9.1 《政府采購法》
2002年6月29日，全國人大常委會(huì)審議通過了《政府采購法》，自2003年1月1日起施行。《政府采購法》的實(shí)施，使我國政府采購工作步入法制化軌道，對推動(dòng)政府采購工作發(fā)展具有十分重要的意義。
《政府采購法》共9章，88條。第一章，總則共13條，規(guī)定了立法目的、適用范圍、政府采購原則、政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)適用的法律、政府采購組織形式、政府采購政策性規(guī)定、政府采購信息管理，以及政府采購的監(jiān)督管理部門等；第二章，政府采購當(dāng)事人共12條，規(guī)定了政府采購當(dāng)事人的范圍和含義、集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立和要求、供應(yīng)商資格條件、供應(yīng)商組合聯(lián)合體等；第三章，政府采購方式共7條，規(guī)定了政府采購采用的方式、適用情形和有關(guān)要求等；第四章，政府采購程序共10條，規(guī)定了政府采購預(yù)算編制、五種采購方式的程序和要求、履約驗(yàn)收和采購文件保存等；第五章，政府采購合同共8條，規(guī)定了政府采購合同適用的法律、合同形式、合同必備條款、合同訂立、合同備案、分包履行、補(bǔ)充合同、合同變更、合同中止或者終止等；第六章，質(zhì)疑與投訴共8條，規(guī)定了供應(yīng)商就有關(guān)政府采購事項(xiàng)進(jìn)行詢問、質(zhì)疑、投訴的方式、途徑和時(shí)限，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)以及政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行答復(fù)、處理的方式和時(shí)限，供應(yīng)商申請行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利等；第七章，監(jiān)督檢查共12條，規(guī)定了政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和要求、集中采購機(jī)構(gòu)及人員的要求和考核，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門等的監(jiān)督職責(zé)等；第八章，法律責(zé)任共13條，規(guī)定了各當(dāng)事人、政府采購監(jiān)督管理部門及其工作人員違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第十章，附則共5條，規(guī)定了《政府采購法》的例外適用情形以及生效日期等。
9.1.1《政府采購法》的立法目的
立法目的是一部法律的核心，法律的各項(xiàng)具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開的。通常情況下，一部法律的第一條都會(huì)開宗明義地明確立法目的�！墩少彿ā返牡谝粭l具體規(guī)定了立法目的，即“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。”《政府采購法》立法目的包括了五個(gè)方面的含義。
�。�1）規(guī)范政府采購行為
《政府采購法》將規(guī)范政府采購行為作為立法的首要目的，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府采購各類主體的平等關(guān)系，要求各類主體在采購貨物、工程和服務(wù)過程中，都必須按照法定的基本原則、采購方式、采購程序等開展采購活動(dòng)，保證政府采購的效果，維護(hù)正常的市場秩序。
�。�2）提高政府采購資金的使用效益
《政府采購法》將公開招標(biāo)確定為主要采購方式，從制度上最大限度地發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，在滿足社會(huì)公共需求的前提下，使采購到的貨物、工程和服務(wù)物有所值，做到少花錢，多辦事，辦好事。
國外經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行政府采購，采購資金節(jié)約率一般都在10%以上，這在我國的政府采購實(shí)踐也得到了印證。建立健全政府采購法制，可以節(jié)省財(cái)政資金，提高資金的使用效益。
（3）維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益
政府采購不同于企業(yè)或私人采購，不僅要追求利益最大化，還要有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，扶持民族工業(yè)，保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購強(qiáng)制要求采購人在政府采購中，給予綠色環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品一定幅度的優(yōu)惠，鼓勵(lì)供應(yīng)商生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。法律為實(shí)施政府采購政策目標(biāo)提供保障，有利于維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。
�。�4）保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益
在政府采購活動(dòng)中，采購人和供應(yīng)商都是市場的參與者，采購代理機(jī)構(gòu)為交易雙方提供中介服務(wù)，各方當(dāng)事人之間是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)平等互利，按照法定的權(quán)利和義務(wù)，參加政府采購活動(dòng)。
�。�5）促進(jìn)廉政建設(shè)
實(shí)行政府采購制度，可以使采購成為“陽光下的交易”，有利于抑制政府采購中各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，凈化交易環(huán)境，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生�！墩少彿ā窞閼椭胃瘮⌒袨樘峁┝酥匾姆梢罁�(jù)。
9.1.2 《政府采購法》的適用范圍
《政府采購法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。”
《政府采購法》從五個(gè)方面劃定了其適用范圍。
�。�1）地域范圍
從地域方面，適用范圍劃定在中華人民共和國境內(nèi)。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，除香港、澳門因?qū)嵭?ldquo;一國兩制”以外，所有中華人民共和國領(lǐng)土都屬于中華人民共和國境內(nèi)。
（2）主體范圍
在主體方面，使用范圍劃定在各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
國家機(jī)關(guān)，是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級機(jī)關(guān)。我國現(xiàn)行的預(yù)算管理制度將國家機(jī)關(guān)分為五級：一是中央；二是省、自治區(qū)、直轄市；三是設(shè)區(qū)的市、自治州；四是縣、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)；五是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。
團(tuán)體組織，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。
�。�3）資金范圍
從資金方面，適用范圍劃定在財(cái)政性資金。財(cái)政性資金包括預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金。
預(yù)算資金，是指財(cái)政預(yù)算安排的資金，包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。預(yù)算外資金，是指按規(guī)定繳入財(cái)政專戶和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的未納入財(cái)政預(yù)算收入管理的財(cái)政性資金。
政府性基金，是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國家行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金。包括各種基金、資金、附加或?qū)ｍ?xiàng)收費(fèi)。
（4）調(diào)整對象范圍
調(diào)整對象范圍，是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。
政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照法律規(guī)定的權(quán)限制定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
所謂采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。其中貨物，是指各種形態(tài)和各種類型的物品，包括有形和無形物品（如專利），固體、液體或氣體物體，動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
�。�5）例外情形
按照《政府采購法》的規(guī)定，有三種情形，項(xiàng)目雖然屬于政府采購范圍，因其特殊性，作為例外，可以不適用《政府采購法》：
1）使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會(huì)公共利益；
2）對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購；
3）軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。
9.1.3政府采購的基本原則
按照《政府采購法》第3條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
9.1.4政府采購當(dāng)事人
按照《政府采購法》第14條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。
�。�1）采購人
采購人的范圍包括依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
（2）供應(yīng)商
供應(yīng)商的范圍包括向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
�。�3）采購代理機(jī)構(gòu)
采購代理機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。
集中采購機(jī)構(gòu)也屬于采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。
9.1.5政府采購對供應(yīng)商資格的要求
供應(yīng)商的資格條件分為法定要求和采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊性規(guī)定的特定條件。
�。�1）法定的供應(yīng)商資格
按照《政府采購法》第22條規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件包括：
1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。政府采購活動(dòng)是一種民事行為，雙方必須具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力才能進(jìn)行平等的交易，簽署合同，并承擔(dān)各自的民事責(zé)任。
2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。供應(yīng)商在經(jīng)營活動(dòng)中誠實(shí)守信，在內(nèi)部管理上財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度健全，財(cái)務(wù)清晰是承擔(dān)政府采購合同的基本條件。
3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。設(shè)備是保質(zhì)保量完成政府采購合同的物質(zhì)基礎(chǔ)，專業(yè)技術(shù)能力是保質(zhì)保量完成政府采購合同的人力基礎(chǔ)，供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，必須具備履行合同所必需的物質(zhì)和人力基礎(chǔ)。
4）具備依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的良好記錄。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法納稅和繳納社會(huì)保障資金，否則，就違背了《政府采購法》維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益立法的目的，同時(shí)，也構(gòu)成了與其他供應(yīng)商的不平等競爭，法律將禁止其進(jìn)入政府采購市場。
5）參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。如果供應(yīng)商遵紀(jì)守法，遵守誠實(shí)信用的原則，依法經(jīng)營，沒有重大違法記錄，或者曾經(jīng)有重大違法記錄，經(jīng)過三年的考察，沒有再出現(xiàn)新的重大違法行為，說明其已經(jīng)改正錯(cuò)誤，具備了參加政府采購活動(dòng)的資格。
6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。由于其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)條款不可能一一列明，只能使用“規(guī)定的其他條件”予以概括，一般稱為他項(xiàng)條款，這是我國立法時(shí)常用的方法。
�。�2）采購人規(guī)定的特定條件
《政府采購法》允許采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊性，規(guī)定供應(yīng)商必須具備一定的特定條件。特定條件一般包括：資質(zhì)、生產(chǎn)能力、業(yè)績、生產(chǎn)許可、財(cái)務(wù)狀況、專業(yè)人員等。這些特定條件必須在采購文件中明示，并且不能通過設(shè)定特定資格條件來妨礙充分競爭和公平競爭，人為設(shè)定歧視條款。
9.1.6政府采購的政策性規(guī)定
針對政府采購使用資金等方面的特殊性，法律賦予政府采購實(shí)施一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的政策性目標(biāo)。政策性目標(biāo)主要有：為了扶持本國企業(yè)的發(fā)展，規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)采購本國的貨物、工程和服務(wù)；為了促進(jìn)就業(yè)，要求獲得較大政府采購合同的供應(yīng)商，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員；為了節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)制采購人購買節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品；為了扶持中小企業(yè)、保護(hù)殘疾人興辦的企業(yè)等，部分小額政府采購合同，通過價(jià)格優(yōu)惠方式對這些企業(yè)給予照顧等。
國務(wù)院、財(cái)政部和有關(guān)部門依法制定了一系列規(guī)定，強(qiáng)制實(shí)施了部分政策性目標(biāo)。目前，已經(jīng)實(shí)施的有以下幾個(gè)方面：
�。�1）采購本國貨物、工程和服務(wù)
按照《政府采購法》第10條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但是對需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的3種例外情形確需采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，按照財(cái)政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后才能采購進(jìn)口產(chǎn)品。
（2）優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品
按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，采購人必須優(yōu)先采購納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務(wù)。具體要求是：
1）編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算。采購人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算，標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。各級財(cái)政部門在部門預(yù)算審批過程中，在采購項(xiàng)目支出已確定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行采購。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出績效考評范圍，在共性考評指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)中，增加采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品因素。
2）優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的要求。采購人采購屬于《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品時(shí)，必須在招標(biāo)文件（含談判文件、詢價(jià)文件）的資格要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中作出優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評審因素及其分值等。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的其他內(nèi)容。
3）自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同。采購人簽訂和履行政府采購合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭力。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，明確支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的內(nèi)容和具體措施。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。
(3)強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品
政府采購強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品，不僅可以節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，降低政府機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用開支，還對在全社會(huì)形成節(jié)能風(fēng)尚起到了良好的引導(dǎo)作用。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》的通知等有關(guān)規(guī)定，確定了建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的制度：
1）制訂節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單由財(cái)政部和國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂。列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品由財(cái)政部和國家發(fā)展和改革委從國家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中，根據(jù)節(jié)能性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素?fù)駜?yōu)確定，并在有關(guān)媒體上定期向社會(huì)公布。
2）強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)該具備的條件：
○1產(chǎn)品屬于國家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯；
○2產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠；
○3產(chǎn)品具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力；
○4產(chǎn)品供應(yīng)商符合政府采購法對政府采購供應(yīng)商的條件要求。
3）確定強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的原則：
○1產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購，有較好的規(guī)模效益；
○2產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；
○3產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。
4）編制采購文件的要求。采購人應(yīng)在政府采購招標(biāo)文件（含談判文件、詢價(jià)文件）中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、對節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導(dǎo)向。擬采購產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單規(guī)定必須強(qiáng)制采購的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明，并在評審標(biāo)準(zhǔn)中予以充分體現(xiàn)。同時(shí)，采購招標(biāo)文件不得指定特定的節(jié)能產(chǎn)品或供應(yīng)商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容，以達(dá)到充分競爭、擇優(yōu)采購的目的。
�。�4）優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品
財(cái)政部和國家環(huán)保總局在聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》等有關(guān)規(guī)定中，對優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品提出了明確的要求，并公布了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單。
采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品對于樹立政府環(huán)保形象，提高全社會(huì)的環(huán)保意識，推動(dòng)企業(yè)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境和人體健康，節(jié)約能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。采購人用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。
財(cái)政部和國家環(huán)境保護(hù)總局綜合考慮政府采購改革進(jìn)展和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟等情況，從國家認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品中，以“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的形式，按類別確定優(yōu)先采購的范圍。財(cái)政部、國家環(huán)境保護(hù)總局適時(shí)調(diào)整清單，并以文件形式公布。
9.1.7政府采購的采購方式和程序
按照《政府采購法》第26條規(guī)定：“政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價(jià)；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。”
�。�1）公開招標(biāo)
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，必須采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、工程或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
國務(wù)院負(fù)責(zé)規(guī)定中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目必須公開招標(biāo)方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)定地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目必須公開招標(biāo)方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院辦公廳公布的《中央預(yù)算單位2007—2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的貨物或服務(wù)，200萬元以上的工程。
�。�2）邀請招標(biāo)
政府采購的邀請招標(biāo)，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。
1）邀請招標(biāo)的適用范圍。具備下列兩種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后，可以采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購：○1具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；○2采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。
2）邀請招標(biāo)的程序。政府采購采用邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。采購人從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的潛在投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)的后續(xù)程序與公開招標(biāo)的程序相同。
（3）競爭性談判
競爭性談判，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
1）競爭性談判的適用范圍。具備下列四種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后，可以采用競爭性談判方式進(jìn)行采購：
○1招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
○2技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
○3采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
○4不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
2）競爭性談判的主要程序是：成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單、談判和確定成交供應(yīng)商。
（4）單一來源采購
單一來源采購，是指采購人向某一特定供應(yīng)商直接采購貨物或者服務(wù)的采購方式。
1）單一來源采購的適用范圍。具備下列三種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后，可以采用單一來源方式進(jìn)行采購：○1只能從唯一供應(yīng)商處采購的；○2發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；○3必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
2）單一來源采購遵循的原則是：采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。
（5）詢價(jià)
詢價(jià)，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
1）詢價(jià)的適用范圍。采購的貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后，可以采用詢價(jià)方式采購。
2）詢價(jià)的主要程序是：成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)和確定成交供應(yīng)商。
