海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于明確建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作有關(guān)事項(xiàng)的通知
各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、審批局，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局，各有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
根據(jù)《消防法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《海南自由貿(mào)易港消防條例》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)定，為全面做好我省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作，加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)明確如下：
一、相關(guān)概念及適用范圍
本通知所指建設(shè)工程，是指房屋建筑工程、市政工程、石油天然氣工程、化工工程、鐵路工程等31類，具體類別參見(jiàn)《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50841-2013）。消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作適用于特殊建設(shè)工程、其他建設(shè)工程、裝飾裝修工程，不包含住宅室內(nèi)裝飾裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和非人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑。
（一）特殊建設(shè)工程，是指《暫行規(guī)定》第十四條所列的建設(shè)工程（含裝修、改造項(xiàng)目）。
（二）其他建設(shè)工程，是指特殊建設(shè)工程以外的其他按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程。
（三）裝飾裝修工程，是指既有合法建筑的裝飾裝修工程，包含建筑平面布局變動(dòng)（不涉及主體承重結(jié)構(gòu)）、使用功能調(diào)整、消防設(shè)施變動(dòng)等可能影響公民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益的各種裝飾裝修工程。
二、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（一）建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收應(yīng)符合現(xiàn)行的國(guó)家及地方工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）新頒布的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）建設(shè)工程消防驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)“審驗(yàn)一致”的合規(guī)原則開(kāi)展驗(yàn)收。
（四）建設(shè)工程在新的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，消防設(shè)計(jì)審查主管部門、圖審機(jī)構(gòu)按送審項(xiàng)目核發(fā)工程規(guī)劃許可文件時(shí)的現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位按照新國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件。修訂的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)頒布后、正式實(shí)施之前的設(shè)計(jì)圖紙變更按照修訂前的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；修訂的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)頒布且正式實(shí)施之后的設(shè)計(jì)圖紙變更，在修訂后的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定的，應(yīng)按照修訂后的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（五）具備房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)且依法可營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的二次裝修、歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)改造、納入歷史遺留問(wèn)題處置的項(xiàng)目，其消防設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，由市縣政府職能部門組織我省專家?guī)熘胁簧儆?名相關(guān)專家或由具有工程消防、建筑等專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人員組成專家組進(jìn)行技術(shù)審定，獨(dú)立出具評(píng)審意見(jiàn)，經(jīng)四分之三以上專家同意即為評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，并將專家技術(shù)審定意見(jiàn)作為審圖機(jī)構(gòu)審查、消防驗(yàn)收或備案抽查依據(jù)。對(duì)于不涉及建筑結(jié)構(gòu)改造和需增加2個(gè)及以上防滅火系統(tǒng)就能夠達(dá)到現(xiàn)行的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，原則上按現(xiàn)行的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（六）新建建設(shè)工程在消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收或備案抽查階段，除《暫行規(guī)定》第十七條情形規(guī)定外，對(duì)于國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定不明確或應(yīng)進(jìn)行論證的，經(jīng)建設(shè)單位申請(qǐng)，由市縣政府職能部門組織我省專家?guī)觳簧儆?名相關(guān)專家或由具有工程消防、建筑等專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人員組成專家組進(jìn)行技術(shù)審定，獨(dú)立出具評(píng)審意見(jiàn)，經(jīng)四分之三以上專家組人員同意即為評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，并將專家組技術(shù)審定意見(jiàn)作為審圖機(jī)構(gòu)審查依據(jù)，同時(shí)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
三、辦理流程及相關(guān)要求
（一）特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查
1.房屋建筑、市政類特殊建設(shè)工程依法需要辦理施工許可證的，其消防設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)納入施工許可審批事項(xiàng)合并辦理。
2.除房屋建筑和市政類以外，石油天然氣工程、化工工程、鐵路工程等其他類特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查辦理流程為申請(qǐng)、受理、審查、出具書(shū)面結(jié)果意見(jiàn)等主要環(huán)節(jié)（詳見(jiàn)附件1）。
3.特殊建設(shè)工程的特殊消防設(shè)計(jì)。
（1）具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，符合組織專家評(píng)審條件：
A.國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定，必須采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的;
B.消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；
C.建筑高度大于250米的建筑，當(dāng)提出嚴(yán)格防火措施的防火設(shè)計(jì)時(shí)。
對(duì)以上任一情形的特殊建設(shè)工程，圖審機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)后應(yīng)中止審查，書(shū)面通知建設(shè)單位向市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)專家評(píng)審；由市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家對(duì)建設(shè)單位提交的特殊消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審（模板詳見(jiàn)附件2）；專家意見(jiàn)應(yīng)作為圖審機(jī)構(gòu)后續(xù)審查依據(jù)。
（2）特殊建設(shè)工程的特殊消防設(shè)計(jì)依法需要組織專家評(píng)審的，應(yīng)由建設(shè)單位向市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交申請(qǐng)，市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門受理申請(qǐng)后，再報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家正式評(píng)審；
施工圖已審查合格的項(xiàng)目原則上不再受理申請(qǐng),確需修改特殊消防設(shè)計(jì)的,由市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織我省消防專家?guī)觳簧儆?名相關(guān)專家進(jìn)行初審，獨(dú)立出具評(píng)審意見(jiàn)，經(jīng)四分之三以上專家同意后，再報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家正式評(píng)審。
（3）特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審所需要的技術(shù)資料清單。（詳見(jiàn)附件3）
（二）特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收
特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收與建設(shè)工程其他驗(yàn)收事項(xiàng)應(yīng)按照“房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收”程序組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)并出具聯(lián)合驗(yàn)收分項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)，具體辦理流程為申請(qǐng)、受理、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、出具書(shū)面結(jié)果意見(jiàn)等主要環(huán)節(jié)（詳見(jiàn)附件1）。
（三）其他建設(shè)工程的消防竣工驗(yàn)收備案
1.消防竣工驗(yàn)收備案事項(xiàng)按照行政服務(wù)事項(xiàng)及“即辦件”事項(xiàng)程序辦理，不作為其他審批事項(xiàng)的前置條件。
2.被抽取到的項(xiàng)目其辦理流程及要求參照特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收要求。
3.各市縣負(fù)責(zé)實(shí)施消防竣工驗(yàn)收備案的主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)準(zhǔn)予竣工驗(yàn)收消防備案的其他建設(shè)工程應(yīng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，信息系統(tǒng)尚在建設(shè)的地區(qū)可在受理時(shí)采取見(jiàn)證抽取方式。抽查比例按照：
（1）人員密集場(chǎng)所抽查比例不低于30%；其中公眾聚集場(chǎng)所抽查比例不低于50%。
（2）工業(yè)建筑、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二類高層民用建筑抽查比例均不低于20%。
（3）其它類項(xiàng)目抽查比例不低于10%。
（4）超期未依法申報(bào)備案的項(xiàng)目抽查比例為100%。
具體抽查比例和抽查辦法由各市縣結(jié)合實(shí)際情況制定并公示。
4.備案抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用，并由建設(shè)單位組織整改后申請(qǐng)復(fù)查。主管部門應(yīng)在收到建設(shè)單位申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)備案檢查存在的問(wèn)題及其整改情況進(jìn)行復(fù)查，出具備案復(fù)查意見(jiàn)書(shū)。
四、其他工作要求
（一）建立信息共享機(jī)制。充分利用將正式上線的勘察設(shè)計(jì)成果交付和審查系統(tǒng)上傳消防設(shè)計(jì)專篇、總平面圖、消防設(shè)施平面布置圖及系統(tǒng)圖、消防設(shè)計(jì)審查合格意見(jiàn)書(shū)等消防救援機(jī)構(gòu)需要的圖紙和資料，做好與消防救援機(jī)構(gòu)信息共享工作。
（二）利用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各市縣消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門要建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為核心，完善以記錄、抽查和懲戒為手段的事中事后監(jiān)管體系和誠(chéng)信檔案，建立責(zé)任追究制度，提高監(jiān)管效能。每年應(yīng)對(duì)本地區(qū)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)或報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行檢查，且不少于1次。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理。消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所承辦的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)資料、影像資料及時(shí)收集、整理，確保文件材料齊全完整、真實(shí)合法，并建檔存放，其中圖紙可用電子檔案的形式保存。消防行政許可的原始技術(shù)資料應(yīng)長(zhǎng)期保存，并在項(xiàng)目辦結(jié)后告知建設(shè)單位移交有關(guān)檔案給檔案管理部門（或臨時(shí)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)）。
（四）強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各市縣消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)組織從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作人員每年參加不少于1次職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等責(zé)任主體單位，應(yīng)積極組織本單位從業(yè)人員每年參加不少于1次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
(五)加強(qiáng)特殊消防設(shè)計(jì)工程管理。市縣消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門在特殊消防設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)對(duì)特殊消防設(shè)計(jì)及專家評(píng)審意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查；在受理消防驗(yàn)收及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定時(shí)，對(duì)特殊消防設(shè)計(jì)資料和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
五、本通知印發(fā)后，《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》與本通知不符的，以本通知為主。本通知自公布之日起試行。
附件：1.特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收事項(xiàng)辦理流程.zip
2.建設(shè)工程特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告.zip
3.特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審所需要的技術(shù)資料清單.zip
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年1月29日
