同文件的技術(shù)規(guī)范、圖紙、協(xié)議書(shū)等是處理合同問(wèn)題的依據(jù)。只有熟悉合同，準(zhǔn)確理解合同，才能有效地處理合同問(wèn)題，維護(hù)總承包和承包人的利益。
2）注意事實(shí)和證據(jù)，一程中應(yīng)及時(shí)收集原始資料，如現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、記錄與簽認(rèn)、拍照等。及時(shí)解決工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，減少額外費(fèi)用的發(fā)生。
3）總承包單位應(yīng)充分與業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包人及有關(guān)方面溝通，協(xié)調(diào)處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，促成工程順利進(jìn)行。
