如何加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理？

 

　　由于一些項(xiàng)目單位對招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門人才和技能，一批專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了。2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了契機(jī)，之后《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》出臺后，更進(jìn)一步明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的具體辦法，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展非常迅猛。

 

 

　　實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)代理制度,對于建筑市場承發(fā)包規(guī)范交易,提高招標(biāo)工作質(zhì)量,擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面,促進(jìn)建筑市場的公平競爭與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展,遏制工程領(lǐng)域腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。盡管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域中發(fā)揮了一定的積極作用，但受市場和人為等諸多因素的影響，也逐漸滋生了一些問題。

 

　　2.1不正當(dāng)競爭行為

 

　　近年來，招投標(biāo)市場中出現(xiàn)了供大于求的情況，通常是一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，數(shù)家代理機(jī)構(gòu)在爭奪，競爭異常激烈。所以，各代理機(jī)構(gòu)首先是出現(xiàn)了不按標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、大幅壓價(jià)、惡意競爭、唯利是圖的現(xiàn)象，而后又有為取得招標(biāo)項(xiàng)目的代理權(quán)，不按照法律法規(guī)辦事，唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，無原則地遷就業(yè)主的不合理要求，甚至與投標(biāo)單位串通一氣，幫投標(biāo)企業(yè)尋找陪標(biāo)單位的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

 

　　2.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理混亂

 

　　部門招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，出借資質(zhì)，超越資質(zhì)承攬工程，造成招標(biāo)質(zhì)量低劣，投訴時(shí)有發(fā)生。一些代理機(jī)構(gòu)在提內(nèi)部分成若干個(gè)部門，單位僅對個(gè)部門下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，收取管理費(fèi)用，放任各部門自行操作，內(nèi)部管理較為混亂，缺乏統(tǒng)一的審核，處于放羊狀態(tài)。

 

　　還有些代理機(jī)構(gòu)在原有經(jīng)營范圍內(nèi)辦理增項(xiàng)，添加工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，但并不以此為主業(yè)，市場發(fā)生出借資格證書或允許其他單位和個(gè)人以本企業(yè)名義承攬工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的情況，造成了招標(biāo)代理質(zhì)量低劣，投訴時(shí)有發(fā)生。

 

　　2.3招標(biāo)代理人員缺乏業(yè)務(wù)專業(yè)性

 

　　部分工程招標(biāo)代理從業(yè)人員缺乏招標(biāo)相關(guān)專業(yè)知識，素質(zhì)參差不齊。作為一個(gè)新興的行業(yè)，工程招標(biāo)代理從業(yè)人員大部門是從勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理造價(jià)咨詢或文秘等行業(yè)轉(zhuǎn)行過來，雖然具有較高的專業(yè)理論水平和實(shí)際工作能力，但是大部分從業(yè)人員未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、和操作程序的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏招標(biāo)代理的基本素質(zhì)和技能，不能很好的完成招標(biāo)文件的編制、組織資格預(yù)審評定等工作。

 

　　2.4招標(biāo)代理工作服務(wù)意識混淆

 

　　在工程建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該督促建設(shè)單位或協(xié)助建設(shè)單位把相關(guān)手續(xù)辦理齊全后才能組織開標(biāo)，但建設(shè)單位一般情況下不清楚工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)過程中的必要性，提出了很多違反國家法律法規(guī)的不合理要求，但是個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是耐心去解釋相關(guān)國家法律法規(guī)，而是利用自己熟悉的招標(biāo)過程，與建設(shè)單位在招標(biāo)過程中違法違規(guī)，無原則得遷就建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)程序，造成了項(xiàng)目的違規(guī)操作。

 

 

　　加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)管理，對于提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，防范建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人權(quán)益具有重要意義。而招標(biāo)代理對規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，保證招投標(biāo)活動(dòng)做到公平、公正和誠實(shí)信用有著重要的作用。為此更應(yīng)規(guī)范招標(biāo)代理行為，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和職業(yè)道德約束，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在合法、規(guī)范、誠信、守紀(jì)的前提下履行其義務(wù)。

 

　　3.1認(rèn)真開展對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作

 

　　全國各地區(qū)每年組織一次專項(xiàng)檢查，定期指導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾，梳理自身存在的問題，制定措施加以改正。對長期沒有代理人呢為或管理不到位、存在問題的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，責(zé)令整改，限期糾正。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出“重拳”，堅(jiān)決清除市場，并向社會公布。執(zhí)法不猛要把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)日常工作，常抓不攜，以便盡快提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

 

　　3.2建立全行業(yè)的公開信用考評體系

 

　　目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、信用能力都沒有一個(gè)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，也沒有公開的渠道，導(dǎo)致業(yè)主在選擇代理機(jī)構(gòu)的時(shí)候往往只能考慮價(jià)格因素。也會加劇行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。因此建業(yè)國家主管部門盡快建立全行業(yè)的信用考評體系，實(shí)現(xiàn)全國信息共享。

 

　　3.3建立全國性的代理資格證考核制度

 

　　隨著代理人員專業(yè)化程度的提高，代理行業(yè)向建筑業(yè)其他行業(yè)看齊，實(shí)行上崗資格制，盡快出臺招標(biāo)師得考評標(biāo)準(zhǔn)，最好在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一考試，對考試合格的代理人員發(fā)放招標(biāo)代理資格證，并作為承擔(dān)代理任務(wù)的必要條件。

 

　　3.4從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)入手，大力加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到知法、守法、用法，形成依法實(shí)施招標(biāo)代理的良好工作氛圍；樹立良好的職業(yè)道德，既做到嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求和程序辦事，又要為招標(biāo)人提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。深入淺出地講解如何做好規(guī)范的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)技巧、合同簽訂等業(yè)務(wù)知識，提高其執(zhí)業(yè)能力。

 

　　3.5建立誠信管理體系

 

　　加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)綜合考核評價(jià)，是規(guī)范招標(biāo)代理行為的一種有效手段，也是弱化行政審批、審核，強(qiáng)化監(jiān)督的具體表現(xiàn)。行業(yè)管理部門應(yīng)在在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，建立代理機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，評價(jià)企業(yè)信用等級，實(shí)行有區(qū)別政策的分類監(jiān)管。

 

　　3.6加快信息化建設(shè)

 

　　加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)的信息化建設(shè)，是當(dāng)前行業(yè)管理的迫切需要，可考慮分兩步走：一建立與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相配套的一系列規(guī)章制度，如不良行為記錄、業(yè)績記錄和專職從業(yè)人員定期考核記錄等管理制度，對代理機(jī)構(gòu)資格實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，二構(gòu)筑代理機(jī)構(gòu)平臺，建立招標(biāo)代理數(shù)據(jù)信息庫，將代理機(jī)構(gòu)的基本情況、業(yè)績情況、獎(jiǎng)罰情況、從業(yè)人員情況、投訴記錄及處理情況等錄入信息數(shù)據(jù)庫。

 

　　3.7加強(qiáng)工程招標(biāo)代理活動(dòng)監(jiān)督

 

　　3.7.1加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理

 

　　凡不按招投標(biāo)有關(guān)政策法規(guī)編制、粗制濫造的招標(biāo)文件、備案資料等相關(guān)文件，各級招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一律不予備案；招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定對項(xiàng)目的代理質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，并將每個(gè)項(xiàng)目的評價(jià)意見及時(shí)地記錄到《業(yè)務(wù)手冊》及信息管理系統(tǒng)。

 

　　3.7.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則編制工程預(yù)算或工程量清單

 

　　嚴(yán)禁擴(kuò)大、縮小工程量或降低、改變最高限價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托其他造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對工程預(yù)算或工程量清單質(zhì)量負(fù)責(zé)。

 

　　投標(biāo)人對招標(biāo)文件中的工程最高限價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）或工程量清單有異議的，可以提請招投標(biāo)監(jiān)管部門同意后，委托具有相應(yīng)資格的中介機(jī)構(gòu)審核。受委托中介機(jī)構(gòu)應(yīng)向招投標(biāo)監(jiān)管部門提供詳實(shí)的審核資料，對判定為超出正常范圍的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正，并支付預(yù)算審核費(fèi)用，同時(shí)由監(jiān)管人員將相關(guān)情況記錄在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的《業(yè)務(wù)手冊》中。

 

　　3.7.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法從事招標(biāo)代理活動(dòng)

 

　　招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核查委托代理合同是否合法規(guī)范，招標(biāo)文件是否有排斥潛在投標(biāo)人和允許招標(biāo)人違法隨意裁決的內(nèi)容，檢查招標(biāo)投標(biāo)程序是否合法規(guī)范、是否按規(guī)定保守秘密，做到公開、公平、公正。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)責(zé)令其及時(shí)糾正，對拒不糾正或者造成既成事實(shí)的，應(yīng)及時(shí)認(rèn)定、上報(bào)其不良行為記錄，按規(guī)定依法處理。

 

　　各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)市場行為管理，嚴(yán)格依法監(jiān)督，大力查處招標(biāo)代理活動(dòng)的違法違規(guī)行為。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)我省建設(shè)工程招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。