當(dāng)前鄉(xiāng)村公路質(zhì)量問題的分析與對策
【摘要】鄉(xiāng)村公路對加大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮了很大的作用，但由于大量質(zhì)量問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了這一作用的發(fā)揮。出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因有很多是非技術(shù)因素造成，我們可以通過提高質(zhì)量意識，改善工作環(huán)境來避免或減少質(zhì)量問題的發(fā)生。
因此，我們應(yīng)盡量通過改善工作來降低因質(zhì)量問題而造成的損失。
【關(guān)鍵詞】質(zhì)量，設(shè)計，資金，管養(yǎng)
一加強鄉(xiāng)村公路質(zhì)量問題研究和預(yù)防的意義
隨著有中國特色社會主義社會建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，近年來各級政府投入了巨額資金。修建了大量的鄉(xiāng)村公路。使農(nóng)村交通條件發(fā)生了可喜的變化，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起了很大的推動作用。
但不可否認的是，鄉(xiāng)村公路在投入使用后出現(xiàn)了很多的質(zhì)量問題，諸如路面斷裂、路基沉陷等等，嚴(yán)重影響了公路的使用壽命和村民的出行便利。
對于這些數(shù)量眾多、屢次出現(xiàn)的質(zhì)量問題，如果不能認真加以分析研究，并采取有針對性的預(yù)防措施，放任這種現(xiàn)象的蔓延，不但投入巨資修建的鄉(xiāng)村公路的使用價值會大打折扣，也會引發(fā)很多的社會矛盾，影響和諧社會的建設(shè)。
二鄉(xiāng)村公路質(zhì)量問題出現(xiàn)的主要原因
經(jīng)過對大量質(zhì)量問題的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，之所以會出現(xiàn)如此之多的質(zhì)量問題，主要有如下個方面的原因：
1規(guī)劃設(shè)計沒有超前意識，不能適應(yīng)農(nóng)村社會快速發(fā)展的實際需求。根據(jù)原來的指導(dǎo)思路，鄉(xiāng)村公路主要是為了通行人、獸力車、農(nóng)用機械、農(nóng)用車和少量的輕型汽車，以服務(wù)于鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟、文化、行政服務(wù)和鄉(xiāng)村與外部聯(lián)系。而實際情況卻是農(nóng)村經(jīng)濟在全國經(jīng)濟飛速發(fā)展的帶動下，也在以飛的速度前進，整個農(nóng)村的面貌日新月異，各型農(nóng)用機械、大型運輸車輛也在農(nóng)村公路上奔跑。在城鄉(xiāng)差距越來越小、農(nóng)村發(fā)展越來越快的實際情況面前，根據(jù)這種設(shè)計思路所做的鄉(xiāng)村公路設(shè)計也就明顯的不能滿足實際需要了。比如現(xiàn)在鄉(xiāng)村公路的設(shè)計時速多為15公里左右，我們可以結(jié)合身邊的情況就可以明白，電動車的速度都要比這個速度快的多。路面寬度一般為4米左右，根據(jù)地方的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，寬度應(yīng)不低于6米，特別困難地方可以為3.5米，而現(xiàn)在的設(shè)計實際是把所有的正常路段都當(dāng)做特別困難路段來處理了，由于路面寬度的嚴(yán)重不足，所以在村口我們就經(jīng)�？梢杂没炷磷龅南迣挾�，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村公路的使用功能的正常發(fā)揮。
2設(shè)計不合理，配套跟不上。由于鄉(xiāng)村公路大都是在原有的鄉(xiāng)村老路上修建而成，為降低投資，很多就是在原來的基礎(chǔ)上進行稍為加固處理后修建而成。這樣做最明顯的優(yōu)點是可以節(jié)約大量資金；但是其缺點也是明顯的，即原來的老路是在很多具體情況的綜合作用下形成的，其線形、位置、急轉(zhuǎn)彎、危險路段等在土路時可能不存在大的問題，但現(xiàn)在修成公路后，問題就暴露出來。
比如根據(jù)要求，圓曲線的最小半徑為：一般值20米，極限值10米，最小長度15米；停車視距15m，會車視距30m，超車視距75m。可實際情況是在村口、L形拐角、十字交叉口等危險地段，大部分的鄉(xiāng)村公路根本沒有進行必要的處理，也沒有安設(shè)必要的安全警示標(biāo)志。
因路面寬度不夠，根據(jù)要求，每公里應(yīng)在視線良好的地方設(shè)置兩處錯車道，錯車道的寬度不低于6.5米，有效長度不小于15米。這個要求在實際的鄉(xiāng)村公路設(shè)計中基本是被忽略了。
等等。
受制于鄉(xiāng)村公路實際上的行車寬度不夠、配套設(shè)施缺位以及加上鄉(xiāng)村公路上車型復(fù)雜、混合交通等各種原因的綜合作用，就造成了現(xiàn)在鄉(xiāng)村公路質(zhì)量問題多、安全事故多的情況屢屢出現(xiàn)。
3資金投入不夠，施工質(zhì)量得不到有效保證。由于鄉(xiāng)村公路的資金投入有限，而各級政府為了能盡可能的多修路，就想盡辦法壓低造價，減少甚至取消配套設(shè)施的購置安裝，而無限制的壓低工程造價的惡果是明顯的壓低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料、以次充好的現(xiàn)象屢禁不止，頻頻發(fā)生。
4劃分標(biāo)段較小，所選施工隊伍素質(zhì)不高。由于鄉(xiāng)村公路的設(shè)計等級偏低，施工難度小，質(zhì)量要求低，所處環(huán)境復(fù)雜，受外界制約多等各種情況的實際存在，所以在選擇施工隊伍的時候，業(yè)主方為了照顧各方的利益，考慮各種因素后多是把工程分為很多標(biāo)段，而每標(biāo)段的工作任務(wù)一般為100萬至500萬左右，筆者曾多次見到造價不足100萬的鄉(xiāng)村公路標(biāo)段。把標(biāo)段劃多的結(jié)果就是降低了門檻，照顧了關(guān)系。而有實力的施工單位因工程造價小，施工投入大而沒辦法參與競標(biāo)，而參與競標(biāo)的單位受制于成本的制約，也不得不減少了施工投入，甚至層層轉(zhuǎn)包，賺取管理費用，給工程質(zhì)量留下隱患。
5監(jiān)管不力，對施工中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制不到位。由于鄉(xiāng)村公路的施工難度小、監(jiān)理費用過低、施工隊伍多和業(yè)主、地方有著千絲萬縷的聯(lián)系等各種原因。造成了質(zhì)量控制過程中的控制不力、失控狀態(tài)的現(xiàn)實存在，比如對進場的設(shè)備是否能夠滿足工程需要；進場材料的規(guī)格、品種、數(shù)量、質(zhì)量等是否符合工程要求；土方回填中的土方含水率、壓實系數(shù)的控制是否合格；軟土地基的處理是否符合設(shè)計要求；以及隱蔽工程、關(guān)鍵工序的全程旁站監(jiān)理等等多存在監(jiān)管不力的情況。
6責(zé)任不明確，管養(yǎng)不到位。對鄉(xiāng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)，有的地方是歸公路局負責(zé)，有的地方是歸交通局領(lǐng)導(dǎo)，還有的地方是有市政工程處管理，也有的是設(shè)置了農(nóng)村公路管理所負責(zé)等等。而這些管理機構(gòu)很多并沒有設(shè)置鄉(xiāng)村公路的專門管養(yǎng)部門，缺乏專人負責(zé)，這樣做的必然結(jié)果就是造成了無人管理。由于缺乏必要的管理和養(yǎng)護，致使原本就大量存在的質(zhì)量問題更是得不到及時處理和維修。
三．具體的對策
為了減少質(zhì)量問題的出現(xiàn)頻率，降低質(zhì)量問題造成的損失，延長道路使用壽命，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面進行有針對性的工作。
1結(jié)合農(nóng)村實際，提高設(shè)計等級。原來的鄉(xiāng)村公路設(shè)計等級主要是考慮人的出行和農(nóng)村生產(chǎn)的需要，但隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，必須提高鄉(xiāng)村道路的設(shè)計等級，才能滿足不斷增加的農(nóng)村交通需求。在設(shè)計中，要重點考慮以下三個方面：一是盡量在可能的情況下提高公路的通行能力。由于鄉(xiāng)村公路道路寬度窄，車型多，交通混亂，疏于管理，所以更要在設(shè)計上對公路的通行能力進行重點考慮。二是改進路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合各個鄉(xiāng)村的具體位置和鄉(xiāng)村間的地形情況，對路網(wǎng)進行整體考慮，按照“靠村不進村，便民不擾民”的原則調(diào)整路網(wǎng)的疏密度，加大延伸和覆蓋，盡量形成網(wǎng)絡(luò)，減少斷頭路，盡量通過人口稠密地區(qū)，將分散居住的村民集中或吸引到公路邊來，使其最大限度滿足農(nóng)民的交通需要，盡可能減少公路用地，避免占用耕地和民居，減少破壞森林植被，盡量不破壞良好的農(nóng)村環(huán)境。三是加強安全性。要增加鄉(xiāng)村公路的警告標(biāo)志，在與國道、省道連接時，要增設(shè)減速板等安全設(shè)施。
2確保資金的足額投入，完善配套設(shè)施。采取爭取中央財政支持，確保地方財政投入，動員社會力量參與的綜合措施，保證建設(shè)資金的足額到位，�？顚Ｓ茫灰驗橘Y金問題而壓低工程造價，降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，削減配套設(shè)施。
3合理劃分標(biāo)段，加強招標(biāo)管理，優(yōu)選施工隊伍。遵照明確責(zé)任、經(jīng)濟高效、客觀務(wù)實、便于操作的原則，對標(biāo)段進行合理劃分，并保證每個標(biāo)段的適當(dāng)規(guī)模，以求吸引有實力、有信譽的施工單位參與建設(shè)，拒絕沒實力的施工單位。加強招標(biāo)工作的管理，嚴(yán)格招標(biāo)程序，排除外界干擾，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則選擇施工隊伍。
4明確施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工程質(zhì)量責(zé)任。在施工過程中，要很抓四個方面的工作：一是明確施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工程質(zhì)量責(zé)任；二是完善制度建設(shè)，確保落實到人；三是采取綜合手段，不留監(jiān)控空白；四是貫徹質(zhì)量問題一票否決。
5建立管養(yǎng)體制，提高管養(yǎng)水平。沒有一個良好的管護機制，就不可能保證鄉(xiāng)村公路的暢通。為了解決鄉(xiāng)村公路有建無養(yǎng)的尷尬處境，應(yīng)該從以下幾個方面加大工作力度：一要落實管養(yǎng)資金，落實的方式可以采取財政撥款，設(shè)立專門管養(yǎng)機構(gòu)，也可以采取把鄉(xiāng)村公路納入縣道養(yǎng)護。二要建立健全鄉(xiāng)村公路管護機構(gòu)。由于鄉(xiāng)村公路一般距離城市較遠，要想管好、養(yǎng)好鄉(xiāng)村公路，就必須建立鄉(xiāng)村公路管理站，要給正式編制，要有專人負責(zé)。三要建立鄉(xiāng)村公路自治養(yǎng)護的長效管養(yǎng)機制，保證鄉(xiāng)村公路有人管、有人養(yǎng)。按照“誰受益、誰管護”的原則，可實行村民委員會和村民集體管護；或由縣、鄉(xiāng)、村籌集專項資金，實行委托管護、個人承包養(yǎng)護；或交有組織有技術(shù)有能力有經(jīng)驗有條件的縣養(yǎng)路部門統(tǒng)一管護。四要加強監(jiān)管，嚴(yán)格考評，狠抓具體落實，避免流于形式。
四．結(jié)語
總之，我們應(yīng)結(jié)合各方力量，齊心協(xié)力，把鄉(xiāng)村公路這件關(guān)系著千家萬戶的民心工程做好，做實，使其經(jīng)濟效益得到發(fā)揮，社會效益得到體現(xiàn)�！�
