目 錄
第一章 總 則
第二章 管理層次與職責(zé)
第三章 工程造價(jià)確定
第四章 工程造價(jià)控制
第五章 工程造價(jià)管理
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱水利工程造價(jià)，是指各類水利建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需的全部費(fèi)用。工程造價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本規(guī)定所稱水利工程造價(jià)管理，是指對水利建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等各階段所對應(yīng)的投資估算、設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目管理預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、工程竣工決算等工程造價(jià)文件的編制和執(zhí)行，進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第四條 水利工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，是指計(jì)算工程造價(jià)所依據(jù)的工程項(xiàng)目劃分、工程定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)文件編制辦法、工程動態(tài)價(jià)差調(diào)整辦法等水行政主管部門頒發(fā)的水利工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 水利工程造價(jià)管理應(yīng)遵守以下基本原則：
（一）遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，在保障國家利益的前提下，維護(hù)項(xiàng)目法人、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，下同）、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、施工企業(yè)等單位的合法權(quán)益。
（二）在保證水利建設(shè)項(xiàng)目使用功能的前提下，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益。
（三）遵循價(jià)值規(guī)律，實(shí)行合理定價(jià)、靜態(tài)控制、動態(tài)管理、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督的管理機(jī)制，逐步建立和完善水利工程造價(jià)管理體系。
第六條 在中華人民共和國境內(nèi)從事水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、施工企業(yè)等單位或個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。
第二章 管理層次與職責(zé)
第七條 國務(wù)院水行政主管部門對水利工程造價(jià)實(shí)行分級管理。
（一）國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國水利工程造價(jià)管理工作。主要職責(zé)：
１．根據(jù)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章，組織制訂水利行業(yè)工程造價(jià)工作中所涉及的計(jì)價(jià)依據(jù)管理、單位資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格管理、承包合同管理、執(zhí)法監(jiān)督管理等規(guī)章制度，并監(jiān)督實(shí)施；
２．指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全國水利工程造價(jià)管理工作；
３．組織制訂、審批、發(fā)布國家大、中型水利建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)；
４．審批全國水利工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)；
５．負(fù)責(zé)組織全國水利工程造價(jià)工程師資格考試、審批和注冊管理工作；
６．負(fù)責(zé)全國水利工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的管理工作。
（二）各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)本流域內(nèi)水利工程造價(jià)管理工作。主要職責(zé)
１．貫徹執(zhí)行國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程造價(jià)管理的計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)章制度；
２．負(fù)責(zé)對所管轄流域范圍內(nèi)的跨省、自治區(qū)、直轄市及國界上的江河治理工程的工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)對國家委托由其為出資人代表興建的水利建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，進(jìn)行監(jiān)督和管理；
３．負(fù)責(zé)承擔(dān)流域所轄各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)初審工作；
４．負(fù)責(zé)承擔(dān)流域所轄各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利工程造價(jià)工程師考試和注冊資格的審查及管理工作；
５．負(fù)責(zé)組織本流域機(jī)構(gòu)所屬單位水利工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。
（三）各省級水行政主管部門，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程造價(jià)管理工作。主要職責(zé)：
１．貫徹執(zhí)行國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程造價(jià)管理的計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)章制度，制訂地方水利工程造價(jià)管理的計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)章制度，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案；
２．負(fù)責(zé)對所轄水利建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督和管理；
３．負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)水利工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)申報(bào)工作；
４．負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的水利工程造價(jià)工程師考試和注冊資格的初審及管理工作；
5．負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)水利工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。
第八條 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)水利工程造價(jià)活動的正常進(jìn)行，同時(shí)也有權(quán)對水利工程造價(jià)活動進(jìn)行社會監(jiān)督，向水行政主管部門及監(jiān)察部門舉報(bào)違反本規(guī)定的行為。
第三章 工程造價(jià)確定
第九條水利工程造價(jià)，應(yīng)在水利工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)和滿足不同的精度要求確定。
（一）項(xiàng)目建議書階段。按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計(jì)［１９９６］６０８號）的要求，提出投資估算和資金籌措設(shè)想。
（二）可行性研究報(bào)告階段。按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦［１９９３］１１２號）的要求，提出投資估算、財(cái)務(wù)分析與評價(jià)、資金籌措報(bào)告。
（三）初步設(shè)計(jì)階段。按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦［１９９３］１１３號）的要求，提出總概算、資金流程方案。
（四）施工準(zhǔn)備及建設(shè)實(shí)施階段。按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水政資［１９９８］５１號）的要求，進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)，在編寫招標(biāo)文件的同時(shí)編制標(biāo)底。根據(jù)水利工程建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定，提出項(xiàng)目管理預(yù)算（具體建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理辦法另行制訂）。
（五）竣工驗(yàn)收階段。按照《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程》（水利部水財(cái)［１９９０］５３號）的要求，提出竣工決算（含財(cái)務(wù)評價(jià)）。
（六）后評價(jià)階段。在建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，并經(jīng)過１至２年的生產(chǎn)運(yùn)營后，進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，對項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)劃效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價(jià)（具體評價(jià)辦法另行制訂）。
第四章 工程造價(jià)控制
第十條 按照《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（水利部水建［１９９８］１６號）規(guī)定的水利工程建設(shè)全過程，在合理確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，對工程造價(jià)實(shí)行全過程管理。
第十一條 對于國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的水利建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)在項(xiàng)目建設(shè)全過程，對工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制的責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)資金按工期進(jìn)度計(jì)劃按時(shí)到位，并負(fù)責(zé)承擔(dān)由于市場變化和國家政策調(diào)整帶來的動態(tài)投資風(fēng)險(xiǎn)。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)對項(xiàng)目法人，承擔(dān)項(xiàng)目竣工造價(jià)靜態(tài)額不突破經(jīng)項(xiàng)目行政主管部門審查批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資的責(zé)任，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和質(zhì)量，在初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)組織建設(shè)。
第十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)對建設(shè)單位，在項(xiàng)目行政主管部門審查批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資總額之內(nèi)，承擔(dān)對初步設(shè)計(jì)方案、工程量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)工作深度方面的相應(yīng)責(zé)任。
第十四條 在工程建設(shè)招、投標(biāo)中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水政資［１９９８］５１號），提高標(biāo)底的編制質(zhì)量。鼓勵(lì)承包商依據(jù)自身的技術(shù)和管理狀況，制訂企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和定額，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)水平。
第十五條 工程造價(jià)咨詢單位在進(jìn)行工程造價(jià)咨詢時(shí)，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，做到公平、公正、合理。不得高估冒算，不得隨意壓價(jià)，不得弄虛作假。
第五章 工程造價(jià)管理
第十六條 凡從事水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、咨詢、施工等單位，均應(yīng)配備一定數(shù)量的與其單位資質(zhì)等級相適應(yīng)的工程造價(jià)專業(yè)人員。從事工程造價(jià)工作的專業(yè)人員，應(yīng)取得國務(wù)院水行政主管部門頒發(fā)的水利工程造價(jià)工程師資格證書或各省級水行政主管部門頒發(fā)的水利工程造價(jià)員資格證書。
第十七條 凡是從事水利工程造價(jià)咨詢的單位，無論是主營或兼營，均應(yīng)具備從業(yè)資格，即取得國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院水行政主管部門頒發(fā)的《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》。未取得資質(zhì)證書者，不得從事水利工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，任何單位不得利用行政手段進(jìn)行強(qiáng)制性咨詢活動。
第十八條 除國家有關(guān)價(jià)格、收費(fèi)管理部門規(guī)定允許在水利工程建設(shè)投資中支付的費(fèi)用外，工程造價(jià)文件中不得隨意增設(shè)費(fèi)用項(xiàng)目。對于亂攤派和亂收費(fèi)，各單位有權(quán)抵制，必要時(shí)可向有關(guān)部門申述或向法院起訴。
第十九條 對違反本規(guī)定的單位和個(gè)人，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正，予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，降低其資質(zhì)等級直至收繳其資質(zhì)證書、取消從業(yè)資格。
第六章 附 則
第二十條 本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
