然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，某些建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為已經(jīng)脫離了中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨，違背了機(jī)構(gòu)建立的初衷，值得建設(shè)單位、建筑供應(yīng)商和建設(shè)行政監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理以及社會(huì)各界的高度重視。
其違規(guī)行為主要表現(xiàn)
回手返勞。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擬定的招標(biāo)方案和招標(biāo)公告都以建設(shè)單位即委托人名義備案；有的代理機(jī)構(gòu)發(fā)售的招標(biāo)文件封面只寫(xiě)建設(shè)單位名稱，并蓋有建設(shè)單位章�。挥械拇頇C(jī)構(gòu)以建設(shè)單位名義公示《工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果書(shū)》。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)接受了招標(biāo)人的委托，就應(yīng)該按協(xié)議載明范圍內(nèi)辦理相關(guān)事宜，而實(shí)際操作中不應(yīng)該還是由建設(shè)單位承辦或簽章。
轉(zhuǎn)手代勞。被委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將工程量清單的編制工作自已無(wú)法完成，只有委托其他人代辦，但久拖不交，導(dǎo)致無(wú)法按時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件；有時(shí)建設(shè)單位也派員參與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦委托事宜，也幫其核對(duì)工程清單，發(fā)現(xiàn)子目漏項(xiàng)、計(jì)量單位、工程數(shù)據(jù)錯(cuò)誤時(shí)，感慨道：“這叫什么招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)喲，連我不是評(píng)標(biāo)專家也不是工程預(yù)算員都發(fā)現(xiàn)這么多問(wèn)題，內(nèi)行人還不要發(fā)現(xiàn)多少呢！”建設(shè)單位多次催促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)派員核對(duì)工程量清單時(shí)，列出種種借口拖著不辦，還發(fā)脾氣：“再說(shuō)我就不幫你弄了。”嫌建設(shè)單位在監(jiān)督他辦事。“得了香火不顯靈”，收了費(fèi)用不能干事。
多說(shuō)少勞。一種審訂了的房屋建筑工程類招標(biāo)示范文本成為其他建筑領(lǐng)域工程招標(biāo)文件的通用“教材”。尤其是取得暫時(shí)代理資格的代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查使用的招標(biāo)文件，不僅房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目用，就連交通、水利、交通、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾施工之類的項(xiàng)目也用了，換換名詞、填填充，“還不比建設(shè)單位自己做好多了嗎？”成了他們“包治百病”的通用“處方”。沒(méi)有個(gè)性，不能全面反映工程項(xiàng)目本身的性質(zhì)特點(diǎn)，也不能反映建設(shè)單位的合法意圖。
明代暗勞。“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”。明里是代表建設(shè)單位與中標(biāo)單位談判敲定合同細(xì)節(jié)，暗里為中標(biāo)單位出點(diǎn)子，爭(zhēng)先機(jī)、謀利益，還為施工單位在施工過(guò)程中變更工程方面留下“甜頭”。
違法“操”勞。代理機(jī)構(gòu)違法操作呈多樣性。如地域性陪標(biāo)，即代理機(jī)構(gòu)不光通知本地建筑施工單位，也通知外地建筑商投標(biāo)，最后總是本地中標(biāo)；圍截性陪標(biāo)，即代理機(jī)構(gòu)與某建筑公司商定中標(biāo)，其他建筑公司由中標(biāo)單位約定陪標(biāo)；輪流性陪標(biāo)，即代理機(jī)構(gòu)與一些建筑商結(jié)盟，只要手中有代理項(xiàng)目，便總是那幾家建筑施工單位參加競(jìng)爭(zhēng)，輪流做樁。
主要原因
地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)為其壟斷經(jīng)營(yíng)充當(dāng)保護(hù)傘。有的地方招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以招投標(biāo)市場(chǎng)混亂為借口，只允許某一家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入行政轄區(qū)內(nèi)承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，形成獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的怪圈。
建設(shè)單位委托協(xié)議一簽了之。有些建設(shè)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議后，從不過(guò)問(wèn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)情況和施工企業(yè)的確定，只知道委托期限一到，要求中標(biāo)的建筑企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工。這種現(xiàn)象大多數(shù)是代理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系密切，對(duì)其充分信任所致。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信譽(yù)意識(shí)不強(qiáng)。人少事多，生意興��；思想意識(shí)不健康，串標(biāo)、圍標(biāo)等違法活動(dòng)參與其中；設(shè)立分機(jī)構(gòu)不慎重。有的代理機(jī)構(gòu)只要某人有社會(huì)活動(dòng)能力，不管他具不具備基本條件，也不管他有沒(méi)有相關(guān)代理知識(shí)，就聘請(qǐng)為機(jī)構(gòu)代理人員，并在某地設(shè)立分公司，讓其“攻下一片天地”，為公司增加經(jīng)濟(jì)效益。
出讓代理資格，或者見(jiàn)利忘本，允許他人亂掛靠等。
我國(guó)加入WTO后的緩沖期限已過(guò)，外國(guó)建筑領(lǐng)域的建筑施工企業(yè)、中介組織將陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)。“狼來(lái)了！”，這種“代而不勞”現(xiàn)象能競(jìng)爭(zhēng)過(guò)“狼”嗎？這種精神狀態(tài)在競(jìng)爭(zhēng)中能有多大生命力呢？筆者甚為擔(dān)憂。
幾點(diǎn)建議
嚴(yán)把入口審批關(guān)，保證“含金量”名副其實(shí)。各行政區(qū)域內(nèi)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部79號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定條件執(zhí)行，申請(qǐng)甲級(jí)、乙級(jí)和暫定資格的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)特別在執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員的數(shù)量規(guī)定必須滿足，并對(duì)其真實(shí)性的核審；對(duì)符合暫定資格的代理機(jī)構(gòu)要深入實(shí)地了解情況，要到相關(guān)部門(mén)查看社會(huì)保險(xiǎn)的交費(fèi)發(fā)票、經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)處蓋章的交費(fèi)人員名單及每人交費(fèi)的金額。各地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)核查上級(jí)主管部的登記備案證明、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任命書(shū)、分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、內(nèi)部管理規(guī)章制度、招標(biāo)代理人員上崗培訓(xùn)考核合格證、與原機(jī)構(gòu)所在地人事或勞動(dòng)部門(mén)鑒證的人事代理合同、聘用合同等，確實(shí)保證專業(yè)人員到崗在位。
完善體制機(jī)制，健全規(guī)范運(yùn)作制度。一是徹底理順關(guān)系。嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步理順招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建筑交易市場(chǎng)的關(guān)系，明確職責(zé)與權(quán)限，分清責(zé)任。以便招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)準(zhǔn)位置，不越權(quán)、用好權(quán)。此外，有些市縣將交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾工程項(xiàng)目的投標(biāo)交易市場(chǎng)與建設(shè)行政主管部門(mén)管理的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)市場(chǎng)合并，組建成了一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的綜合性大市場(chǎng)，這更要處理好不同專業(yè)工程行政主管部門(mén)監(jiān)督權(quán)的移交問(wèn)題和依法行政的問(wèn)題，或者仍由法律規(guī)定的交通、水利等行政監(jiān)督部門(mén)在綜合性大市場(chǎng)內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，使違規(guī)行為得到及時(shí)查處；還要處理好因地方與上級(jí)政府體制機(jī)制不一間的監(jiān)督、指導(dǎo)等方面的銜接工作。二是修訂全程規(guī)范運(yùn)作制度。依法制訂招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建筑交易市場(chǎng)三方在項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中的運(yùn)行規(guī)則、具體工作規(guī)范和紀(jì)律制度，保證“責(zé)任明確，全程規(guī)范，留有痕跡”，便于查驗(yàn)手續(xù)、追究責(zé)任。三是嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入承攬業(yè)務(wù)的，應(yīng)到當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)，并核查相關(guān)證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件，查閱分支組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度，機(jī)構(gòu)專職人員的資格和原機(jī)構(gòu)所在地的繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效證明等；未經(jīng)登記的，不得從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理體制。一是加強(qiáng)其行為管理。推行招標(biāo)代理從業(yè)人員持證上崗制度。代理機(jī)構(gòu)在辦理招標(biāo)代理項(xiàng)目時(shí)，必須成立項(xiàng)目組。項(xiàng)目組成員不能少于2人，辦理委托事宜時(shí)，必須持證上崗；項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人必須具有工程建設(shè)類中級(jí)以上職稱，且為資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制人員；項(xiàng)目級(jí)負(fù)責(zé)人只能同時(shí)從事3個(gè)以下工程的招標(biāo)代理活動(dòng)。二是把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)作到位。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點(diǎn)是代理合同的簽訂、代理項(xiàng)目專職人員的落實(shí)、在代理過(guò)程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等行為，嚴(yán)格審核招標(biāo)代理合同的內(nèi)容和代理經(jīng)辦人的資格；同時(shí)，嚴(yán)格制度執(zhí)行，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)突出信息發(fā)布、招標(biāo)文件編制、潛在投標(biāo)人保密、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格備案審查，維護(hù)招標(biāo)采購(gòu)的公開(kāi)、公正。三是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員建立信譽(yù)管理。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和代理人員實(shí)行《信譽(yù)手冊(cè)》、《管理手冊(cè)》制度，對(duì)代理機(jī)構(gòu)和代理人員實(shí)行信用管理，建立代理人員行為扣分制度。嚴(yán)禁代理機(jī)構(gòu)人員無(wú)證上崗，嚴(yán)禁組建聯(lián)合體承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁不經(jīng)管理部門(mén)審批擅自設(shè)立代理分公司；代理人每季度扣滿一定分值后，暫停其代理業(yè)務(wù)，并將代理機(jī)構(gòu)打分情況和完成代理業(yè)務(wù)量定期上網(wǎng)公示，給招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)提高參考。四是嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。經(jīng)查實(shí)存在掛靠、出讓代理資格、通過(guò)采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等到行為，可以對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員依據(jù)七部委第30號(hào)令第六十九條規(guī)定予以罰款；沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的停止其一定時(shí)期內(nèi)參與相關(guān)領(lǐng)域的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。五是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制�？梢詫�(shí)行一項(xiàng)一表方式由項(xiàng)目委托人、當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫(xiě)，將其代理的基本情況直接客觀地反映出來(lái)；每季度末對(duì)其代理業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲記錄進(jìn)行登記，便于對(duì)其代理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)；同時(shí)，也作為年度考核和評(píng)優(yōu)的依據(jù)；對(duì)違法違規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的，可以采用清出制度。
加強(qiáng)綜合技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。一是定期召開(kāi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。各招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度召開(kāi)一次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，一方面及時(shí)向他們宣傳招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，另一方面開(kāi)展工作研討，與很多一線工作人員共同研究解決招投標(biāo)服務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。二是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)施培訓(xùn)。招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在本地從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)人員制訂行之有效的培訓(xùn)方案，讓他們?cè)诜煞ㄒ?guī)框架內(nèi)搞競(jìng)爭(zhēng)、“顯身手”，努力提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量。三是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員建立考試制度。對(duì)六個(gè)月沒(méi)有代理業(yè)務(wù)的上崗人員進(jìn)行業(yè)務(wù)測(cè)試，不合格的暫停其代理業(yè)務(wù)。
增強(qiáng)委托單位參與意識(shí)。目前，國(guó)家允許成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)尚處初期階段，還存在著一些行為規(guī)范問(wèn)題，不僅需要法定的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，也需要招標(biāo)人、潛在投標(biāo)人以及社會(huì)各界的共同監(jiān)督。因此，建設(shè)單位作為項(xiàng)目的招標(biāo)人，盡管與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂了書(shū)面委托代理合同，授權(quán)其開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，但切不可委托書(shū)一簽了之，可以到招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)咨詢有關(guān)法律法規(guī)方面的知識(shí)和注意事項(xiàng)，做到心中有數(shù)；還應(yīng)派員參與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的資格預(yù)審、接收投標(biāo)文件、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，謹(jǐn)防串標(biāo)行為發(fā)生，也可以了解情況，便于標(biāo)后與施工單位工作銜接
