從國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)來看，大力發(fā)展集中采購(gòu)是政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。我國(guó)十幾年的實(shí)踐也證明，集中采購(gòu)在某種程度上已決定了我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的成敗。以2008年為例，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為5990.9億元，其中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)規(guī)模為4050.7億元，占當(dāng)年政府采購(gòu)規(guī)模的67.6%。因此，集中采購(gòu)實(shí)行得好，政府采購(gòu)制度改革的成效就好，政府采購(gòu)事業(yè)就能又好又快地發(fā)展；相反，集中采購(gòu)實(shí)行得不好，改革的成效就大打折扣，事業(yè)的發(fā)展也必將受阻。那么，如何進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)集中采購(gòu)科學(xué)發(fā)展呢？依筆者之見。就是采取以下四項(xiàng)措施。
強(qiáng)化集中采購(gòu)法制建設(shè)，這是促進(jìn)集中采購(gòu)科學(xué)發(fā)展的前提。盡管，我國(guó)在集中采購(gòu)法制建設(shè)方面已取得很大成績(jī)，如幾年來，財(cái)政部作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，著力進(jìn)行了與《政府采購(gòu)法》配套的規(guī)章制度建設(shè)工作。先后出臺(tái)了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等，但與集中采購(gòu)制度的發(fā)展還不相適應(yīng)，還有許多具體問題亟須用法律和規(guī)章來加以明確和規(guī)范，或者還有許多規(guī)章亟待修改與完善。例如，我國(guó)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置至今缺乏統(tǒng)一性，有的設(shè)立在政府事務(wù)管理部門，有的設(shè)立在“大中心”（招標(biāo)投標(biāo)管理中心）內(nèi)，致使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能和業(yè)務(wù)范圍不穩(wěn)定，而且設(shè)立在“大中心”內(nèi)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏必要的手段，工作很難開展；再如，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的預(yù)算體制至今未作規(guī)定，是實(shí)行全額撥款，還是自收自支，還是差額補(bǔ)助，都亟待加以統(tǒng)一和明確，不然直接影響集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。。因此，加強(qiáng)集中采購(gòu)法制建設(shè)，十分必要。
一是加快推動(dòng)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》立法工作，健全政府采購(gòu)法律制度體系�！墩少�(gòu)法實(shí)施條例》是承上啟下的政府采購(gòu)行政法規(guī)，應(yīng)使法律規(guī)定的主要內(nèi)容和要求具體化，如對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的預(yù)算體制等具體問題都要作出明確規(guī)定，以增強(qiáng)法律規(guī)定的嚴(yán)密性和可操作性。
二是盡快完善《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行規(guī)定》等行政規(guī)章，使這些規(guī)章與時(shí)俱進(jìn)。
三是加大政府集中采購(gòu)管理與運(yùn)行的規(guī)章制度建設(shè)力度，規(guī)范政府集中采購(gòu)行為。在采購(gòu)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，要從采購(gòu)程序、信息公開、采購(gòu)文件格式文本、專家評(píng)審和合同簽訂等方面制定有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，在提高采購(gòu)效率、理順管理體制、強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督管理、嚴(yán)格集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核、構(gòu)建電子化采購(gòu)平臺(tái)等方面作出制度規(guī)定，為規(guī)范政府集中采購(gòu)提供制度依據(jù)。
四是強(qiáng)化地方集中采購(gòu)法制建設(shè)。省以下各級(jí)人民政府及其政府采購(gòu)監(jiān)管部門，要以規(guī)范本地區(qū)集中采購(gòu)的運(yùn)行為中心，建立健全一系列具體規(guī)章制度，至少先要健全本地區(qū)的《政府集中采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等規(guī)章。從而促進(jìn)我國(guó)集中采購(gòu)沿著法制化的軌道快速發(fā)展。
擴(kuò)大集中采購(gòu)規(guī)模，這是促進(jìn)集中采購(gòu)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)模是采購(gòu)的基礎(chǔ)，沒有規(guī)模，集中采購(gòu)就沒有效率，集中采購(gòu)也就失去應(yīng)有的政治和經(jīng)濟(jì)意義，同時(shí)，國(guó)際政府采購(gòu)制度發(fā)展的歷史也表明，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模是衡量一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志，直接反映政府集中采購(gòu)發(fā)展的廣度和深度。因此，要促進(jìn)集中采購(gòu)科學(xué)發(fā)展，就必須花大力氣擴(kuò)大集中采購(gòu)規(guī)模。這就要求我們：要不斷完善《政府集中采購(gòu)目錄》和《政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》。這直接關(guān)系到政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，因?yàn)�，納入《政府集中采購(gòu)目錄》和《政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的采購(gòu)項(xiàng)目，就必須實(shí)施政府集中采購(gòu)。相反，就不要實(shí)施政府集中采購(gòu)，由此可以想象，納入《政府集中采購(gòu)目錄》的項(xiàng)目越多，政府集中采購(gòu)的范圍和規(guī)模就越會(huì)擴(kuò)大，同樣，《政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》越合理，政府采購(gòu)的規(guī)模也越容易擴(kuò)大，所以，各地都要認(rèn)真完善《政府集中采購(gòu)目錄》和《政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》。
在《政府集中采購(gòu)目錄》的完善上，一要提高集中采購(gòu)目錄的全面性，要將涉及廣大行政事業(yè)單位生存和發(fā)展的，且屬于經(jīng)常發(fā)生采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，全部列入政府集中采購(gòu)目錄；二要分別列明通用商品集中采購(gòu)目錄和特殊商品集中采購(gòu)目錄，以促進(jìn)政府集中采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大；三要隨著社會(huì)的發(fā)展，及時(shí)將新生的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，或者過去條件未具備現(xiàn)在已具備條件的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，列入政府集中采購(gòu)目錄；四要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合本地實(shí)際，每年都對(duì)政府集中采購(gòu)目錄進(jìn)行修訂完善，以改變“老面孔”影響政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大。在《政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的完善上，一要改變限額標(biāo)準(zhǔn)定得過高或過低的現(xiàn)象。過高了，就會(huì)減少政府集中采購(gòu)發(fā)生的頻率，直接影響政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，過低了，就會(huì)降低政府采購(gòu)效率，同樣，影響政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大。二要將限額標(biāo)準(zhǔn)的制定授權(quán)至市縣級(jí)人民政府。這是因?yàn)�，在同一個(gè)地區(qū)采購(gòu)項(xiàng)目基本相同，但采購(gòu)項(xiàng)目金額差別很大，特別是市縣一級(jí)的采購(gòu)人，大型采購(gòu)項(xiàng)目非常少，若也執(zhí)行省級(jí)限額標(biāo)準(zhǔn)，那勢(shì)必制約政府集中采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，所以，應(yīng)以縣為單位，制定本地區(qū)的《政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》。三要分類制定限額標(biāo)準(zhǔn)，千萬(wàn)不能鬧出定點(diǎn)加油的限額標(biāo)準(zhǔn)與定點(diǎn)印刷的限額標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣，同時(shí)，分類要盡可能多、盡可能細(xì)，千萬(wàn)不能年年只有一兩類。
加大對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，這是促進(jìn)集中采購(gòu)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府集中采購(gòu)的主體，是集中采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)的具體操作者，它能否規(guī)范運(yùn)行，直接關(guān)系到我國(guó)集中采購(gòu)制度的科學(xué)發(fā)展，因此，必須加大對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。
一是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容要全面：
�、艑�(duì)其實(shí)施的采購(gòu)方式進(jìn)行監(jiān)督，看其是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的采購(gòu)方式，如應(yīng)采用招標(biāo)性采購(gòu)方式的，是否采用了詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)等其他方式；
�、茖�(duì)采購(gòu)程序進(jìn)行監(jiān)督。如其實(shí)施公開招標(biāo)，應(yīng)監(jiān)督其是否嚴(yán)格而又完整地執(zhí)行了《政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》所規(guī)定的各項(xiàng)程序；
�、潜O(jiān)督其對(duì)政府采購(gòu)合同的簽訂和標(biāo)的驗(yàn)收的情況，看其是否嚴(yán)格按照采購(gòu)文件簽訂采購(gòu)合同，是否嚴(yán)格地驗(yàn)收，及時(shí)在驗(yàn)收結(jié)算書上簽署意見，并報(bào)送政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案；
⑷對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)中采購(gòu)人員行為的監(jiān)督，除對(duì)人員的基本素質(zhì)是否符合配備要求實(shí)施監(jiān)督外，還要對(duì)采購(gòu)人員在采購(gòu)活動(dòng)中的行為表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，看其是否執(zhí)行操作程序和做到清正廉潔等；
�、杀O(jiān)督集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其相關(guān)人員的管理情況，看其是否有流于形式或失職行為等。
二是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督。盡管去年，財(cái)政部等四部委聯(lián)合開展了全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，對(duì)于進(jìn)一步做好政府集中采購(gòu)工作起到了積極的促進(jìn)作用。但是應(yīng)當(dāng)看到，政府集中采購(gòu)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過一次性檢查很難發(fā)現(xiàn)并解決所有問題，對(duì)于許多根深蒂固的思維模式和行為習(xí)慣，需要通過長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)范和約束以及動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理才能夠逐步轉(zhuǎn)變。尤其是對(duì)集中采購(gòu)行為，監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大檢查范圍，增加檢查頻次，提高檢查的針對(duì)性，對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家在集中采購(gòu)活動(dòng)中的行為，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)依法處理，逐步建立長(zhǎng)效和常態(tài)的監(jiān)督約束機(jī)制，確保集中采購(gòu)事業(yè)健康有序發(fā)展。
三是對(duì)重大重要的集中采購(gòu)項(xiàng)目要實(shí)施全過程的監(jiān)督。即對(duì)重大重要的集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。如對(duì)重大重要項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，就要從參與編制招標(biāo)文件開始，到公布招標(biāo)書、組織投標(biāo)、確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其具體評(píng)標(biāo)人員，組織開標(biāo)、評(píng)審，公布中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂采購(gòu)合同、進(jìn)行貨物質(zhì)量驗(yàn)收，以及到最后實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)算采購(gòu)資金。對(duì)這一系列過程都要實(shí)施監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的地方就要立即糾正�！ �
加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)，這是促進(jìn)集中采購(gòu)科學(xué)發(fā)展的根本。如上文所述，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的具體執(zhí)行者�？梢韵胂螅粋�(gè)地區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)健全，從業(yè)人員素質(zhì)高，這個(gè)地區(qū)的政府集中采購(gòu)事業(yè)就能得到很好的發(fā)展，反之，一個(gè)地區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不健全，從業(yè)人員素質(zhì)不高，這個(gè)地區(qū)的政府集中采購(gòu)事業(yè)就不能得到很好的發(fā)展，所以，加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)集中采購(gòu)科學(xué)發(fā)展非常重要，是促進(jìn)集中采購(gòu)科學(xué)發(fā)展的根本。這就要求我們：
1)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確定位。在制定《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮集采機(jī)構(gòu)的定位問題，充分體現(xiàn)集采機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使集中采購(gòu)權(quán)的職能，將集采機(jī)構(gòu)作為落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要工具和手段對(duì)待，除提高資金使用效益、采購(gòu)效率、服務(wù)質(zhì)量等一般要求外，賦予集采機(jī)構(gòu)在落實(shí)政府采購(gòu)政策功能等方面更多的職責(zé)，推動(dòng)集采機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。其次，賦予集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的執(zhí)行管理權(quán)。在堅(jiān)持專家獨(dú)立評(píng)審制度的基礎(chǔ)上，賦予集采機(jī)構(gòu)一定的監(jiān)督職能，比如，對(duì)于專家評(píng)分帶有明顯傾向性意見、出現(xiàn)明顯失誤等現(xiàn)象時(shí)有權(quán)進(jìn)行提示；對(duì)不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律、專業(yè)能力不符合要求的專家按程序進(jìn)行屏蔽；同時(shí)配合監(jiān)管部門對(duì)專家?guī)熘械膶＜疫M(jìn)行定期考評(píng)，推薦優(yōu)秀專家入庫(kù)等。在招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，賦予集采機(jī)構(gòu)一定的后續(xù)管理職能，特別是在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目中，有權(quán)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促供應(yīng)商誠(chéng)信履約，切實(shí)維護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益。第三，發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理體系中的協(xié)同作用。利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有一批專業(yè)人員、了解市場(chǎng)行情、熟悉產(chǎn)品性能等優(yōu)勢(shì)，協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)管理部門科學(xué)合理地開展資產(chǎn)配置工作；協(xié)助財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行把關(guān)，對(duì)于不按預(yù)算執(zhí)行、超出預(yù)算執(zhí)行的采購(gòu)行為，及時(shí)向預(yù)算管理部門反映，并拒絕組織實(shí)施。
2)加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)。
一要建立健全七項(xiàng)制度：①崗位分離制度；②內(nèi)部崗位輪崗制度；③回避制度；④采購(gòu)文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等重要事項(xiàng)的復(fù)核、會(huì)簽制度；⑤財(cái)務(wù)審計(jì)制度；⑥內(nèi)部審批制度、⑦責(zé)任追究制度。這些制度要盡可能量化、細(xì)化，要合符實(shí)際、合規(guī)合法、該有時(shí)間限制的要明確具體的時(shí)間限制，從而才能起到獎(jiǎng)勤罰懶、提高內(nèi)部管理的效果。二要建立健全各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度的完善機(jī)制。既要注意制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，又要注意制度的動(dòng)態(tài)性，每年下來都要對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，該調(diào)整的要調(diào)整，該補(bǔ)充的要補(bǔ)充，只有這樣，制度才能與時(shí)俱進(jìn)、切實(shí)可行。三要建立健全各項(xiàng)內(nèi)部制度的執(zhí)行機(jī)制。在制度面前要人人平等，不能有兩樣，尤其是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部更要帶頭執(zhí)行，要處處起表率作用。在檢查和考核上要嚴(yán)格，決不能走過場(chǎng)，對(duì)于不能量化考核的，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、堅(jiān)持平時(shí)考核與全年業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，只有這樣，內(nèi)部管理才不會(huì)成為表面文章。
3)加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)法人建設(shè)，要使最有公心、最有事業(yè)心、最有領(lǐng)導(dǎo)能力、最精通業(yè)務(wù)、愿為大家服務(wù)并為大家所信賴的人員擔(dān)任集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的一把手，這樣才能建立起有利工作、相互支持、相互制衡的內(nèi)部組織體系。二是加強(qiáng)人的思想建設(shè)。一方面要在全體人員中經(jīng)常開展職業(yè)道德教育、法紀(jì)教育、、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育；另一方面，要開展豐富多彩的人文活動(dòng)，寓人生觀、世界觀、價(jià)值觀的教育于平常工作生活之中，這樣，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作要求，才能被大家自覺接受、樂意執(zhí)行。三是加強(qiáng)人才建設(shè)。既要堅(jiān)持自我學(xué)習(xí)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，形成人人樂于自覺“充電”，個(gè)個(gè)踴躍參加專題培訓(xùn)的好氛圍；又要采取“三舍得”的方法，就是舍得聘用優(yōu)秀人才來本機(jī)構(gòu)工作、舍得聘請(qǐng)專家來指導(dǎo)、舍得送人外出學(xué)習(xí)。這樣，有了人才，就不愁我國(guó)集中采購(gòu)事業(yè)得不到科學(xué)發(fā)展。
