招標(biāo)法律法規(guī)教材解讀：評(píng)標(biāo)委員會(huì)

　　5.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。”
　　5.3.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成
　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中重要的法律制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，需要在每個(gè)具體的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中，臨時(shí)依法組建。招標(biāo)人是負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主體。實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，也有招標(biāo)人委托其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)具體工作的情況。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。
　　（1)招標(biāo)人的代表
　　《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。”所以，招標(biāo)人的代表一般來(lái)講，可以是招標(biāo)人本單位的代表，也可以包括委托招標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表。但是，對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第33條明確規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表應(yīng)進(jìn)人評(píng)標(biāo)委員會(huì)；相反的，對(duì)于政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
　　(2）有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家
　　由于評(píng)標(biāo)是一種復(fù)雜的專業(yè)活動(dòng)，非專業(yè)人員無(wú)法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，所以，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中還應(yīng)有有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，且比例不得少于成員總數(shù)的2/3�！斗课萁ㄖ�和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。”《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條明確規(guī)定：“采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門(mén)或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。”
　　(3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人以上單數(shù)
　　關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及相關(guān)方面的專家成員的人數(shù)規(guī)定，不盡相同。例如：
　　1)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第33條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、招�?biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表等5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。”根據(jù)該規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由專家成員和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表組成，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，則在招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表最少各為1人時(shí)，專家成員為3人，即，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)至少為5人。
　　2)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。”根據(jù)該規(guī)定，采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，且不少于成員總數(shù)的2/3，那么，如果專家成員最少為5人時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)至少為7人。而不屬于上述情況的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)最少可以是5人，其中專家成員4人，采購(gòu)人代表1人。

　　5.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。”
　　5.3.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成
　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中重要的法律制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，需要在每個(gè)具體的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中，臨時(shí)依法組建。招標(biāo)人是負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主體。實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，也有招標(biāo)人委托其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)具體工作的情況。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。
　�。�1)招標(biāo)人的代表
　　《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。”所以，招標(biāo)人的代表一般來(lái)講，可以是招標(biāo)人本單位的代表，也可以包括委托招標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表。但是，對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第33條明確規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表應(yīng)進(jìn)人評(píng)標(biāo)委員會(huì)；相反的，對(duì)于政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
　　(2）有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家
　　由于評(píng)標(biāo)是一種復(fù)雜的專業(yè)活動(dòng)，非專業(yè)人員無(wú)法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，所以，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中還應(yīng)有有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，且比例不得少于成員總數(shù)的2/3。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。”《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條明確規(guī)定：“采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門(mén)或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。”
　　(3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人以上單數(shù)
　　關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及相關(guān)方面的專家成員的人數(shù)規(guī)定，不盡相同。例如：
　　1)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第33條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、招�?biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表等5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。”根據(jù)該規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由專家成員和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表組成，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，則在招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表最少各為1人時(shí)，專家成員為3人，即，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)至少為5人。
　　2)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。”根據(jù)該規(guī)定，采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，且不少于成員總數(shù)的2/3，那么，如果專家成員最少為5人時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)至少為7人。而不屬于上述情況的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)最少可以是5人，其中專家成員4人，采購(gòu)人代表1人。

　　5.3.3不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情況
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。”
　　對(duì)不同類別的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)規(guī)章對(duì)不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情況作了更具體的規(guī)定。
　　(1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目
　　根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：
　　1)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
　　2）項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的人員；
　　3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；
　　4）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。
　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。
　　(2）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目
　　根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》的規(guī)定，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情況有：
　　1)已經(jīng)參加了招標(biāo)文件審核的專家，不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目編號(hào)下同一包的評(píng)標(biāo)工作。
　　2)凡與招標(biāo)項(xiàng)目或投標(biāo)人及其制造商有利害關(guān)系的外聘專家，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。隨機(jī)抽取的評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。如與招標(biāo)人、投標(biāo)人、制造商或評(píng)審項(xiàng)目有利害哭系的，專家應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。利害關(guān)系包括但不限于以下情況：
　�、僭u(píng)審專家在某投標(biāo)人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的；
　　②評(píng)審專家任職單位與招標(biāo)人單位為同一法人代表的；
　　③評(píng)審專家的近親屬在某投標(biāo)人單位或制造商單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；
　�、苡衅渌�經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的；
　�、萃�一評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，來(lái)自同一法人單位的評(píng)審專家不得超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總數(shù)的1/3。
　　(3）政府采購(gòu)項(xiàng)目
　　根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情況有：
　　1)招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見(jiàn)的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。
　　2）采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門(mén)或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
　　3)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
　　4)評(píng)審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。
　　5）評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專家回避。有利害關(guān)系主要是指3年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問(wèn)，配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問(wèn)，與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛，以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。