鐵路監(jiān)護道口責任承擔問題初探

關(guān)鍵詞：鐵路監(jiān)護道口責任承擔 

abstract: as the economy of our country countryman railway transportation artery, in the national economy and social life has very important strategic position, along with our country city changes a course accelerate, railway construction and traffic mileage increases ceaselessly, train operation speed increase, and thus prone to damage to person. in order to guarantee the traffic safety, the railway transport enterprise in the past where dense crowd, the necessary traffic thoroughfare crossing is provided, and the railway transportation safety, the weakest link, in road traffic accident shows ascendant trend, some crossing provided care, face care crossing under the nature and responsibility to talk about the individual the understanding of a bit shallow. 

key words: railway crossing the responsibility of guardianship 

中圖分類號：f530.1文獻標識碼： a 文章編號：2095-2104（2012）08-0020-02 

道口系指鐵路上鋪面寬度在二點五米以上，直接與道路貫通的平面交叉。按看守情況分為有人看守道口和無人看守道口。有人看守道口是鐵路企業(yè)設(shè)立的建有道口半遮斷欄桿、道口房、兩側(cè)護樁、警告標志、報警器并配有專人24小時看守的道口，過往車輛、行人應(yīng)聽從看守人員指揮通行；鐵路無人看守道口設(shè)有側(cè)護樁、警告標志，要求車輛、行人通過無人看守道口時，必須停車或止步了望，確認兩端均無列車開來時，方準通行。由于行人在通過有人看守的道口時必須聽從看守人員的指揮，人身傷害案件的發(fā)生率不高，但是對于無人看守的道口，行人的安全全部依靠自已，所以相對來說安全系數(shù)不高。為了解決這個問題，1994年，國務(wù)院出臺國辦發(fā)[1994]65號文件《鐵路無人看守道口監(jiān)護管理規(guī)定》，正式確立了對無人看守道口進行監(jiān)護的管理模式。為此，各地由當?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由原經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同鐵路和地方有關(guān)部門聯(lián)合組成道口管理機構(gòu)，負責選聘道口監(jiān)護人員，制定有關(guān)辦法等各項工作。那么監(jiān)護道口發(fā)生人身損害案件以后，該由誰來承擔責任呢？ 

監(jiān)護道口人身損害案件承擔責任的現(xiàn)狀。 

各地的道口管理機構(gòu)是由經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同鐵路和地方有關(guān)部門聯(lián)合組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)。既包括國家的行政機關(guān)如財政廳、經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局，也包括事業(yè)單位或企業(yè)性質(zhì)的鐵路運輸企業(yè)。其本身的經(jīng)費來源也不相同，有的來源于財政撥款，有的來源于自收自支。道口管理機構(gòu)分為省、市（縣）級，其基本職能是負責宏觀管理協(xié)調(diào)、計劃管理、對道安費的征收使用及監(jiān)護管理工作進行監(jiān)督檢查。一旦發(fā)生人身損害案件，往往以此為由拒絕承擔責任。而鐵路部門則根據(jù)《鐵路無人看守道口監(jiān)護管理規(guī)定》第八條的規(guī)定：“鐵路無人看守道口實行監(jiān)護后，其性質(zhì)仍為無人看守道口。”和《鐵路道口通行規(guī)定》第三條：“通過無人看守的鐵路道口時，車輛行人必須停車或止步了望，確認安全后方準通行”的規(guī)定拒絕承擔責任。而行人往往對監(jiān)護道口和有人看守道口的無從區(qū)分，造成監(jiān)護道口人身損害賠償問題的互相推諉扯皮。對此，《鐵路人身損害賠償解釋》確定首先由鐵路運輸企業(yè)承擔責任，如果監(jiān)護機構(gòu)有過錯，鐵路運輸企業(yè)可以行使追償權(quán)。以上規(guī)定主要考慮道口監(jiān)護機構(gòu)雖不是鐵路運輸企業(yè)，但其實際上是為鐵路運輸安全服務(wù)的，由于道口管理機構(gòu)是由多個部門聯(lián)合組成的一個協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，不是一個獨立的法人，沒有獨立的民事賠償能力，如果判決道口監(jiān)護機構(gòu)承擔賠償責任，那么賠償責任按照什么比例依據(jù)什么標準在道口管理機構(gòu)組成成員之間進行分配也是一個很棘手的問題。所以最高人民法院對《鐵路人身損害賠償解釋》做出上述規(guī)定意在敦促鐵路運輸企業(yè)對監(jiān)護道口切實負起責任。 

二、鐵路監(jiān)護道口的安全保障義務(wù)缺乏合理性。 

《鐵路道口管理暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：道口按照規(guī)定必須設(shè)有道口標志和護樁，根據(jù)需要可以設(shè)置道口信號機，未設(shè)道口信號機的無人看守道口，可在安設(shè)道口信號的位置設(shè)置停車讓行標志。根據(jù)這個規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)只要按照規(guī)定做到護樁警告標志齊全就盡到了安全保障的義務(wù)。行人通過無人看守的道口時全憑自己的觀察了望，責任全部由自己來承擔。后來遼寧吉林兩省把主要繁忙和危險的無人看守道口全部實施有償派人監(jiān)護，監(jiān)護經(jīng)費在貨運運費中按比例抽取，成立了道口辦進行統(tǒng)一管理，收到極好的效果。1994年，國務(wù)院在全國推廣遼吉兩省經(jīng)驗，并出臺國辦發(fā)[1994]65號文件《鐵路無人看守道口監(jiān)護管理規(guī)定》，規(guī)定通過鐵路無人看守道口的車輛、行人必須聽從監(jiān)護人員的指揮，嚴格執(zhí)行鐵路道口通行規(guī)定，嚴禁在道口處搶行或停留。至此，鐵路監(jiān)護道口作為一種新型道口管理模式正式確立 。但是對無人看守道口進行監(jiān)護的這種模式并沒有起到安全保障的作用，反而降低了道口的保障義務(wù)。 

監(jiān)護道口與有人看守道口容易混淆，對行人是不公平的。有人看守道口和監(jiān)護道口的不同點在以下幾方面：其一是主管單位不同。監(jiān)護道口的主管部門是各地建立的道口辦，而有人看守道口的主管部門是各鐵路運輸企業(yè)。其二是人員情況和經(jīng)費來源不同。監(jiān)護道口的監(jiān)護員是由道口辦招聘，其經(jīng)費由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府商鐵路等有關(guān)部門結(jié)合當?shù)厍闆r解決，從貨運運費中按比例提取，并從中給監(jiān)護員發(fā)放勞務(wù)費，而有人看守道口的看守人員是鐵路企業(yè)的道口員擔任，由鐵路運輸企業(yè)發(fā)放工資。其三是根據(jù)《鐵路無人看守道口監(jiān)護管理規(guī)定》第八條規(guī)定：“鐵路無人看守道口實行監(jiān)護后，其性質(zhì)仍為無人看守道口。……”，監(jiān)護道口仍屬無人看守道口類型，不能與有人看守道口相混淆。其四是人員與主管部門的關(guān)系不同。監(jiān)護人員多為就近聘用的農(nóng)民，他們在從事道口監(jiān)護的同時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與道口管理部門不存在勞動關(guān)系，道口管理部門不負責監(jiān)護員的保險工傷醫(yī)保等，發(fā)放的勞務(wù)費是對監(jiān)護員值班的經(jīng)濟補助，不是工資，與道口管理部門與鐵路運輸企業(yè)之間均不存在勞動關(guān)系。而有人看守道口人員與鐵路運輸企業(yè)之間存在勞動關(guān)系。盡管監(jiān)護員與有人看守道口人員之間存在著這些區(qū)別，但是作為普通的行人在通過道口時，都有人員在道口指揮行人車輛、疏導交通，所以無法區(qū)分誰是監(jiān)護員誰是道口看守人；有人看守道口與監(jiān)護道口都實行24小時值班制度，都在道口處建有道口房，都有防護欄桿所以無法區(qū)分哪個道口是有人看守的哪個是是無人看守的。再從道口看守人員的職責上來看，道口看守人員是負責道口指揮行人車輛、疏導交通，而監(jiān)護人員的職責是：認真執(zhí)行無人看守道口的安全技術(shù)規(guī)章及道口通知規(guī)定，在指定地點登上崗并嚴格按標準作業(yè)，拇指疏導車輛、行人安全通過道口，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為�？梢妰烧叩穆氊熓腔�本相同的。另外監(jiān)護人員雖然是由監(jiān)護機構(gòu)選聘的，但是具體的工作是由鐵路運輸企業(yè)來負責的，客觀上造成監(jiān)護機構(gòu)對監(jiān)護人員疏于管理。所以在道口實行監(jiān)護后由無人變?yōu)槭聦嵣系挠腥�，使得行人通過道口時的安全防范意識由純粹的個人轉(zhuǎn)移到監(jiān)護員身上，形成對監(jiān)護員的依賴，反而使得道口的安全保障能力下降。而一旦發(fā)生事故，則以監(jiān)護道口實行監(jiān)護后其性質(zhì)仍為無人看守道口的規(guī)定拒絕承擔責任，對行人來說是顯失公平的。 

《無人看守道口監(jiān)護管理規(guī)定》中某些條款不符合民法通則的基本原則。 

根據(jù)我國立法和最高人民法院的司法解釋，行政規(guī)章是屬于法律的下位法，其效力遠遠低于法律的效力．無人看守的道口實行監(jiān)護后，由以前的無人變成了現(xiàn)實的有人，而且監(jiān)護員24小時在崗值勤。道口管理也是有分工、有報酬、有制度、有考核的，特別是現(xiàn)在監(jiān)護道口廣泛安裝報警器和道口信號機，并設(shè)有橫桿專人負責，再以無人看守為標準來劃分責任，明顯有偏袒鐵路運輸企業(yè)之嫌。另外，相對于高速運行的列車來說，行人車輛畢竟是弱者。按照無過錯責任原則，只要行為人不存在故意或重大過失，鐵路運輸企業(yè)都要承擔責任。所以《無人看守道口監(jiān)護管理規(guī)定》與〈民法通則〉的公平原則和歸責原則是不相符合的。監(jiān)護道口責任承擔的不現(xiàn)實性。《鐵路人身損害賠償解釋》確定由鐵路運輸企業(yè)承擔責任，如果監(jiān)護機構(gòu)有過錯，鐵路運輸企業(yè)可以行使追償權(quán)。但是鐵路運輸企業(yè)如何行使追償權(quán)呢？監(jiān)護機構(gòu)本身不是獨立的法人沒有獨立的賠償能力，其使用的道安費中并不包含承擔賠償責任方面，而且監(jiān)護機構(gòu)的過錯主要也是體現(xiàn)在監(jiān)護員的失職方面，這些就近從農(nóng)村聘用的農(nóng)民，其主要生產(chǎn)來源在于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幾乎沒有能力承擔因其失職所應(yīng)承擔的責任。監(jiān)護人員雖然是由監(jiān)護機構(gòu)造聘的，但是具體的實際工作是由鐵路運輸企業(yè)來負責的，所以最終的結(jié)果就是由運輸企業(yè)自行承擔，監(jiān)護機構(gòu)的責任無從落實。 

四、結(jié)束語 

基于以上的觀點，筆者認為可以由鐵路運輸企業(yè)招聘監(jiān)護人員，并建立勞動關(guān)系，不將監(jiān)護道口做無人看守道口處理。這樣既可以加強對監(jiān)護員的考核制約，改變因道口監(jiān)護機構(gòu)監(jiān)護不力而產(chǎn)生的后果，減少損害的發(fā)生，對行人車輛來說也相對公平。由此給鐵路運輸企業(yè)增加的工資負擔可以由監(jiān)護機構(gòu)予以補貼。