目錄
4.1投標文件
4.1.1投標文件的構成
4.1.2投標文件的編制
4.1.3投標文件的修改與撤回
4.1.4投標文件的密封與標記
4.1.5投標文件的送達與簽收
4.2投標有效期
4.2.1投標有效期的確定
4.2.2投標有效期的延長
4.3投標保證金
4.3.1投標保證金的提交
4.3.2投標保證金的形式
4.3.3投標保證金的有效期
4.3.4投標保證金的金額
4.4聯合體投標
4.4.1聯合體的構成
4.4.2聯合體的資格條件
4.4.3聯合體的變更
4.4.4聯合體協(xié)議
4.4.5聯合體投標
4.5投標的限制性規(guī)定
4.5.1對投標人參與投標的限制性規(guī)定
4.5.2對投標人投標行為的限制性規(guī)定
大綱要求：
熟悉投標文件的構成、編制和密封的要求。
熟悉投標文件的送達與接收、投標文件的修改與撤回、投標有效期、投標保證金和聯合體投標的要求。
4.1投標文件
4.1.1投標文件的構成(熟悉)
投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。
(1)工程建設施工項目投標文件一般包括：
1)投標函；
2)投標報價；
3)施工組織設計；
4)商務和技術偏差表。
(2)工程建設貨物項目投標文件一般包括：
1)投標函；
2)投標一覽表；
3)技術性能參數的詳細描述；
4)商務和技術偏差表；
5)投標保證金；
6)有關資格證明文件；
7)招標文件要求的其它內容。
(3)機電產品國際招標項目投標文件一般包括：
1)投標書、投標分項報價表及供唱標使用的、單獨密封的開標一覽表；
2)資格證明文件，證明投標人是合格的，而且中標后有能力履行合同。
3)投標貨物的證明文件，證明投標人提供的貨物及服務是合格的，且符合招標文件規(guī)定。
4)按照規(guī)定提交的投標保證金。
(4)建筑工程方案設計招標項目
建筑工程方案設計投標文件一般包括商務文件和技術文件。
對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應當在招標文件中明確參與投標的設計方案必須包括有關使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。
(5)政府采購貨物和服務項目
由商務部分、技術部分、價格部分和其它部分組成。
4.1.2投標文件的編制
(1)投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。
工程施工項目�！稑藴适┕ふ袠宋募分杏嘘P投標文件的規(guī)定，主要有：投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選投標方案、投標文件的編制、投標文件格式要求等。
機電產品國際招標項目�！稒C電產品采購國際競爭性招標文件》中有關投標文件的規(guī)定，主要有：投標的語言、投標文件構成、投標文件的編寫、投標報價、投標貨幣、證明投標人合格和資格的文件、證明貨物的合格性和符合招標文件規(guī)定的文件、投標保證金、投標有效期、投標文件的式樣和簽署、投標文件格式等。
(2)投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，不滿足任何一項實質性要求的投標文件將被拒絕。實質性要求和條件是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規(guī)范、合同的主要條款等。
4.1.3投標文件的修改與撤回(熟悉)
修改是指投標人對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補，對已有的內容進行修訂。
撤回是指投標人收回全部投標文件，或者放棄投標，或者以新的投標文件重新投標。
修改或撤回的時間：在投標文件遞交截止時間之前進行。
4.1.4投標文件的密封與標記(工程和機電產品兩類)
(1)工程施工項目
投標文件的正本與副本分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位章。投標文件的封套上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應寫明規(guī)定的其它內容；未按規(guī)定要求密封和加寫標記的投標文件，招標人不予受理。
投標人修改其投標文件的，應書面通知招標人。書面通知應按照招標文件要求簽字或蓋章，修改的投標文件還應按照招標文件規(guī)定進行編制、密封、標記和遞交，并標明“修改”字樣。
(2)機電產品國際招標項目
1)投標文件應包括開標一覽表。投標人應將開標一覽表和投標保證金單獨密封提交，并在信封上標明“開標一覽表”字樣。投標人應將投標文件正本和所有的副本分開密封裝在單獨的信封中，且在信封上標明“正本”“副本”字樣。然后再將所有信封封裝在一個外層信封中。
2)內外層信封均應：①清楚標明遞交至招標文件中指明的地址；②注明項目名稱、投標邀請的標題、編號和“在(開標日期和時間)之前不得啟封”的字樣，并填入招標文件規(guī)定的開標日期和時間。
3)內層信封應寫明投標人名稱和地址，以便將遲交的投標文件能原封退回。
4)如果外層信封未按要求加寫標記和密封，招標機構對誤投或提前啟封概不負責。
投標人修改投標文件也應按規(guī)定密封、標記。
4.1.5投標文件的送達與簽收(熟悉)
(1)投標文件的送達
1)提交截止時間。投標文件必須在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前送達。
2)送達方式。直接送達，郵寄送達。郵寄方式送達應以招標人實際收到時間為準，而不是以“郵戳為準”。
3)送達地點。送達地點必須嚴格按照招標文件規(guī)定的地址送達。
(2)投標文件的簽收
投標文件按照招標文件的規(guī)定時間送達后，招標人應簽收保存。在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
(3)投標文件的拒收(3種情形)
1)對于工程建設項目：(一)逾期送達的或者未送達指定地點的；(二)未按招標文件要求密封的。招標人可以拒絕受理。
2)對于機電產品國際招標項目：(一)未在規(guī)定的投標截止時間之前提交投標(二)未在中國國際招標網上進行免費注冊。招標人可以拒絕受理。
3)對于政府采購項目：在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收。”
(注意：三者區(qū)別)
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4.1投標文件
4.1.1投標文件的構成
4.1.2投標文件的編制
4.1.3投標文件的修改與撤回
4.1.4投標文件的密封與標記
4.1.5投標文件的送達與簽收
4.2投標有效期
4.2.1投標有效期的確定
4.2.2投標有效期的延長
4.3投標保證金
4.3.1投標保證金的提交
4.3.2投標保證金的形式
4.3.3投標保證金的有效期
4.3.4投標保證金的金額
4.4聯合體投標
4.4.1聯合體的構成
4.4.2聯合體的資格條件
4.4.3聯合體的變更
4.4.4聯合體協(xié)議
4.4.5聯合體投標
4.5投標的限制性規(guī)定
4.5.1對投標人參與投標的限制性規(guī)定
4.5.2對投標人投標行為的限制性規(guī)定
大綱要求：
熟悉投標文件的構成、編制和密封的要求。
熟悉投標文件的送達與接收、投標文件的修改與撤回、投標有效期、投標保證金和聯合體投標的要求。
4.1投標文件
4.1.1投標文件的構成(熟悉)
投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。
(1)工程建設施工項目投標文件一般包括：
1)投標函；
2)投標報價；
3)施工組織設計；
4)商務和技術偏差表。
(2)工程建設貨物項目投標文件一般包括：
1)投標函；
2)投標一覽表；
3)技術性能參數的詳細描述；
4)商務和技術偏差表；
5)投標保證金；
6)有關資格證明文件；
7)招標文件要求的其它內容。
(3)機電產品國際招標項目投標文件一般包括：
1)投標書、投標分項報價表及供唱標使用的、單獨密封的開標一覽表；
2)資格證明文件，證明投標人是合格的，而且中標后有能力履行合同。
3)投標貨物的證明文件，證明投標人提供的貨物及服務是合格的，且符合招標文件規(guī)定。
4)按照規(guī)定提交的投標保證金。
(4)建筑工程方案設計招標項目
建筑工程方案設計投標文件一般包括商務文件和技術文件。
對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應當在招標文件中明確參與投標的設計方案必須包括有關使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。
(5)政府采購貨物和服務項目
由商務部分、技術部分、價格部分和其它部分組成。
4.1.2投標文件的編制
(1)投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。
工程施工項目�！稑藴适┕ふ袠宋募分杏嘘P投標文件的規(guī)定，主要有：投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選投標方案、投標文件的編制、投標文件格式要求等。
機電產品國際招標項目。《機電產品采購國際競爭性招標文件》中有關投標文件的規(guī)定，主要有：投標的語言、投標文件構成、投標文件的編寫、投標報價、投標貨幣、證明投標人合格和資格的文件、證明貨物的合格性和符合招標文件規(guī)定的文件、投標保證金、投標有效期、投標文件的式樣和簽署、投標文件格式等。
(2)投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，不滿足任何一項實質性要求的投標文件將被拒絕。實質性要求和條件是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規(guī)范、合同的主要條款等。
4.1.3投標文件的修改與撤回(熟悉)
修改是指投標人對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補，對已有的內容進行修訂。
撤回是指投標人收回全部投標文件，或者放棄投標，或者以新的投標文件重新投標。
修改或撤回的時間：在投標文件遞交截止時間之前進行。
4.1.4投標文件的密封與標記(工程和機電產品兩類)
(1)工程施工項目
投標文件的正本與副本分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位章。投標文件的封套上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應寫明規(guī)定的其它內容；未按規(guī)定要求密封和加寫標記的投標文件，招標人不予受理。
投標人修改其投標文件的，應書面通知招標人。書面通知應按照招標文件要求簽字或蓋章，修改的投標文件還應按照招標文件規(guī)定進行編制、密封、標記和遞交，并標明“修改”字樣。
(2)機電產品國際招標項目
1)投標文件應包括開標一覽表。投標人應將開標一覽表和投標保證金單獨密封提交，并在信封上標明“開標一覽表”字樣。投標人應將投標文件正本和所有的副本分開密封裝在單獨的信封中，且在信封上標明“正本”“副本”字樣。然后再將所有信封封裝在一個外層信封中。
2)內外層信封均應：①清楚標明遞交至招標文件中指明的地址；②注明項目名稱、投標邀請的標題、編號和“在(開標日期和時間)之前不得啟封”的字樣，并填入招標文件規(guī)定的開標日期和時間。
3)內層信封應寫明投標人名稱和地址，以便將遲交的投標文件能原封退回。
4)如果外層信封未按要求加寫標記和密封，招標機構對誤投或提前啟封概不負責。
投標人修改投標文件也應按規(guī)定密封、標記。
4.1.5投標文件的送達與簽收(熟悉)
(1)投標文件的送達
1)提交截止時間。投標文件必須在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前送達。
2)送達方式。直接送達，郵寄送達。郵寄方式送達應以招標人實際收到時間為準，而不是以“郵戳為準”。
3)送達地點。送達地點必須嚴格按照招標文件規(guī)定的地址送達。
(2)投標文件的簽收
投標文件按照招標文件的規(guī)定時間送達后，招標人應簽收保存。在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
(3)投標文件的拒收(3種情形)
1)對于工程建設項目：(一)逾期送達的或者未送達指定地點的；(二)未按招標文件要求密封的。招標人可以拒絕受理。
2)對于機電產品國際招標項目：(一)未在規(guī)定的投標截止時間之前提交投標(二)未在中國國際招標網上進行免費注冊。招標人可以拒絕受理。
3)對于政府采購項目：在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收。”
(注意：三者區(qū)別)
4.4聯合體投標(熟悉)
4.4.1聯合體的構成
為了便于投標和合同執(zhí)行，聯合體所有成員共同指定聯合體一方作為聯合體的牽頭人或代表，并授權牽頭人代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作。
(1)聯合體對外以一個投標人的身份共同投標，聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
(2)組成聯合體投標是聯合體各方的自愿行為。
(3)聯合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。
在政府采購項目中，根據《政府采購法》第24條的規(guī)定，組成聯合體的成員可以是自然人、法人或者其他組織�！墩少徹浳锖头⻊照袠送稑斯芾磙k法》第34條規(guī)定，對于政府采購的貨物和服務招標項目，組成聯合體的成員應是兩個以上的供應商。
4.4.2聯合體的資格條件
聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力。
國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。
由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級對于機電產品國際招標項目，招標文件如允許聯合體投標，應當明確規(guī)定對聯合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應要求。
對于政府采購的貨物和服務招標項目，以聯合體形式參加投標的，聯合體各方均應當符合政府采購法規(guī)定的投標人的資格條件。采購人根據采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
4.4.3聯合體的變更
(1)工程施工招標項目
聯合體參加資格預審并獲通過的，聯合體其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如變化后的聯合體削弱了競爭，含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權拒絕。
(2)工程貨物招標項目
聯合體各方應在資格預審時，向招標人提出組成聯合體的申請。未提出聯合體申請的，資格預審完成后，不得組成聯合體投標。招標人不得強制資格預審合格的投標人組成聯合體。
(3)工程勘察設計招標項目
聯合體通過資格預審后在組成上發(fā)生變化，含有未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，應作廢標處理或被否決。
(4)其他類型招標項目
招標人可在招標文件中做相應的規(guī)定。通常情況下，變更后的聯合體資質發(fā)生降低或者影響到招標的競爭性，招標人有權拒絕。
4.4.4聯合體協(xié)議
聯合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。
4.4.5聯合體投標
(1)投標文件中必須附上聯合體協(xié)議。聯合體投標未在投標文件中附上聯合體協(xié)議的，招標人可以不予受理。
(2)投標保證金的提交可以由聯合體共同提交，也可以由聯合體的牽頭人提交。投標保證金對聯合體所有成員均具有法律約束力。
(3)對聯合體各方承擔項目能力的評審以及資質的認定，要求聯合體所有成員均應按照招標文件的相應要求提交各自的資格審查資料。
4.5投標的限制性規(guī)定
4.5.1對投標人參與投標的限制性規(guī)定
《工程建設項目施工招標投標辦法》第35條規(guī)定，在工程建設項目施工招標時，招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(單位)，或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(單位)，都無資格參加該招標項目的投標。
《機電產品國際招標投標實施辦法》第36條規(guī)定，在機電產品國際招標時，投標人及其制造商與招標人、招標機構有利害關系的將被廢標。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第32條規(guī)定，在工程建設項目貨物招標時，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。
4.5.2對投標人投標行為的限制性規(guī)定
招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。禁止投標人以不正當競爭行為破壞招投標活動的公正性，損害國家、社會及他人的合法權益。根據《招標投標法》的規(guī)定，此類行為主要包括：
(1)投標人之間相互串通投標報價，排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益；
(2)與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益；
(3)以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；
(4)以低于成本的報價競標；
(5)以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
各部門規(guī)章對工程建設項目、政府采購項目和機電產品國際招標項目等均有類似的限制性規(guī)定。
