廈門市建設(shè)局關(guān)于征求《廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算工作方案（征求意見稿）》的通知
各相關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》（閩建〔2020〕5號）要求，從源頭減少工程款糾紛，有效破解工程款拖欠問題，縮短竣工結(jié)算時間，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我局起草了《廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算工作方案》，現(xiàn)網(wǎng)上公開征求相關(guān)單位意見。
請各單位于2022年3月10日前將修改意見發(fā)送至電子郵箱（郵箱號：286232633@qq.com）,特此通知。
廈門市建設(shè)局
2022年3月1日
廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算工作方案
為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房建市政工程）計價行為監(jiān)管，完善工程結(jié)算過程管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》（閩建〔2020〕5號）等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本工作方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深化工程建設(shè)項目管理體制改革，積極探索房屋市政工程施工過程結(jié)算模式，創(chuàng)新和完善工程項目結(jié)算管理制度，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益。
二、工作原則和目標(biāo)
堅持改革創(chuàng)新與規(guī)范管理相結(jié)合，以適應(yīng)建筑工程市場需求，推動房屋市政工程實施施工過程結(jié)算，完善工程結(jié)算管理制度，規(guī)范市場秩序，提升投資效益，優(yōu)化營商環(huán)境；提高工程建設(shè)效益，有效破解拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，縮短竣工結(jié)算時間，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、施工過程結(jié)算方案要點
（一）施工過程結(jié)算定義
施工過程結(jié)算，也稱分段結(jié)算或期間結(jié)算，是指發(fā)包人和承包人把竣工結(jié)算分解到合同約定的形象節(jié)點中，分段對質(zhì)量合格的已完成工程價款（包括價款調(diào)整、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等）進(jìn)行確認(rèn)與支付。
（二）適用范圍
我市行政區(qū)域內(nèi)新招標(biāo)、建設(shè)工期兩年以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，試點工程應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確；已開工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。
（三）施工過程結(jié)算合同約定
實行施工過程結(jié)算的項目，招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、計量計價方法、驗收要求，以及價款支付時間、程序、比例等內(nèi)容。
（四）施工過程結(jié)算周期節(jié)點
施工過程結(jié)算周期，可根據(jù)工程特點、工期長短及分部（工程）驗收需要等，在招標(biāo)文件中明確或經(jīng)發(fā)承包雙方同意后，按時間節(jié)點或工程進(jìn)度節(jié)點約定。
（五）施工過程結(jié)算計量計價原則。
施工過程結(jié)算應(yīng)依據(jù)合同約定的結(jié)算周期節(jié)點，對質(zhì)量合格的分部分項工程進(jìn)行計量計價；質(zhì)量不合格的分部分項工程經(jīng)整改合格后可在當(dāng)期施工過程結(jié)算中補充計量計價。經(jīng)整改不合格或不整改的，發(fā)包人可依據(jù)合同約定，要求承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費用。因承包人原因造成返工的工程量可不予計量計價。
施工過程結(jié)算計量計價有爭議的，爭議部分按合同約定的爭議方式處理，無爭議部分應(yīng)按合同約定進(jìn)行計量計價。
（六）施工過程結(jié)算資料。
施工過程結(jié)算的資料包括當(dāng)期節(jié)點工程的設(shè)計圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、施工記錄、檢測檢驗、驗收報告、過程結(jié)算價款與應(yīng)付金額計算資料等。對施工合同、補充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工方案等各期過程結(jié)算共用的資料，首期提交后今后不得再重復(fù)要求提交，除非有變更或新增內(nèi)容。
（七）施工過程結(jié)算程序
承包人按照合同約定的施工過程結(jié)算周期，計算當(dāng)期工程量及價款，并向發(fā)包人提交施工過程結(jié)算報告。發(fā)包人按照合同約定對承包人提交的施工過程結(jié)算報告進(jìn)行審查核對。因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認(rèn)可承包人報送的施工過程結(jié)算報告。
因承包人原因未在約定期限內(nèi)提交施工過程結(jié)算報告，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開展施工過程結(jié)算活動。
（八）施工過程結(jié)算支付
發(fā)包人按合同約定程序、時限、比例支付施工過程結(jié)算款；施工過程結(jié)算款支付比例沒有約定或約定不明確的，原則上參照竣工結(jié)算支付比例確定或不低于應(yīng)付價款的90%。發(fā)包人需扣回的有關(guān)款項，應(yīng)同期抵扣。
建設(shè)單位應(yīng)合理安排年度預(yù)算，因過程結(jié)算發(fā)生的費用增加造成項目合同造價超過批復(fù)概算的，建設(shè)單位應(yīng)先行撥付后再按程序調(diào)整投資概算。
（九）工程結(jié)算爭議處理
施工過程結(jié)算存在爭議時，發(fā)包人和承包人應(yīng)及時協(xié)商解決。無爭議部分的施工過程結(jié)算價款應(yīng)當(dāng)按約定時限及時支付，爭議部分待處理后列入后續(xù)節(jié)點的過程結(jié)算。必要時承發(fā)包雙方可組織專家進(jìn)行論證，以妥善解決爭議事項。協(xié)商無法達(dá)成一致的爭議部分價款，應(yīng)當(dāng)按合同約定的方式提請調(diào)解、仲裁或者訴訟。不得因爭議而不辦理或拖延辦理過程結(jié)算。
（十）全過程造價管理
鼓勵發(fā)包人實行全過程工程咨詢或全過程造價咨詢，全過程管理的費用應(yīng)納入概算。加強工程施工、工程變更、價款結(jié)算等環(huán)節(jié)的過程管理。鼓勵咨詢單位在全過程咨詢服務(wù)中應(yīng)用BIM等新技術(shù)。
四、組織實施
（一）強化組織協(xié)調(diào)。我局將與發(fā)改、財政、國資委等部門積極配合協(xié)作。按照工作方案要求，為鼓勵代建單位積極參與，年度每提交一個過程結(jié)算試點項目的，可獲得一次C4類型表揚，相關(guān)得分情形可累計計分，以共同推進(jìn)施工過程結(jié)算在財政投融資和國有投資項目的應(yīng)用。
（二）加大監(jiān)管力度。加大試點項目標(biāo)后跟蹤監(jiān)管力度，開展施工合同過程結(jié)算專項履約評價，督促發(fā)承包雙方嚴(yán)格履行合同義務(wù)。
（三）加強引導(dǎo)和宣傳。引導(dǎo)建設(shè)單位推行施工過程結(jié)算，鼓勵聘請造價咨詢單位開展全過程造價咨詢服務(wù)。
（四）做好經(jīng)驗總結(jié)。將階段性總結(jié)施工過程結(jié)算實施經(jīng)驗和宣傳典型案例，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，以推動施工過程結(jié)算全面深入開展。
五、實施計劃
根據(jù)2022全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，我市房屋市政工程過程結(jié)算試點工作暫定為三個階段。
（一）準(zhǔn)備階段（2022年2月-2022年3月）
根據(jù)我市試點工作方案，市建設(shè)局將結(jié)合建設(shè)單位報送的試點項目以及其管理水平等因素分批次確定試點項目清單，第一批試點項目將于2022年3月15日前對外公布。被列入試點的建設(shè)單位應(yīng)據(jù)工作進(jìn)度，及時報送項目試點具體實施方案。
（二）實施階段（2022年3月-2023年12月）
各試點單位各自制定推進(jìn)計劃，全面推進(jìn)落實各項改革任務(wù)，對試點項目實施全程跟蹤指導(dǎo)，及時研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法。廈門市建設(shè)工程造價站負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點單位開展相關(guān)工作，指導(dǎo)試點項目各項措施的具體實施。
（三）總結(jié)階段（2024年1月-2024年5月）
試點項目完成后，總結(jié)評估試點項目過程結(jié)算措施成效，梳理試點過程中可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗及尚需解決的問題，進(jìn)一步完善過程結(jié)算實施思路和措施，向省住建廳報送試點工作總結(jié)，向全省推廣試點工作成果。
