農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題研究和建議

關(guān)鍵字：重慶市；農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；建議

 

Abstract: In the end of 2010, there have been over 100,000 km of rural highway in Chongqing, when the rate of road pavement was being gradually increased, it’s an very important task to manage and conserve the rural highway during building a new socialist countryside. The author analysis the problems of rural highway’s maintenance management in Chongqing and give some relevant suggestions through visit and literature’s research.

Keywords: Chongqing; rural road; maintenance management; proposal 

 

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，它起著連接高速公路、干線公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及旅游點的作用，是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性設(shè)施，是溝通農(nóng)村人流、物流、信息流的重要載體，在公路分類中屬于縣、鄉(xiāng)、村道的范疇。[1]農(nóng)村公路對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，使農(nóng)民的出行更加方便、快捷、安全，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村社會文明程度的提高。

直轄以來，重慶市的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化得到飛速的發(fā)展。在加快重慶市經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，對農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理提出了新的要求。但是重慶市與全國其他城市一樣，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)等經(jīng)濟較為落后的區(qū)縣。為此，筆者對重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行了研究，對其中的問題進行了分析，并給出了相關(guān)建議。

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

1.1重慶市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

截至2010年底，重慶市“雙百”目標圓滿實現(xiàn)（即100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢、100％的行政村通達），標志著重慶市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢，所有行政村通達。目前農(nóng)村公路總里程超過10萬公里，全市路網(wǎng)密度123.2公里/100平方公里，處于西部第一、全國領(lǐng)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達到99.4%、72.6%，對經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動作用。[2]

但是，仍然表現(xiàn)出公路等級較低、未鋪裝率較高、養(yǎng)護水平較低等特點。

1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制

目前，重慶市主要采用的養(yǎng)護管理體制是“分級負責、以縣為主”，逐步推行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)模式，實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”。各區(qū)縣也在積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，如在農(nóng)村公路養(yǎng)護工程中引入招投標等競爭機制，逐步培育農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍。

1.3農(nóng)村公路養(yǎng)護資金

目前，重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于政府補助、汽車養(yǎng)路費、區(qū)縣拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費、區(qū)縣補助資金、社會資金(包括一事一議)，其中公路養(yǎng)護費（汽車養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費）大約占養(yǎng)護費總投入的45%，其他資金大約占55%。政府補助根據(jù)國辦發(fā)[2005]49號文件《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》最低養(yǎng)護標準補助(指縣、鄉(xiāng)村道分別按每年每公里不少于7000、3500、1000元)。

1.4.養(yǎng)護技術(shù)

目前農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)總體來說水平比較低，養(yǎng)護程度大多限于日常路面、路貌的中小型保養(yǎng)。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

2.1認識不足

認識不足主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量和養(yǎng)護管理。

2.1.1建設(shè)質(zhì)量不足

據(jù)統(tǒng)計，2008年底全國農(nóng)村公路抽檢總體質(zhì)量合格率為93.5%，而我市農(nóng)村公路抽檢總體質(zhì)量合格率為90%，低于全國平均水平3.5個百分點。目前，全市總體質(zhì)量抽檢合格率在93%以上的區(qū)縣僅有8個，占總數(shù)的20.5%，在80%以下的區(qū)縣有3個，占總數(shù)的7.7%，其余區(qū)縣占總數(shù)的71.8%。[2]以上數(shù)據(jù)說明，我市農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量整體水平不高，區(qū)域發(fā)展明顯不平衡，差距較為明顯。建設(shè)質(zhì)量就像一個人的身體，如果天生不好，后天必然多病。根據(jù)“莫非定律”，如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生。所以，農(nóng)村公路一旦開始沒有建好，后期養(yǎng)護成本必然加大，這對經(jīng)濟本身薄弱的西部農(nóng)村無凝是雪上加霜。

2.1.2養(yǎng)護管理

目前，重慶市建設(shè)農(nóng)村公路工作正進行的如火如荼，但是重建輕養(yǎng)，愛路、護路、管路意識淡薄。很多人根本沒有公路養(yǎng)護的意識，覺得公路建設(shè)和養(yǎng)護都是國家交通部門的事；公路沿線的農(nóng)民甚至把瀝青路面等作為谷場用地，嚴重影響了農(nóng)村公路的正常使用。

2.2養(yǎng)護資金

2.2.1養(yǎng)護資金嚴重不足

養(yǎng)護資金不足一直是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主要障礙。目前，全市農(nóng)村公路總里程約10萬公里，按每公里最低1.3萬元養(yǎng)護成本計算，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護成本年需求資金約13億元。雖然按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，對縣、鄉(xiāng)道的大中修工程分別按每年每公里7000元、3500元的標準給予了補助，對村道養(yǎng)護工程按每年每公里1000元的標準給予了補助，每年補助額為約2.5億元。再加上縣級財政補助，各個縣的補助標準按照當?shù)亟?jīng)濟條件而定。但就實際養(yǎng)護成本的資金需求而言缺口仍然較大。2008年，從陳莉?qū)χ貞c農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行的研究來看，2010年，重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金缺口將達到15.2億元，尤其是大中型養(yǎng)護資金缺口比例較大。[3]

由于資金的嚴重不足，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護無法得到保證，大中型養(yǎng)護更沒有穩(wěn)定的資金來源，導(dǎo)致農(nóng)村公路常常處于失修狀態(tài)。從而影響了農(nóng)村公路的通車安全，也給農(nóng)民的財產(chǎn)安全帶來了隱患，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。 

2.2.2資金來源機制不健全

養(yǎng)護資金來源中養(yǎng)路費占到了45%，而各級政府補助和社會資金占到55%。重慶隸屬于中國西部，農(nóng)村經(jīng)濟整體比較落后，區(qū)縣財政收入極為不穩(wěn)定，導(dǎo)致了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金沒有穩(wěn)定的來源。

2.3養(yǎng)護管理體制不健全

2.3.1責任分散

    目前重慶市的養(yǎng)護管理體制是“分級負責、以縣為主”，實行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)模式。在這種管養(yǎng)模式下，農(nóng)村公路養(yǎng)護的主體是政府，參與的管養(yǎng)機構(gòu)有交通部門、公路管理部門、鄉(xiāng)政府。在這么多部門的參與下，即使管養(yǎng)主體明確，但是責任卻大大的分散了。村道公路基本上實行的是“一事一議”，很難保證養(yǎng)護資金的穩(wěn)定性，常常導(dǎo)致農(nóng)村公路處于失修狀態(tài)。

2.3.2管養(yǎng)機構(gòu)不健全

   目前，重慶市的管養(yǎng)機構(gòu)不健全，市公路局雖然設(shè)有公路養(yǎng)護部門，但是其工作主要是對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的補助。區(qū)縣的公路管理部門沒有專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護工作常常得不到保證。

2.3.3路政管理不足

   一方面是農(nóng)村公路法規(guī)制度不健全，我國現(xiàn)行《公路法》和《公路路政管理條例》等法規(guī)文件未涵蓋村級公路，通村公路管理缺乏法律依據(jù)；另一方面是路政執(zhí)法人員不足，執(zhí)法強度不夠，經(jīng)常有超載超限的車輛在農(nóng)村公路上行駛，加劇了農(nóng)村公路的損害，使農(nóng)村公路得不到有效的保護。

3重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理策略

3.1 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意識

3.1.1政府主導(dǎo)

    政府首先應(yīng)該認識到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的重要性，并引領(lǐng)全市人民重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。例如，可以制定一些農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的相關(guān)法規(guī)和政策。

3.1.2宣傳教育

   目前，沿線的人民群眾沒有意識到農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要性。為了提高他們對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的意識，應(yīng)該加強宣傳和教育。尤其是在經(jīng)濟比較落后的山村，更應(yīng)該加強宣傳教育。通過宣傳教育，讓人民群眾自覺的加入到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的隊伍之中。

3.1.3重視建設(shè)質(zhì)量

建設(shè)質(zhì)量不足是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護管理難度的又一主要原因。政府應(yīng)該加強農(nóng)村公路質(zhì)量管理，提高一線作業(yè)人員的質(zhì)量責任意識，切實改善工程質(zhì)量，不為農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理留下隱患。

由于瀝青路面施工較復(fù)雜，且造價較高，而水泥混凝土路面施工簡單，造價低，所以建議農(nóng)村公路多選擇水泥混凝土路面。在施工簡單、造價較低的情況下，有助于提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。

3.2建立完善的養(yǎng)護管理資金機制

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金不足是阻礙農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主要障礙。目前，重慶市的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金機制不健全，筆者從以下幾個方面建議。

3.2.1建立良好的資金補助體系

建立良好的資金補助體系：交通部、市政府、區(qū)縣三級補助為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助為輔。（1）交通部應(yīng)嚴格執(zhí)行國辦發(fā)[2005]49號文件，補助標準不得低于文件規(guī)定；（2）市政府每年可以安排一定比例的財政收入補助農(nóng)村公路；（3）區(qū)縣政府可以建立專項財政補助資金；（4）有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立一定的農(nóng)村公路養(yǎng)護費資金。

3.2.2管理利用好汽車養(yǎng)路費

各種車輛的養(yǎng)路費是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的一個重要來源，所以必須管理好這部分資金，并對其進行有效的利用。區(qū)縣交管部門應(yīng)重視養(yǎng)路費的管理和利用，養(yǎng)路費總收入的80%以上都應(yīng)該用于農(nóng)村公路養(yǎng)護（國辦發(fā)[2005]49號文件）。

3.2.3募集社會資金

社會資金分為兩部分：個人捐資和企業(yè)捐資。政府應(yīng)該鼓勵公路沿線的企業(yè)捐資，并給捐資企業(yè)適當?shù)膬?yōu)惠政策，如：適當減少公路沿線的廣告費；賦予企業(yè)公路冠名權(quán)等。

3.2.4適當收取農(nóng)民公路養(yǎng)護費

收取農(nóng)民一定的公路養(yǎng)護費，并且這部分資金應(yīng)全部用于村道的養(yǎng)護管理。重慶的農(nóng)村面積比較大，村道多且里程長，如果只依靠前面提到的幾項資金，很難保證村道的養(yǎng)護管理工作的正常進行。農(nóng)民公路養(yǎng)護費收取的不宜太多，人均每年根據(jù)養(yǎng)護情況收取20-50元。農(nóng)民公路養(yǎng)護費的收入不僅可以解決一部分養(yǎng)護資金，還可以通過收取此項費用提高廣大農(nóng)民愛路、護路意識。

3.2.5加強養(yǎng)護資金的會計核算

各級政府可以設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金會計核算處，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用賬目，并對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金進行審查和核算，對使用不合理的資金應(yīng)進行追究責任。

3.3建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制

3.3.1強化主體、明確責任

在多部門參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的時候，應(yīng)該明確養(yǎng)護管理責任。區(qū)縣政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體，應(yīng)該和各部門協(xié)商好，進一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任。從目前經(jīng)驗來看，可以從以下幾個方面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。（1）不同路段不同方式：鄉(xiāng)、村道采取分段承包的方式往往會卻得好的養(yǎng)護效果；縣道采用委托管理，縣道的公路等級一般比較高，對養(yǎng)護需求較大和要求較高，往往投入的資金較多，則宜采用委托管理。根據(jù)陳莉?qū)�農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的研究來看，委托管理模式是養(yǎng)護管理效果最好的模式。（2）推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化:鼓勵成立農(nóng)村公路養(yǎng)護公司，交通部門通過招投標的方式把養(yǎng)護權(quán)交給養(yǎng)護公司。養(yǎng)護市場的發(fā)展需要政府和全社會的努力，一旦養(yǎng)護市場完善，管理和養(yǎng)護就分開了，這樣更有利于農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。[4] 

3.3.2建立完善的考核體系

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)、村都應(yīng)分別建立一定的考核標準，每個季度考核一次，年終再集體考核一次，對養(yǎng)護較好的責任主體應(yīng)表揚獎勵，對那些養(yǎng)護不到位的責任主體應(yīng)通報批評。

3.3.3加強路政管理

區(qū)縣路政管理機構(gòu)負責縣、鄉(xiāng)道的管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政管理機構(gòu)負責鄉(xiāng)道和村道的管理。路政管理機構(gòu)應(yīng)定時、不定點的抽檢農(nóng)村公路的使用情況，對于違規(guī)車輛應(yīng)嚴肅處理，確保農(nóng)村公路的正常使用。[5]

3.3.4提高養(yǎng)護人員專業(yè)知識

縣政府可以組織農(nóng)村公路養(yǎng)護人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高養(yǎng)護人員的自身素質(zhì)和養(yǎng)護技術(shù)。政府應(yīng)積極引進農(nóng)村公路養(yǎng)護新技術(shù)，并對養(yǎng)護人員進行新技術(shù)培訓(xùn)。提高養(yǎng)護人員的專業(yè)水平是確保農(nóng)村公路養(yǎng)護的又一保障。

4.結(jié)語

農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理是保證農(nóng)村公路健康可持續(xù)發(fā)展的必有之路，管理養(yǎng)護好農(nóng)村公路是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要手段。重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在“十二五”規(guī)劃開初之年，筆者通過走訪調(diào)查和文獻研究，對目前重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題進行了研究并提出了相關(guān)建議。

5.參考文獻

[1] 楊振華.《農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理》[M].人民交通出版社:2005.9.

[2] 滕宏偉.又好又快建設(shè)農(nóng)村公路，服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[Z]，2009.7.3. 

[3] 陳莉，等.重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報，2008,(28).

[4] 彭俊杰，李曉娟. 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題及采取的措施[J].科技咨詢，2010，(28).

[5]黃彩云. 目前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的主要問題與對策[J].應(yīng)用技術(shù),2010,（24）：254.