住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》的公告
為防范化解房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程重大事故隱患，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)淘汰落后工藝、設(shè)備和材料，提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，我部組織制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），現(xiàn)予發(fā)布。
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程從業(yè)單位要在本公告發(fā)布之日起9個(gè)月后，全面停止在新開工項(xiàng)目中使用本《目錄》所列禁止類施工工藝、設(shè)備和材料；本公告發(fā)布之日起6個(gè)月后，新開工項(xiàng)目不得在限制條件和范圍內(nèi)使用本《目錄》所列限制類施工工藝、設(shè)備和材料。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，開展對(duì)本《目錄》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。
特此公告。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年12月14日
附件：
政策解讀
充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步保障作用 切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全
——部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人解讀《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），明確了禁止和限制危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料共計(jì)22項(xiàng)。為方便各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程建設(shè)參建各方主體更好地理解《目錄》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人對(duì)《目錄》進(jìn)行了解讀。
出臺(tái)背景
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)正處于全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。近年來，我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但事故總量仍然較大，群死群傷事故尚未從根本上得到遏制。通過對(duì)近年來發(fā)生的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量事故是由于使用了一些不科學(xué)、不合理和落后的施工工藝、設(shè)備和材料造成的。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，發(fā)揮建筑行業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn)的保障作用，從施工工藝、設(shè)備和材料方面杜絕安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在深入調(diào)查研究、廣泛征求社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，起草制定了《目錄》。
出臺(tái)意義
改革開放40多年來，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域的施工工藝、設(shè)備和材料取得了高速發(fā)展，但與此同時(shí)，一批工藝工法、施工設(shè)備和工程材料已逐漸落后于高質(zhì)量發(fā)展的需要，有的甚至已經(jīng)嚴(yán)重危及施工安全，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)堅(jiān)決予以禁止或限制使用。
制定并推廣使用《目錄》，有利于提升建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等對(duì)施工工藝、設(shè)備和材料風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平，實(shí)現(xiàn)全員參與、關(guān)口前移；有利于提高參建各方對(duì)施工工藝、設(shè)備和材料風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)評(píng)價(jià)和施工現(xiàn)場(chǎng)處置能力，可減少因施工工藝、設(shè)備和材料風(fēng)險(xiǎn)造成的各類事故，對(duì)提升施工安全生產(chǎn)保障能力、有效遏制群死群傷事故具有極為重要的作用。
編制原則
《目錄》編制主要遵循以下原則：一是明確內(nèi)容范疇�！赌夸洝方购拖拗频氖谴嬖趪�(yán)重施工安全隱患、耐久性差、影響職業(yè)健康和危害生態(tài)環(huán)境的工藝、設(shè)備和材料。二是實(shí)行分批發(fā)布制度。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料不斷涌現(xiàn)，《目錄》將注重成熟替代，綜合考慮經(jīng)濟(jì)適用和安全保障，陸續(xù)更新頒布，本次為第一批。三是確保底線、兼顧差異。在《目錄》制定過程中，充分考慮了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和市場(chǎng)替代周期。各地可以在全國(guó)《目錄》基礎(chǔ)上，制定更為嚴(yán)格的地區(qū)《目錄》。四是穩(wěn)妥推進(jìn)。為確保替代品供給充足、在建項(xiàng)目施工方案不產(chǎn)生重大變化，計(jì)劃自《目錄》頒布之日6個(gè)月后，在新開工項(xiàng)目中嚴(yán)格按照《目錄》規(guī)定的內(nèi)容禁止或限制使用有關(guān)工藝、設(shè)備和材料。五是廣泛征求社會(huì)公眾意見，凝聚最大安全生產(chǎn)共識(shí)�！赌夸洝穮R集了全國(guó)建設(shè)、勘察、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位以及高等院校、研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和智慧，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
主要內(nèi)容
《目錄》涵蓋淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料總計(jì)22項(xiàng)，其中包括現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易制作鋼筋保護(hù)層墊塊工藝、竹（木）腳手架、有堿速凝劑等9項(xiàng)“禁止類”內(nèi)容以及鋼筋閃光對(duì)焊工藝、門式鋼管支撐架、九格磚等13項(xiàng)“限制類”內(nèi)容�！赌夸洝贩譃榉课萁ㄖこ毯褪姓A(chǔ)設(shè)施工程兩類。其中，房屋建筑工程類淘汰11項(xiàng)，包括禁止5項(xiàng)、限制6項(xiàng)；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類淘汰11項(xiàng)，包括禁止4項(xiàng)、限制7項(xiàng)。此外，《目錄》還明確了禁止、限制使用的條件和范圍，提出了可替代的施工工藝、設(shè)備和材料。
認(rèn)真貫徹落實(shí)要求
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及建設(shè)、施工等參建各方要深刻認(rèn)識(shí)《目錄》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要意義，并結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)《目錄》有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的實(shí)施期限后，新開工項(xiàng)目全面停止使用本《目錄》所列“禁止類”施工工藝、設(shè)備和材料，不得在限制條件和范圍內(nèi)使用本《目錄》所列“限制類”施工工藝、設(shè)備和材料。同時(shí)，鼓勵(lì)參建各方開展相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目科技攻關(guān)，研發(fā)預(yù)防建筑施工安全事故的關(guān)鍵施工工藝、設(shè)備和材料，不斷提升建筑施工安全水平。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2022.01.25
淘汰落后施工工藝設(shè)備材料 全面提升房屋市政工程施工本質(zhì)安全水平
——專家解讀《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》
2021年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。《目錄》所列條目分為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程兩大類，第一批共淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料22項(xiàng)。日前，多名專家就《目錄》的有關(guān)問題作了相應(yīng)解讀。
《目錄》對(duì)推動(dòng)綠色建造和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義
清華大學(xué)土木工程學(xué)院黨委副書記潘鵬教授解讀稱，黨的十八大以來，我國(guó)建筑施工水平顯著提高，施工工藝、設(shè)備和材料在先進(jìn)性和安全性方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)建筑施工安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了重要的推進(jìn)和保障作用。與此同時(shí)，我們也看到建筑施工領(lǐng)域仍存在一些工藝工法落后、設(shè)備材料安全性能不高的問題，直接或間接地導(dǎo)致了一些房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。
潘鵬認(rèn)為，出臺(tái)《目錄》既是遏制群死群傷事故的迫切要求，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措�！赌夸洝烦浞煮w現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的總體要求，將危及生產(chǎn)安全、不符合綠色建造和高質(zhì)量發(fā)展要求的落后施工工藝、設(shè)備和材料，予以禁止或限制使用，是防范化解房屋市政工程重大事故隱患、提升建筑施工安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。
《目錄》內(nèi)容深度契合環(huán)境友好、資源節(jié)約、過程安全、品質(zhì)保證的綠色建造基本理念，為地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建各方主體對(duì)施工工藝、設(shè)備和材料的認(rèn)知、評(píng)價(jià)、處置等提供了明確指引，將切實(shí)淘汰一批不科學(xué)、不合理、低水平的施工工藝、設(shè)備和材料，促進(jìn)綠色建造新技術(shù)研發(fā)和更廣范圍、更深層次應(yīng)用，推動(dòng)工程建設(shè)全過程安全和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
《目錄》科學(xué)合理適用，可有效提升房屋市政工程施工本質(zhì)安全水平
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)工程質(zhì)量安全專業(yè)委員會(huì)專家、中國(guó)建筑股份有限公司安監(jiān)部資深高級(jí)經(jīng)理姜華指出，近年來一些群死群傷事故案例表明，因設(shè)備設(shè)施缺陷、工藝材料落后、防護(hù)不到位或人員操作不當(dāng)導(dǎo)致“物的不安全狀態(tài)”，給房屋市政工程埋下了巨大的安全隱患，是誘發(fā)安全事故的重要原因。下面，通過幾起事故案例簡(jiǎn)要說明：
一是基樁人工挖孔工藝。由于施工環(huán)境的惡劣性和風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)見性，使從事這一作業(yè)的人員始終處于高度危險(xiǎn)狀態(tài)之下，易造成施工人員的高墜、物體打擊、淹溺、坍塌、觸電以及中毒窒息等事故的發(fā)生。比如，2018年7月2日，湖南省耒陽市一棚戶區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，1名工人在人工挖孔樁井下作業(yè)時(shí)因石塊墜落被砸身亡。2020年5月5日，湖北省宜都市一項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，2名工人在進(jìn)行人工挖孔樁清孔作業(yè)時(shí)發(fā)生窒息事故死亡。
各類基樁人工挖孔工藝施工安全事故的發(fā)生，基本是由施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件不良、孔內(nèi)空氣不符合標(biāo)準(zhǔn)、安全措施不健全等多方面因素導(dǎo)致，因此這種形式的樁體工藝在施工時(shí)必須要加以安全方面的使用限制條件。
二是瀝青類防水卷材熱熔工藝（明火施工）。作為市場(chǎng)保有量最大、企業(yè)產(chǎn)能最高的防水材料，瀝青防水卷材被廣泛應(yīng)用于各大民用建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中。然而，其所使用的明火施工熱熔工藝卻存在種種問題，其中安全性差就是突出弊端。比如，2020年7月14日，四川省成都市一在建工地屋面用于熱熔工藝防水施工的煤氣罐發(fā)生爆炸，從而引發(fā)火災(zāi)事故。2021年5月~7月期間，遼寧省大連市接連發(fā)生3起火災(zāi)事故，皆因防水施工過程中使用噴槍對(duì)防水材料加熱時(shí)，濺出火花引燃周圍可燃物質(zhì)引發(fā)火災(zāi)。類似這種因熱熔法防水施工造成的火災(zāi)事故屢見不鮮。
從2015年至今，北京、上海、青島等城市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門接連下發(fā)文件，禁用瀝青類防水卷材熱熔工藝，并指出該工藝易發(fā)生火災(zāi)事故，且會(huì)產(chǎn)生對(duì)人體不利的致癌物質(zhì)，在地下密閉空間、通風(fēng)不暢空間、易燃材料附近的防水工程中不得使用。
三是門式鋼管支撐架。由于采用門式鋼管架搭設(shè)的滿堂承重支撐架，構(gòu)架尺寸無任何靈活性，構(gòu)架尺寸的任何改變都要換用另一種型號(hào)的門架及其配件，且交叉支撐易在中鉸點(diǎn)處折斷，造成結(jié)構(gòu)失穩(wěn)從而引發(fā)事故。比如，2020年6月27日，廣東省佛山市一項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)在澆筑屋面構(gòu)造梁混凝土?xí)r，因門式鋼管支撐架系統(tǒng)失穩(wěn)導(dǎo)致4名作業(yè)人員墜落，事故造成3人死亡1人受傷。因此，限制使用門式鋼管架支撐架是行業(yè)內(nèi)的普遍呼聲，目前一些地區(qū)已對(duì)模板支架出臺(tái)了管控政策，如廣東省東莞市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)模板支架主要構(gòu)配件監(jiān)管的通知》，要求從2021年3月1日起，模板支架禁止使用門式鋼管腳手架。
《目錄》將這些施工經(jīng)驗(yàn)以及事故教訓(xùn)予以提煉，正式上升到部門公告層面，為全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)淘汰落后工藝、設(shè)備和材料，進(jìn)一步提升施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)防范和遏制重特大事故能力，提供了有力的保障和支撐。
認(rèn)真執(zhí)行《目錄》要求，壓實(shí)工程參建各方主體責(zé)任
北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng)、二級(jí)巡視員魏吉祥強(qiáng)調(diào)，近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)保持高位運(yùn)行。在施工過程中，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及工程參建各方主體認(rèn)真落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》有關(guān)要求，不斷加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但受地區(qū)差異、企業(yè)差異和資源差異等因素影響，目前仍有部分安全風(fēng)險(xiǎn)較大、安全性能低下、可能危害作業(yè)人員生命安全和身體健康的施工工藝、設(shè)備和材料在房屋市政工程項(xiàng)目中使用。
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)要求，《目錄》明確了淘汰施工工藝、設(shè)備和材料的名稱、限制條件和范圍，以及供市場(chǎng)參考的可替代施工工藝、設(shè)備、材料等內(nèi)容。比如，竹（木）腳手架因材料強(qiáng)度低、材質(zhì)差異性大、使用周期短、搭設(shè)高度嚴(yán)重受限等不利因素的影響，其架體穩(wěn)定性和承載能力相對(duì)較差、安全管控難度大，極易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。隨著新型腳手架的廣泛應(yīng)用，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)明確提出限制或禁止使用竹（木）腳手架。《目錄》借鑒有關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，將竹（木）腳手架列為禁止使用的施工設(shè)備，鼓勵(lì)采用結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定、承載力更強(qiáng)、操作更簡(jiǎn)便的腳手架設(shè)備，為確保腳手架搭設(shè)和使用環(huán)節(jié)作業(yè)安全提供了有力的技術(shù)保障。
魏吉祥提到，《目錄》發(fā)布后，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及工程參建各方主體應(yīng)積極按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告要求，做好《目錄》的落實(shí)執(zhí)行工作。
一是加大宣傳教育力度。通過培訓(xùn)、講座、微視頻、線上教育等多種形式，向施工現(xiàn)場(chǎng)宣傳普及《目錄》文件內(nèi)容，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平和意識(shí)，督促各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行《目錄》要求，即在規(guī)定的實(shí)施期限后，全面停止使用本《目錄》所列“禁止”類施工工藝、設(shè)備和材料，不得在限制的條件和范圍內(nèi)使用本《目錄》所列“限制”類施工工藝、設(shè)備和材料。
二是提前謀劃，確�！赌夸洝芬�(guī)定落實(shí)落地�！赌夸洝穲�(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，充分考慮地區(qū)差異和市場(chǎng)替代周期等因素，設(shè)置了政策過渡期。為保障在建項(xiàng)目建設(shè)正常秩序以及建筑施工企業(yè)更好落實(shí)《目錄》要求提供了有利條件。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及工程參建各方主體要充分利用好時(shí)間窗口，對(duì)存續(xù)項(xiàng)目中仍然在使用的淘汰工藝、設(shè)備和材料，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防事故發(fā)生；對(duì)新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)《目錄》規(guī)定，禁止和限制使用淘汰的施工工藝、設(shè)備和材料。
三是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)《目錄》要求，進(jìn)一步加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查力度。在規(guī)定實(shí)施期限后，若發(fā)現(xiàn)仍在使用相關(guān)淘汰施工工藝、設(shè)備和材料，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格處理，確�！赌夸洝仿鋵�(shí)到位。同時(shí)，要積極研發(fā)和應(yīng)用安全、綠色、性能可靠的新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷強(qiáng)化建筑施工安全技術(shù)保障，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2022.01.26 孟旭
